西宁市城市规划管理条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 18:11:08 浏览:8763
来源:法律资料网
西宁市城市规划管理条例
青海省西宁市人大常委会
西宁市城市规划管理条例
西宁市人大常委会
（1998年4月28日西宁市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1998年7月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《青海省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市各城市规划区内实施规划管理、进行土地开发利用和各项建设，必须遵守本条例。
前款所称各城市规划区是指城市市区和大通回族土族自治县桥头镇规划区、城关镇规划区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第三条 城市规划管理实行“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
第四条 城市规划实行集中统一管理。市人民政府城市规划行政主管部门主管全市的城市规划管理工作；县人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
市辖区人民政府城市规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的规划管理工作。
第五条 市、县人民政府城市规划行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规；
（二）执行城市规划，负责城市规划的实施和管理；
（三）核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（四）监督检查城市规划的实施，依法查处违法行为；
（五）建立健全城市规划管理档案。
市辖区人民政府城市规划行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规；
（二）执行城市规划，负责辖区内城市规划的实施和管理；
（三）监督检查城市规划的实施，依法查处违法行为。
第六条 公民、法人和其他组织都有遵守城市规划的义务，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 新区开发和旧区改建
第七条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则，统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。
第八条 新区开发和旧区改建应贯彻合理用地、节约用地的原则。安排城市各类建设用地必须考虑城市土地的区位与价值，保证城市土地得到科学、合理和充分利用。
第九条 新区开发和各类开发区建设应根据城市规划确定建设规模，合理利用现有的各项市政公用设施，保护自然环境和文物古迹。
第十条 旧区改建应坚持成片开发的原则，不得零星改建、插建。
旧区内现有污染环境和影响居住安全的工业企业，不得在原地扩建和改建，应根据城市规划逐步迁出。
旧区内尚不具备改建条件的危陋建筑物、构筑物，经市或县城市规划行政主管部门批准后，可按原规模进行安全性维修。
第十一条 城市开发建设应当执行西宁市有关容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等技术规定。
第十二条 建设单位或个人沿城市规划道路、河渠等市政公用设施征用土地时，应代征毗邻市政公用设施用地的一半或全部，并负责拆除该土地上的建筑物和构筑物；征用的市政公用设施用地暂不使用的，由市或县人民政府统一安排使用。
第十三条 新区开发和旧区改建不得影响通信、广播电视通道、城市高压供电走廊、地上地下管线、防洪防汛及机场、铁路运行。
第十四条 新区开发和旧区改建的绿化用地面积，按西宁市城市园林绿化有关规定执行。
第三章 建设用地规划管理
第十五条 城市规划区内建设工程的选址和布局应当符合城市规划。建设单位或个人向有关主管部门报请批准设计任务书时，必须附有城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书。
第十六条 建设项目选址意见书按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持批准建设项目的有关文件向市或县城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目进行现场勘察后，按规定的审批权限，在15日内核发建设项目选址意见书。
第十七条 在城市规划区内申请建设用地的，按下列程序取得建设用地规划许可证：
（一）建设单位或个人，持有效批准文件、建设项目选址意见书及建设地段地形图（比例尺为1：500或1：1000），向市或县城市规划行政主管部门提出申请；
（二）市或县城市规划行政主管部门核验申请文件，进行现场踏勘后，对符合受理要求的，出具受理回执，并于10日内提出规划设计条件；
（三）建设单位或个人委托具有相应资质等级的设计单位在城市统一坐标和高程系统的地形图上编制建设工程设计总平面图；
（四）市或县城市规划行政主管部门在接到建设单位或个人提交的建设工程设计总图后，凡符合城市规划要求的，一般工程在10日内，重大工程在20日内核发建设用地规划许可证。
第十八条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。在取得建设用地规划许可证之日起6个月内不申请办理征用土地手续，又未经市或县城市规划行政主管部门同意延期的，建设用地规划许可证自行失效。
第十九条 取得土地使用权，确需改变土地使用性质和规划技术指标的，经市或县城市规划行政主管部门审查批准后，按第十七条规定重新办理手续。
第二十条 城市规划区内的乡（镇）、村和村民占用集体土地，用于乡镇企业或公益事业建设和村民沿城市道路占用集体土地进行建设，应到市或县城市规划行政主管部门办理选址定点手续。
第二十一条 在城市规划区内临时使用土地的，须向市或县城市规划行政主管部门提出申请，取得临时建设用地规划许可证后，方可到市或县土地管理部门办理临时用地手续。在取得临时建设用地规划许可证之日起3个月内不申请办理临时用地手续，又未经市或县城市规划行政主管部
门同意延期的，临时用地规划许可证自行失效。
临时用地到期确需延期使用的，须重新办理手续。
在临时用地上不得建设永久性建筑物和构筑物。在临时用地使用期间，如遇国家建设需要，临时用地的单位或个人必须无条件归还。
第二十二条 任何单位和个人必须服从市或县人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内的地形、地貌。确需在城市规划区内挖取砂石、土方，堆放废渣、垃圾和围填水面等，必须经市或县城市规划行政主管部门同意，报有关主管部门批准。
第四章 建设工程规划管理
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物、道路、桥涵、广场、停车场、地上地下管线、防灾工程、绿化美化工程以及其他工程和设施的，应当在取得建设工程规划许可证后，到有关部门办理开工手续。
第二十五条 建设工程规划许可证按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持有效批准文件，向市或县城市规划行政主管部门提出申请；
（二）市或县城市规划行政主管部门经现场踏勘后，提出规划设计要求；
（三）建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位根据规划设计要求进行方案设计；设计方案经市或县城市规划行政主管部门批准后，方可进行下阶段设计；
（四）市或县城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提交的施工图，凡符合城市规划要求的，建设单位或个人应按规定缴纳城市规划管理费和城市市政设施配套费；
（五）建设单位或个人应委托市或县城市规划行政主管部门认可的测绘单位完成放线工作，经城市规划行政主管部门验线无误后，核发建设工程规划许可证。
第二十六条 建设单位或个人应按核发的建设工程规划许可证及批准的施工图进行建设。
未按第二十五条第（二）项取得规划设计要求的建设项目，设计单位不得设计；未取得建设工程规划许可证的建设项目，建设单位不得开工建设。
第二十七条 取得建设工程规划许可证后6个月内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第二十八条 确需变更建设工程规划许可证内容的，应当经原发证机关审查办理变更手续。
第二十九条 沿城市道路新建或改建建筑物、构筑物，必须符合规划道路红线和城市规划行政主管部门提出的后退红线的要求。沿街建筑物的门厅、踏步、橱窗以及突出外墙的廊、柱、阴阳台等不得占压道路红线。
第三十条 改变城市主要街道沿街建筑立面进行装饰装璜的，须报市或县城市规划行政主管部门审查批准。
第三十一条 新建大型公共建筑，必须设置公共厕所、停车场和人流集散场地、消防等配套设施，并与主体建筑同时设计、同时施工、同时投入使用。
新建道路、桥涵的地下管网、电缆应同时设计、同时施工。
建设居住小区，应统一规划，同步建设市政基础设施、环卫设施、公共绿地、文化体育设施、教育设施、生活服务设施以及居委会办公用房等社区管理设施。
第三十二条 建设工程竣工后，建设单位或个人应通知城市规划行政主管部门参加工程竣工验收，并提供有关竣工资料。对规划验收合格的，由城市规划行政主管部门核发城市规划验收合格通知书；验收不合格的，工程不得交付使用。
建设用地内的施工临时设施，应当在工程竣工验收前拆除。
第三十三条 在城市规划区内进行临时性建设的，由市或县城市规划行政主管部门审查批准后，核发临时建设工程规划许可证。
临时建筑使用期限不得超过2年，期满后必须自行拆除，恢复原貌。确需延长使用期限的，必须在使用期满前1个月重新办理审批手续。
临时建筑在使用期限内，因国家建设需要，必须无条件拆除。
任何单位和个人不得转让、抵押、买卖临时建筑和改变批准的使用性质和结构。
第三十四条 取得临时建设工程规划许可证3个月内不施工又未申请延期的，临时建设工程规划许可证自行失效。
第三十五条 利用临时建筑从事生产经营活动的单位或个人，在向工商行政管理机关申请办理营业执照时，应持临时建设工程规划许可证。
第五章 法律责任
第三十六条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市或县人民政府责令退回，拆除违法建筑物、构筑物，并依法追究违法单位主管领导和直接责任人的责任。
未按建设用地规划许可证规定使用土地的，由市、县人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，吊销其建设用地规划许可证。
第三十七条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，有下列行为之一，严重影响城市规划的，由县、区级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物及其他设施，拆除的费用由建设单位
或个人承担；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县、区级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以土建工程造价4—6％的罚款，对个人处以1000—2000元的罚款。
（一）侵占城市道路红线区域的；
（二）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共场地的；
（三）对城市交通、消防安全、环境保护、防洪、防汛构成影响的；
（四）对市政工程设施、城市高压供电走廊和地上地下管线构成影响的；
（五）对机场、铁路的正常运行构成影响的；
（六）对城市电信、广播、电视通道构成影响的；
（七）影响毗邻建筑日照、采光、消防、卫生防疫的；
（八）擅自改变临街建筑立面，影响市容景观的；
（九）在临时性用地上建造永久性建筑物、构筑物以及临时建筑物和构筑物到期不拆除，临时性用地期满不办理延期使用手续继续使用的；
（十）其他影响城市规划的。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 建设单位或个人认为符合法定条件申请城市规划行政主管部门颁发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，市或县城市规划行政主管部门拒绝颁发或者逾期不予答复的，建设单位或个人可向其上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。
第四十条 城市规划行政主管部门违反本条例规定，超越审批权限或不按城市规划进行审批的，由上一级机关撤销其所发证件或批准文件，建设工程按违法建设进行处理，由此造成的损失由审批单位依法赔偿，对直接审批单位的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 拒绝、阻碍城市规划管理人员依法执行职务未使用暴力，尚未造成严重后果的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 城市规划行政主管部门的工作人员在执行职务时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本条例应用中的具体问题由西宁市人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自1998年8月1日起施行，1988年7月2日青海省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《西宁市城市规划建设管理条例》同时废止。
1998年7月24日
转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府
转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
巴政发[2010]9号
州人民政府各部门、各直属单位：
现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核
暂行办法的通知》（新政发〔2009〕86号）转发你们，请结合实际，
认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二〇一〇年一月二十七日
关于印发《新疆维吾尔自治区依法行政
考核暂行办法》的通知
新政发〔2009〕86号
主送（略）：
现将《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》印发给你们，
望结合当地实际，认真贯彻执行。执行过程中的具体情况，请及时与
自治区人民政府法制办公室联系沟通，以便总结经验、补充完善、推
进工作。
新疆维吾尔自治区人民政府
二〇〇九年十二月三日
新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院
《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决
定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推
进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行
政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、
市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查
本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织
实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原
则。
第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作
目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部
任免相衔接。
第二章 考核内容和基本要求
第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制
度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、
强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调
机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考
核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情
况进行监督检查和考核。
（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，
配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥
法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行
力和公信力。
第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参
与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审
查、集体讨论决定等制度。
（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符
合法律、法规和政策规定。
（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定
的要求和期限报送备案。
（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，
清理结果及时向社会公布。
第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决
策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大
行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地
区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组
织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况
应当有详实记录。
（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部
门负责人集体会议讨论决定。
（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定
期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并
纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、
依据和结果，并保证公众的查阅权利。
（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，
对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照
有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追
究相应责任。
第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职
能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效
协调部门职能争议。
（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，
加强对社会组织的培育、规范和管理。
（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活
动，妥善处理各种突发事件。
（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综
合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府
采购行为。
（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审
批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以
及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公
布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时
全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社
会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法
内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式
向社会公示。
（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可
等，在法律规定的范围内进行细化、量化，并将细化、量化的行政裁量
标准予以公布、执行。
（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，
有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织
行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所
需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管
理制度。
（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集
中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调
机制。
第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，
听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出
庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依
法作出的生效判决和裁定。
（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工
作，执行监督机关的监督决定。
（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办
部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政
执法过程中的违法或者不当行为。
（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查
机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答
复。
（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备
的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行
政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关
的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应
诉案件统计报表。
（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立
健全行政补偿制度。
（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的
问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领
导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施
年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参
加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依
据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式
开展宣传报道。
第三章 考核方法
第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依
法行政考核评分标准》执行。
前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽
查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工
作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、
政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核
对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组
以评查、抽查为基本形式实施考核。
第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案
卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进
行。
第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
（四）考核机关确定的其他情形。
前款规定的创新加分累计不得超过10分。
第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，
引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策
规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成
严重损害或引发恶性事件的；
（四）考核机关确定的其他情形。
第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部
门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改
意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，
应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员
给予行政处分。
第四章 附 则
第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管
理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应
当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，
考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核
的，考核结果应当抄送当地人民政府。
第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。
附件：1、新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府适用）
2、新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府部门适
用）
台州市行政许可过错责任追究办法（试行）
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令第86号
《台州市行政许可过错责任追究办法》（试行）已经市人民政府第11次常务会议审议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。
市长 瞿素芬
2004年9月10日
台州市行政许可过错责任追究办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为依法实施行政许可，保障公民、法人或其他组织的合法权益，保证行政机关及其工作人员正确履行法定职责，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政许可过错行为是指行政机关或法律、法规、规章授权的组织以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下简称行政许可实施机关）实施行政许可过程中作出的违法或者不当行为。
第三条市、县（市、区）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可行为的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。
第四条市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作；县（市、区）人民政府负责所属工作部门、派出机构和乡（镇）人民政府实施行政许可的监督工作；市、县（市、区）人民政府工作部门负责本行政机关所属机构、组织实施行政许可的监督工作；市、县（市、区）人民政府及所属工作部门的法制工作机构具体负责行政许可的监督和责任追究工作。前款负有行政许可监督职责的行政机关及其法制工作机构统称行政许可监督机关和监督机构。
第五条行政机关及其工作人员实施行政许可法定职责产生过错的，依照本办法追究其行政责任。实行垂直管理体制的行政机关、组织实施行政许可的监督和责任追究工作参照本办法执行。
第二章责任追究的范围
第六条违反行政许可的有关规定，有下列行为之一的，应当责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：
（一）违反《行政许可法》规定，无法律、法规、规章依据，擅自或变相增设新的行政审批、许可项目；在保留的项目内增加审批环节、提高或降低行政许可条件、标准的；对已经废止、削减或下放的行政审批、许可项目继续实施审批或许可的；
（二）不按规定在办公场所公示行政许可内容、对象、条件、程序、依据、时限、标准和申请书示范文本的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）对申请材料不全或者不符合法定条件、标准的，未在规定期限内一次告知申请人需补正的全部内容，或者不能向申请人提供准确、可靠的行政许可信息的；
（五）对符合法定条件、标准的行政许可申请，不予受理和不在法定期限或对外承诺的时限内作出行政许可决定的；
（六）未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的具体、明确理由的；
（七）依法应当举行听证而不举行听证或者应当根据听证笔录作出行政许可决定而不根据听证笔录作出行政许可决定的；
（八）在办理行政许可过程中，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他不当利益的；
（九）违反规定委托或默许中介组织、下属机构、其他单位实施行政许可或行政审批权的；
（十）未取得法定行政执法证件或者持无效的行政执法证件从事行政许可工作或不亮证许可的；
（十一）对不符合法定条件、标准的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（十三）其他违反行政许可有关规定，损害申请人或其他利害关系人合法权益的。
第七条违反行政许可的收费规定，有下列行为之一的，应当责令改正，退还非法收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究其行政责任：
（一）擅自设立行政许可收费项目或扩大收费范围、提高收费标准的；
（二）对已明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）不按规定在办公场所公示收费项目、收费范围和收费标准的；
（四）以组织考前培训、学习等名义向行政许可申请人强制收费的；
（五）培训的收费项目与标准不符合法律、行政法规规定的；
（六）下达或者变相下达收费指标的；
（七）违反规定强制或变相强制行政许可申请人订购书报刊物、音像制品，强行推销产品的；
（八）搭车收费、变相收费以及重复收费的；
（九）摊派各种名目的达标、评比以及授予各种荣誉称号、资格认证等费用的；
（十）实施行政许可收费时，没有开具合法收据或没有使用法定部门制发的专用票据；行政许可收费不全额上缴国库或者截留、挪用、私分、变相私分行政许可费用的；
（十一）其他违反行政许可收费规定的。
第八条违反有关规定，在对行政许可事项监督检查过程中，有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究其行政责任：
（一）无法律、法规、规章依据对被许可人进行检查，或不按规定职责、权限、程序实施检查的；
（二）无法律、法规和规章依据或无正当理由对被许可人实施强制措施的；
（三）以实施检查为名故意刁难被许可人或者滥用职权限制被许可人的许可事项、范围的；
（四）接受或者索取被许可人的礼物、礼品、宴请、娱乐活动或在被许可人处报销费用的；
（五）向被许可人强行摊派费用、索要赞助、无偿占用其财物的；
（六）玩忽职守，对应当依法予以制止、改正或撤销的行政许可行为不予以制止、改正或撤销的；
（七）其他违反行政执法监督检查工作规定的。
第九条行政许可实施机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令改正；情节严重的，应当追究行政责任：
（一）对行政许可监督机构所调查处理的事项拒绝作出解释和说明，或敷衍塞责、拖延不办的，或未及时反馈办理结果的，或反馈材料不实的；
（二）拒绝或故意拖延提供与调查处理事项有关的文件、资料、财务账目等材料及相关情况；或隐瞒事实真相，出具伪证，或隐匿、篡改、毁灭证据的；
（三）拒不采纳行政许可监督机构处理意见和建议的；
（四）其他妨碍行政许可监督机关、机构行使职权的行为。
第十条有下列情形之一的，追究行政机关负责人的行政责任：
（一）无法律、法规、规章依据，擅自委托其他行政机关和非行政机关实施行政许可的；
（二）指派不具有合法资格的工作人员办理行政许可事项的；
（三）作出的行政许可决定被确认违法或被依法撤销的；
（四）对本行政机关负责实施的行政许可事项不组织适时评价或不按规定报告评价结果的；
（五）对本行政机关及下属机构连续出现违法或不当的行政许可行为，不及时采取有效措施予以纠正的；
（六）对公民、法人或其他组织投诉举报的事项，不认真办理，并造成一定影响的。
第三章违法或不当行为的确认
第十一条公民、法人或其他组织认为行政机关的行政许可行为违法或不当，向行政许可监督机关或监督机构投诉举报，由接受投诉举报的机构调查、核实并确认。
第十二条行政许可监督机构组织巡查暗访发现并确认的。
第十三条经市、县（市、区）人民政府负责行政许可监督的机关在联合办理或集中办理的地点设立的监督机构调查、核实并确认的。
第十四条经行政复议、行政诉讼或者行政执法监督检查发现并确认的。本级人大、政协等国家机关交办并经行政许可监督机构调查、核实并确认的。
第四章责任追究的实施
第十五条行政机关及工作人员承担行政许可过错责任的方式分为：
（一）责令纠正；
（二）告诫；
（三）作出书面检讨或者说明理由；
（四）通报批评；
（五）调整工作岗位、降职、免职、待岗、责令辞职、辞退；
（六）暂扣或者吊销行政执法证件；
（七）构成犯罪的，按有关规定追究其刑事责任。以上方式可单独适用，也可同时适用。
第十六条行政许可过错行为经调查、核实后确认为违法或者不当的，应当根据行政许可实施机关工作人员在实施行政许可工作中各自承担的职责和过错，区分不同情况，分别对承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员，按下列规定确定责任：
（一）承办人独立行使职权造成的，承办人为责任人；
（二）二人以上共同行使职权造成的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任；
（三）经审核、批准作出的行政许可行为，因承办人的过错行为导致审核人、批准人失误而造成的，承办人为主要责任人，审核人、批准人应负相应的责任；因审核人的过错导致批准人失误而造成的，审核人为主要责任人，批准人应负相应的责任；因批准人的过错而造成的，批准人为责任人；因承办人、审核人、批准人均有过错而造成的，应当根据具体情况区分各自责任的大小；
（四）经集体讨论作出的行政许可违法或者不当行为，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人；提出并坚持正确意见的不负责任。
第十七条具有下列情形之一的，不追究行政许可工作人员的责任：
（一）因行政许可依据不明确或者相互不一致的；
（二）因行政许可申请人以欺骗手段取得行政许可，而行政许可工作人员限于客观条件而不能发现的；
（三）因不可预见或者无法抗拒的原因致使错误发生的；
（四）法律、法规、规章规定其他可以免除责任的。
第十八条具有本办法第六条至第十条所列的行为之一，能主动承担责任并及时纠正违法或不当行为的，对相关责任人可以从轻、减轻或免予责任追究。
第十九条具有本办法第六条至第十条所列行为并有下列情形之一的，对相关责任人从重或者加重处理：
（一）同时具有本办法第六条至第十条所列两种以上行为的；
（二）对检举人、举报人、投诉人、证人以及被许可人进行打击报复的；
（三）干扰、阻碍或不配合行政许可监督机构对其问题进行调查的；
（四）一年内多次被投诉或举报的；
（五）其他依法应当从重或者加重处理情节的。
第二十条本办法规定的行政许可过错责任追究，按权限由下列机关或机构负责实施：
（一）本办法第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项由行政许可监督机构作出；
（二）本办法第十五条第（五）、（七）项由行政许可监督机构向有关机关提出建议，有关机关应当按照干部管理权限和程序办理；
（三）本办法第十五条第（六）项按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《台州市行政许可监督检查暂行规定》执行。
第二十一条过错责任追究机关、机构应当自批准调查之日起30日内提出过错责任确认意见及行政处理或行政处分建议。
第二十二条行政许可监督机关或机构根据过错责任追究机构提出的意见和建议，调查、复核过错责任人的责任，并应当自接到建议书之日起30日内依照国家有关规定和本办法的规定，对过错责任人的过错责任予以确认并依法作出处理决定。对过错责任人的过错责任确认及处理决定，应当自作出书面决定之日起5日内送达过错责任人并报上一级行政机关备案。
第二十三条对依本办法实施的责任追究不服的，可依法提起申诉。
第五章附则
第二十四条本办法由台州市人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条本办法自2004年10月1日起试行。
