析贪污贿赂案件的赃款去向/王新平
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 06:12:46 浏览:9643
来源:法律资料网
析贪污贿赂案件的赃款去向
王新平
目前，在查处贪污贿赂犯罪中，存在这样一种现象：检察机关认为有罪而提起公诉的贪污贿赂案件，法院往往以赃款去向不清提出异议，甚至判决无罪。实际工作中，一些具有一定领导职务的犯罪嫌疑人，在作案手段和占有财物无法否认的情况下，便往往在赃款去向上动脑筋，比如将已据有的钱财说成“为公开销”、“用于公务”、“经济交往需要”、“业务应酬使用”、“办了福利”等等，企图以此来规避法律。在目前实际的经济活动中，确实存在一些违规违纪，但作犯罪处理似乎又悖于法理的“灰色”行为，给这类问题的认定带来复杂性。因此，赃款去向已成为一个亟待研究、解决的问题。
首先，我们需要搞清赃款的性质。赃款是指行为人通过非法手段获取的不义之财。它与一般款项的最大区别，就是取得款项的手段及途径的违法性。“赃款去向”就是行为人以各种方式对所取得的不义之财的处分，就像杀人（既遂）案件中对尸体的处理一样，无论是扔在河里，或者埋于地下，都不影响该罪的成立。从法理上说，实施犯罪后处分赃款的行为并非构成该类犯罪的必备要件，不应影响贪受贿罪的构成。那种认为赃款去向决定行为性质，赃款只要用于公务，即不构成犯罪的观点有悖于法理和我国刑法的基本原则，其错误之处有以下几点：
一、错误理解贪污贿赂罪的主观要件
“赃款去向决定论”的一个主要理由，就是强调行为人主观上必须以非法占为已有为目的。这恰恰是对我国法律规定的一种误解。从刑法关于贪污罪及受贿罪的有关规定可以看出，贪污受贿犯罪所要求的主观故意，仅仅是对财物的非法占有，并非非法占为已有。非法占为已有，是行为人自身将赃款赃物非法地实际占有、支配和处分；而非法占有则是使赃款脱离物主的控制而处于行为人的控制之下。当犯罪嫌疑人以贪污或受贿手段非法取得赃款，就已经反映出其主观上具有法律所要求的非法占有的故意，即使其事后确实将这些赃款用于公务，也难以否认其事先的非法占有的故意。如刑法规定的单位受贿罪，其非法所得基本上都用于单位业务支出，但并不能因此否定其构成单位受贿罪。
“赃款去向”还混淆了犯罪动机与犯罪目的区别。犯罪动机与犯罪目的同属于人的主观状态。犯罪动机是推动行为人为某一行为的内心起因，不是犯罪构成的必备要件，只是量刑时应考虑的情节。而犯罪目的是行为人实施行为达到危害结果的希望和追求，是故意犯罪构成的必要条件。不论行为人实施贪污、贿赂的动机是生活困难急需用钱，还是贪图享受用于挥霍，也不论行为人的主观动机是为公还是为私，都不影响犯罪的构成。退一步讲，试想，哪有用贪污贿赂得来的款项慷慨解囊，为公办事不报销的呢？实践证明，行为人声称将贪污、受贿所得用于公务，大多是一种掩盖犯罪的行为。司法机关只要有证据证明其具有这种主观故意即可，不必求证其行为的动机为公还是为私。那种以赃款去向作为罪与非罪的界限，实质上是混淆了犯罪动机与犯罪目的界限，把行为人的犯罪动机，即为什么去贪污受贿这种动因，与行为人在实施行为时所直接追求的非法占有财物的犯罪目的混为一谈，势必导致错误适用法律的结果。
二、“赃款去向”论违背贪污贿赂罪的立法本意
我国刑法规定贪污受贿罪侵害的是双重客体，是法律意义上的公共财产所有权和国家工作人员职务活动的廉洁性，而后者是贪污受贿等职务犯罪区别于盗窃、诈骗等一般侵财犯罪的显著特征。那种强调赃款去向用于公务而不构成犯罪的观点，恰恰是只注意到贪污受贿犯罪侵犯合法财产权这一犯罪客体，而忽略了侵犯国家工作人员职务活动的廉洁性这一客观要求。“赃款去向”论的一条所谓理由，就是“仅查明贪污、受贿行为，而不论赃款是否用于公务，就没有查明行为人的真实目的，是客观归罪”。我们知道，意识支配行为，思想决定行动，作为一个正常的国家工作人员，在采用贪污、贿赂手段获取财物时，不可能不知道这种行为的违法性，这是一个大前提。将赃款用于公务，是占有财物后对财物进行处分的一种行为方式。以此认定行为人构成贪污受贿罪，完全符合主客观相一致的原则。而“赃款去向”论以后行为否定前行为性质，否定行为人在前行为时的主观心理状态，恰恰是一种唯客观论的体现，有违我国刑法的基本原则。
三、“赃款去向论”扩大了司法机关的举证范围
根据我国刑事诉讼法一般原理，公诉案件的证明责任由承担控诉职能的检察机关承担。行为人对赃款的处理，仅是行为人实施犯罪行为之后的一种延续行为，不是犯罪构成所必须要求具备的行为，而仅仅是影响量刑的一个具体情节。侦控机关完全可以享有和行使举证的豁免权。
司法实践中，以赃款去向不清或“赃款用于公务”为由宣判被告人无罪，不仅对打击腐败分子不力，在人民群众中造成了消极影响，更主要的是有悖法理。如果将犯罪构成要件与量刑情节混为一谈，只能导致放纵犯罪。
劳动部关于劳动定额定员行业标准实行统一归口管理的通知
劳动部
劳动部关于劳动定额定员行业标准实行统一归口管理的通知
1991年5月15日，劳动部
国务院有关部、委、直属机构劳动部门：
为了加强劳动定额定员标准化管理工作，建立科学合理的劳动定额定员标准体系，根据国家技术监督局对全国标准化工作的统一规划，现对劳动定额定员行业标准归口管理工作通知如下：
一、劳动定额定员行业标准由劳动部归口管理，负责统一审批、编号和发布。国务院各有关部门要按照国家技术监督局《行业标准管理办法》的规定，做好劳动定额定员行业标准的制定、审查和报送工作。
二、按照《中华人民共和国标准化法》的规定，制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟和标准的审查工作。今后，各有关部门的劳动定额定员行业标准送审稿要按规定程序由劳动定额定员标准化技术委员会审查，提出意见。
三、劳动定额定员行业标准代号为：“ＬＤ”。为了维护劳动定额定员标准的严肃性，未按《行业标准管理办法》制定的标准，劳动部不予统一编号和发布。
附件：一、国家技术监督局《关于劳动和劳动安全行业标准归口管理范围的批复》（略）
二、国家技术监督局《行业标准管理办法》（略）
湖北省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
湖北省人大常委会
湖北省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
湖北省人民代表大会常务委员会
湖北省人民代表大会常务委员会公告第七号
（湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年3月30日通过，自2001年6月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，保障村民开展自治活动，支持村民委员会依法开展工作。
第四条 各级人民政府负责《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法在本行政区域内的组织实施，民政部门负责组织实施的具体工作。
乡、民族乡、镇的人民政府通过下列方式对村民委员会的工作进行指导、支持和帮助：
（一）宣传法律、法规和规章，指导村民委员会依法开展工作，促进村的经济和各项事业的发展；
（二）听取村民委员会对乡、民族乡、镇人民政府工作的意见，帮助村民委员会解决工作中遇到的困难；
（三）培训村民委员会的成员；
（四）定期审计村级财务；
（五）法律、法规和规章规定应该予以指导、支持和帮助的其他事项。
乡、民族乡、镇的人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
第五条 村民委员会应当依法履行下列职责：
（一）向村民会议负责，召集村民会议、村民代表会议并报告工作，负责实施村民会议、村民代表会议的决定、决议；
（二）组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村的公共事务和公益事业；
（三）支持和组织村民发展生产，发展各种形式和多种所有制性质的经济，承担生产经营中相关的服务和协调工作，促进本村经济发展；
（四）管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民爱护公共财产和合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（五）宣传和遵守法律、法规、规章，教育和督促村民履行计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、依法纳税等义务，教育村民遵守村民自治章程和村规民约，维护其合法权益；
（六）开展健康有益的文化体育活动，普及农村实用科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困，反对封建迷信，树立社会主义新风尚；
（七）调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间、民族之间的相互团结，协调本村与驻在本村的机关、团体、部队和企事业单位之间的关系，组织村民防盗、防火、防灾害事故，协助政府和有关部门维护社会治安和农村的社会稳定；
（八）管理本村财务，建立健全民主理财制度，定期向村民报告财务收支情况，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案；
（九）向人民政府反映村民的意见和建议；
（十）协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，履行法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 村民委员会会议由村民委员会主任召集并主持。村民委员会主任因故不能召集和主持的，由村民委员会副主任或者由村民委员会成员推举一人召集和主持。
村民委员会决定问题应当经村民委员会全体成员的过半数通过。
第七条 村民委员会成员可以获得适当的补贴。补贴的具体标准，由村民会议讨论决定，或者授权村民代表会议讨论决定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民委员会成员的补贴根据职责大小和工作实绩，可以有所区别。乡、民族乡、镇的人民政府可以对村民委员会成员的具体补贴标准提出建议。
村民小组长的补贴标准，由村民委员会提出意见，村民小组讨论决定。
第八条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论决定本村的发展规划和村民委员会年度工作计划以及有关公共事务、公益事业的重大事项和重大财务收支计划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；
（三）依法制定和修改村民自治章程、村规民约，讨论通过村民会议制度、村民代表会议制度、村财务制度、村务公开制度；
（四）撤销或者改变村民委员会、村民代表会议不适当的决定；
（五）讨论决定本村享受误工补贴的人数及补贴标准，村集体经济所得收益的使用，村公益事业的实施方案，村集体经济项目的立项、承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，救灾救济款物的分配方案；
（六）讨论决定本村农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务及承担办法；
（七）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项；
（八）授权村民代表会议讨论决定有关事项，但有关村民委员会的设立、撤销、范围调整，村民委员会成员的罢免、补选，村民自治章程、村规民约的制定和修改等事项不得授权。
第九条 人数较多或者居住分散的村，可以依法推选村民代表，讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表应当遵守法律、法规、规章；及时反映联系户的意见、建议和要求；支持村民委员会的工作并协助其完成国家法律法规规定的任务；按时参加村民代表会议，参与村务的决策、管理和监督；传达并执行村民会议、村民代表会议的决议。村民代表可以列席村民委员会会议，了解村务，发表意见。
第十条 村民会议每年至少举行一次。有十分之一以上的村民联名提议或者三分之一以上的村民代表提议，应当及时召开村民会议。
村民代表会议每六个月至少举行一次，三分之一以上的村民代表提议召开村民代表会议时，应当召开村民代表会议。村民代表会议必须有三分之二以上的村民代表参加，所作决定应当经到会村民代表的过半数通过。
第十一条 村民会议和村民代表会议由村民委员会召集，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，村民委员会应当在会议召开的三日以前通知全体村民或者村民代表。
村民或者村民代表提议召开村民会议或者村民代表会议，并达到法定人数的，村民委员会应当在一个月内组织召开，逾期不召开的，乡、民族乡、镇的人民政府应当督促村民委员会及时召开会议。
第十二条 村民委员会实行村务公开制度。
下列事项及其有关依据和实施情况必须及时公开，其中涉及财务的事项应当每三个月公布一次，接受村民的监督：
（一）本办法规定由村民会议讨论决定的事项；
（二）集体土地开发利用情况；征用土地及补偿费、安置补助费的收支情况；
（三）执行计划生育方案的情况；
（四）救灾、救济、移民安置的款物发放情况；
（五）村民户籍关系变更情况；
（六）水电费及其他有偿服务费的收缴情况；
（七）村财务收支和债权债务情况；
（八）涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
村民委员会应当征求村民对村务公开的意见，对村民提出的询问和意见应当及时予以答复。
第十三条 村民会议或者村民代表会议推选产生村财务监督小组。财务监督小组由三至七名村民组成。本届村民委员会的成员及其直系亲属不得担任财务监督小组的成员。财务监督小组对村民会议和村民代表会议负责。
财务监督小组对村民委员会的财务收支活动进行监督。村民委员会应当将财务收支凭据定期提交财务监督小组审核。违反财务管理制度的支出，不得列入村财务开支。
村民委员会和财务监督小组对财务开支有不同意见时，由村民会议或者村民代表会议决定。
第十四条 村民委员会可以按照村民居住状况、历史习惯设立若干村民小组。村民小组长由村民小组会议推选，村民委员会成员可以兼任。
村民小组在村民委员会的领导下，执行村民委员会的决定，依法管理属于本组农民集体所有的土地和其他财产，办理本组的公共事务和公益事业。村民小组的重大事项，应当召开村民小组会议讨论决定；村民小组的事务参照本办法第十二条的规定向组内村民公布。
第十五条 各级人民政府应当在村民委员会换届选举后及时对其成员进行培训，并承担培训费用。有关部门应当根据需要，组织村民委员会成员进行有关法律、法规、规章和科学技术、经营管理、财务会计管理等知识的培训。
第十六条 村民委员会成员的选举和罢免，按照《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定执行。
村民委员会成员不履行或者不依法履行职责的，村民会议可以依法予以罢免。
第十七条 未经法定程序，任何组织或个人不得撤换村民委员会成员，不得阻碍他们履行职责。未经法定程序撤换村民委员会成员的，村民和被撤换的村民委员会成员可以向所在的县级民政部门反映。民政部门经调查属实的，应当向作出撤换决定的组织或个人的上级机关提出处理建议，由上级机关对其予以批评教育，责令限期改正；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。
第十八条 本办法自2001年6月1日起施行。1989年8月26日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。
2001年3月30日
