咸阳市人民政府关于印发《咸阳市住房公积金二手房委托贷款试行办法》的通知

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交通部


关于认真贯彻实施《道路运输从业人员管理规定》的通知
　发布文号：交公路发[2006]765号



各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
部于2006年11月23日发布了《道路运输从业人员管理规定》（交通部2006年第9号令，以下简称《规定》），自2007年3月1日正式实施。为做好《规定》的贯彻实施工作，现将有关要求通知如下：
一、充分认识《规定》颁布实施的重要意义
《规定》是《中华人民共和国道路运输条例》关于道路运输从业人员管理的专项配套规章，是在总结《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》（交通部2001年第7号令）实施经验的基础上，综合我国道路运输行业实际和发展需要制定的。目前全国道路运输从业人员队伍已经达到1800万人，为解决城乡居民就业问题，促进和谐社会建设起到了非常重要的作用。但道路运输从业人员素质参差不齐，整体素质不高。要发展道路运输生产力，保障道路运输安全，提高公共服务水平，转变行业经济增长方式，节约能源，减少环境污染，提高运输效率和效益，规范市场竞争秩序，从根本上讲，要靠从业队伍整体素质的提高。这是制定《规定》的根本出发点。
《规定》对道路运输从业人员的管理原则、管理范围、资格考试和认证程序、从业资格证件管理、从业人员经营行为、违章处罚等作了具体规范，是道路运输从业人员管理的一部纲领性、系统性规章。它的颁布实施，对于强化道路运输管理，推进道路运输从业队伍建设，全面提升道路运输从业人员综合素质，推动道路运输行政管理改革，培育一个安全和谐文明的道路运输市场，实现道路运输又好又快发展，具有重要意义。
从业人员管理既是道路运输行业管理的重要内容，也是重要手段。各级交通主管部门和道路运输管理机构要以《规定》的发布实施为契机，切实加强道路运输从业人员管理，把从业人员管理工作作为道路运输发展和管理中一项基础性、系统性、根本性的大事来抓。地方各级交通主管部门和道路运输管理机构要站在全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性和必要性，切实领会《规定》的立法宗旨，深入贯彻落实《规定》确定的制度，全面规范道路运输从业人员管理。
二、广泛开展《规定》的学习和宣传
认真学习、正确理解、全面实施《规定》是当前道路运输管理工作的一项重要任务。各级交通部门、道路运输管理机构要结合本地方、本单位的实际情况，切实做好《规定》的学习，全面理解和正确把握《规定》的基本原则和内涵。要按照学用结合的原则，切实转变管理理念，履行管理职能，不断改进管理方式，进一步规范对从业人员的管理。各级道路运输管理机构要对具体从事相关工作的同志，实行全员培训，使他们能熟知和掌握《规定》的基本原则和主要内容，确保《规定》得以顺利实施。
《规定》的实施牵涉面广、社会影响大。各地要全面开展宣传解读工作，充分利用电视、报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取宣讲、解读、知识竞赛等多种形式，用至少一个月的时间，集中加强《规定》的新闻宣传，特别是从提高道路运输服务水平、服务质量，保障安全生产的角度，向社会特别是从业人员解释《规定》实施的重要意义，为《规定》的贯彻实施营造良好的社会环境和舆论氛围。
三、全面加强从业人员管理
各地交通主管部门和道路运输管理机构要结合《规定》的贯彻实施，认真研究解决本地区从业人员管理中存在的问题，有针对性地采取措施，切实加强从业人员管理工作。
要树立服务理念，进一步公开办事程序，提高从业人员考试和发证效率；要坚持依法行政，按照“教育为主、处罚为辅”的原则，加强对从业人员的教育，严格依法实施行政处罚，不能以增加处罚收入为目的，随意扩大处罚范围或者增加处罚额度；要规范管理行为，建立健全行政管理内部监督和社会监督体系，完善执法监督。
要严格执行收费政策，凡针对从业人员的收费，包括培训、考试、从业资格证的收费，都要经过财政、物价部门审核，不能擅自增加收费项目，提高收费标准，避免给从业人员增加不合理的负担。对从业人员的培训也要实行统一规划，在培训的时间、内容、课程、教材、师资、场地、收费等方面要有科学、合理、全面、系统的方案，确保培训质量，务求实效，切忌形式化、走过场。对从业人员的资格考试要认真执行部的统一大纲，做到严肃认真，凡是因管理不严而出现弄虚作假、考试舞弊、制造使用伪、假证件的，必须严肃处理；要积极运用计算机信息技术，加快推行计算机随机出题考试和网络化考试，确保考试质量，节约考试成本。要尽快开展相关准备工作，按照全国统一规定准时、保质开展从业人员考试工作。
四、对几项工作的具体要求
（一）关于从业资格证件的印制和编号。所有道路运输从业人员从业资格证件（含《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》）由交通部交通专业人员资格评价中心统一印制并编号，省级道路运输管理机构统一领取后，按《规定》确定的权限由相应的道路运输管理机构发放和管理。道路运输从业资格证件编号规则和发放办法，由交通专业人员资格评价中心另行制定。
（二）关于已经取得的从业资格证件的管理问题。在2007年3月1日前，按相关规定已经取得的相应从业资格证件（2006年4月1日后取得的《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》除外），且有效期在2008年3月1日前的，按照《规定》要求，在原证件有效期届满30日前，到原发证机关办理换证手续；证件有效期在2008年3月1日之后的，应在2008年6月30日前，到原发证机关办理换证手续；2008年7月1日后，旧证件无效，持旧证件从事道路运输经营业务的，按照《规定》第四十八条的规定实施处罚。2006年4月1日后取得的《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》，在证件到期后，按《规定》换发新的证件。
换发证件过程中，交通主管部门和道路运输管理机构对相关申请人不再组织考试，只进行形式审查，经审查符合要求的，直接换发新的从业资格证件；但对道路危险货物运输驾驶员、装卸管理人员和押运人员，则必须审查申请人参加相应法律、法规、知识和技术培训的记录和合格证明，符合要求后，才能换发新的从业资格证件。
（三）关于部分从业人员的从业条件。对“道路运输经理人”、“其他道路运输从业人员”等《规定》中没有明确从业条件的，其从业条件由省级道路运输管理机构确定，待全国颁布统一的规定后，按全国的统一规定执行。
（四）关于道路运输从业人员从业资格考试考核员资格管理。省级道路运输管理机构应当加强对道路运输从业人员从业资格考试考核员的管理。同时，部将建立全国道路运输从业人员从业资格考核员数据库，具体工作由交通专业人员资格评价中心负责。
（五）关于从业资格证件工本费和从业资格考试收费标准。从业资格证件工本费和从业资格考试收费标准，目前由省级交通主管部门会同同级财政部门、物价部门核定。
（六）关于从业人员管理信息系统。各级交通主管部门和道路运输管理机构应在全国道路运输信息化建设的框架内，按照部的统一规划和相关技术标准，结合道路运输管理信息系统，稳步推进道路运输从业人员电子化从业资格证件，尽快建立道路运输从业人员数据库和管理信息系统，逐步实现异地稽查信息共享和动态资格管理，并为实行道路运输从业人员诚信考核提供基础信息支撑，并将从业人员的相关信息向社会公布，向道路运输经营者和相关人员提供查询服务。从业资格证件电子化具体步骤和方案由部另行规定。



中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十二月三十一日





未成年人犯罪原因的心理学分析

刘成江


　　一切犯罪行为都是在一定的心理支配下进行的。未成年人虽然心理尚未成熟，但他们的犯罪行为也是受心理支配的。为什么未成年人犯罪具有显著区别于成年人犯罪的特点？这是与作为犯罪主体的未成年人在这一特定年龄阶段下所固有的生理和心理特点分不开的。矛盾是普遍存在的，矛盾存在于一切事物发展的过程中。由于未成年时期的年龄特点所形成的矛盾也是贯穿未成年人成长的全过程的，虽然这些矛盾与未成年人犯罪行为的产生并无必然的联系，但是如果这些矛盾得不到合理的解决，很可能成为未成年人犯罪的动因。
　　1.未成年人身心矛盾
　　（1）精力过剩与调节能力低的矛盾
　　未成年人生理机能迅速发育，使他们的活动量增大，日常学习生活之余仍有大量过剩的精力和体力，但是由于他们心理水平的提高相对缓慢，缺乏足够的调节和控制过剩精力的能力。因此，过剩的精力常常用之不当，在外界不良因素的影响下，往往将过剩的精力用于抢劫、强奸等暴力性的犯罪活动中。
　　（2）兴奋性高和控制力低的矛盾
　　由于未成年人腺体的发育，内分泌非常旺盛，大脑常常处于兴奋的状态，导致他们的情绪兴奋性高容易冲动，但是由于他们的大脑皮质尚未成熟，自我控制能力欠缺，容易出现冲动性和情景性犯罪。
　　（3）性机能发育成熟和道德观念缺乏的矛盾
　　未成年时期，性机能逐渐发育成熟，从而产生强烈的性意识，有接触异性的需求，有了性的欲望和冲动。然而，他们又缺乏组建家庭和负担家庭的法律道德责任和经济能力，从而产生了生物性和社会性的矛盾。如果，这一时期的未成年人不能正确处理好这对矛盾，那么就不可能正确对待两性关系，就有可能放纵自己，对自己的行为不加约束控制，从而强化这对矛盾，导致性方面的违法犯罪。例如，有的未成年人在色情、淫秽制品的刺激下，为了发泄生理冲动，不惜实施强奸、轮奸等性犯罪；或者为了嫖娼而不惜实施抢劫、盗窃、诈骗等财产性犯罪。
　　2.未成年人个性心理结构内部的矛盾
　　（1）孤独感和强烈的交往需要的矛盾
　　现在，未成年人的生理成熟年龄普遍提前， 生理上的突飞猛进，尤其是性器官的发育成熟，使他们的性意识、性冲动，性体验等接踵而至，这给他们带来了种种困惑或疑虑，产生各种神秘不安的复杂心理。与此同时，他们的心理成熟却明显滞后。他们没有足够的知识和经验来为因生理成熟产生的种种困惑解难释疑，无法合理地为自己减轻心理的重负。随着他们年龄的增长，成人感逐渐增强，对于内心的困惑和疑虑不愿轻易向他们吐露，于是表现出明显的心理闭锁。未成年人处于这种自我封闭之中在心理上与成年人产生隔阂，不愿相互交流思想、感情，因而产生孤独感。但是这种孤独感并不是他们所希望的，他们渴望被人理解，希望与人交往，希望在人际交往中有一定的地位，希望能在同龄人中出类拨萃，以维护自尊。因而人际交往的需要较为强烈，这种在心理上既感到孤独，又渴望交往的矛盾，可能使青少年陷于苦恼的境地。他们不愿与父母老师沟通，却希望与同龄伙伴拉帮结伙，有的甚至离家出走，出外寻找“友谊”。由于他们的社会阅历少，认知狭窄、片面，分不清是非美丑，在复杂的社会生活中，容易被人引诱，上当受骗，稀里糊涂地就加入犯罪团伙，不知不觉地就走上犯罪道路。
　　（2）好奇心强和辨别是非能力低的矛盾
　　未成年人对一切感到新奇，对自己不了解的现象，不理解的问题都表现出十分强烈的好奇心和求知欲，但由于他们社会经验不足，认识能力尚未发展成熟，对许多社会现象和科学的准则还没有自己定型的见解和观点，容易受暗示而模仿，自觉不自觉地受一些不良因素地影响，看问题时以偏概全、固执己见，自己认为正确符合自己兴趣爱好的知识就不加考虑的片面接受，以致受到不良的社会风气和一些宣扬暴力、色情的不良亚文化的影响而走上犯罪道路。
　　（3）独立性和依赖性的矛盾
　　随着成人感的产生和增强，未成年人对自己估计过高强烈要求独立自主，想从心理上改变过去依赖成年人和受人监护的状态，即取得与成年人相同的地位，离开父母的管束，完全独立。但是，由于他们没有经济来源，且社会生活经验欠缺，不能适应错综复杂的社会，因此未成年人在生活上还要依赖于父母，在社会上还要依赖成年人。这种在心理上想独立，而实际生活中又不得不依赖父母的矛盾可能激发子女与父母之间的冲突，加大代沟的裂痕。在现实社会中，有的因对父母的严格管束十分不满而产生强烈的逆反心理和报复心理，进而实施家庭暴力，甚至出现了弑亲现象。
　　（4）强烈的情绪冲动和理智控制较弱的矛盾
　　未成年时期，情绪的兴奋性高，情绪的波动性大，具有极大的冲动性，既表现为热情活泼，又易急躁，激动，好感情用事。有时，当个人需要受到限制而不能得到满足时，就会产生挫折感，进而产生强烈的不满情绪。这时理智的控制能力却显得无能为力，为满足自己的需要而不计后果采取简单粗暴的方法向有关当事人或无辜群众实施攻击行为，进行报复。
　　（5）自我意识的矛盾
　　自我意识是指个体对自己已经形成的心理特点和正在发生进行的全部心理活动的认识，以及自己与外界事物相互联系的认识。未成年人由于独立性意向的发展，开始将对外界及外界事物与自己的关系的关注转变为对自己心理活动的关注。这样自己既是观察者，同时又是被自己观察的被观察者，自我意识被分成两个处于不同地位的部分：前者为理想的自我；后者为现实的自我。一般来说，现实的自我总是落后于理想的自我这样一来，二者的不一致便产生了自我意识的矛盾。未成年人自我意识的矛盾通常表现为两种类型：一种是过高的自我评价，另一种则是过低的自我评价。过高或过低的自我评价往往导致个体自我意识确立过程中的过分自负或过分自卑这两大心理缺陷。
　　①过低的自我评价。处于这种意识状态的未成年人，在把理想的自我与现实的自我进行比较时，对理想的自我期望较高，又无法达到，对现实的自我不满意，又无法改进。他们在心理上的一个特征就是自我排斥。由于在成长过程中，理想的自我与现实的自我的距离过大所导致的自我矛盾冲突，他们往往会产生否定自己、拒绝接纳自我的心理倾向。这类未成年人往往降低人的社会需求水平，对自我过分怀疑，压抑自我的积极性，并可能引发严重的挫折感和内心冲突。他们的心理体验常伴随较多的自卑感、盲目性、自信心丧失和情绪消沉、意志薄弱、孤僻、抑郁等现象，尤其是面对新的环境、挫折和重大生活事件时，常常会产生过激行为，酿成悲剧。近几年来发生的未成年人暴力事件中相当一部分就是由此类心理问题所导致的。
　　②过高的自我评价。这是一种与过低的自我评价相对立的自我意识状态。在这种自我概念的支配下，个体往往扩大现实的自我，形成错误的不切实际的理想的自我，并认为理想的自我可以轻易实现。这种类型的未成年人往往盲目乐观，以我为中心、自以为是，不易被周围环境和他人所接受与认可，容易引起别人的反感和不满。因此极易遭受失败和内心冲突，产生严重的挫折感，导致苦闷、自卑、自我放弃。有时会引发过激行为和反社会行为。


北安市人民法院 刘成江