广电总局办公厅关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 00:55:07 浏览:9818
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广电总局办公厅关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知
国家广播电影电视总局
广电总局办公厅关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知
近日，广电总局办公厅向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，各省、直辖市广播电视台、总台、集团，各电影制片单位，中央电视台，中国教育电视台，解放军总政宣传部艺术局，中直有关单位发出《广电总局办公厅关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，通知说，近年来，电影和电视剧的创作、生产和放映持续繁荣发展，受到人民群众普遍喜爱、社会各界广泛关注。鉴于电影和电视剧在社会公众中的广泛影响，国家有关部门、社会各界要求严格控制电影和电视剧中吸烟镜头的呼声越来越强烈，电影和电视剧中过多的吸烟镜头，不符合我国政府控烟的基本立场，客观上有误导吸烟之嫌，容易对社会公众、特别是未成年人产生不良影响。
为避免电影和电视剧中个别镜头误导社会公众吸烟，特别是让未成年人远离烟草，倡导健康生活方式，培育社会文明，进一步控制电影和电视剧中的吸烟镜头，现要求如下：
一、电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，及变相的烟草广告；不得出现在国家明令禁止吸烟及标识禁止吸烟的场所吸烟的镜头；不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节，不得出现有未成年人在场的吸烟镜头。
二、严格控制与烟草相关的情节和镜头。严格控制以“艺术需要”、“个性化表达”为名出现的吸烟镜头，应尽量用其他形式代替以吸烟表现人物心理、现场氛围的情节；对确因剧情需要出现的吸烟镜头，应尽可能缩减吸烟镜头的时长和频率。
三、各省级广播影视行政部门、中央电视台、总政宣传部艺术局要高度重视电影、电视剧控烟对全社会的示范引导作用，切实担负起管理监督职责，积极向所辖电影、电视剧制作机构倡导无烟电视剧，引导导演、演员不拍摄吸烟镜头。各省级电影审查机构、电视剧播出机构要加强电影片审查和电视剧播前审查，尽量删减剧中出现的吸烟镜头。对于有较多吸烟镜头的电影、电视剧，将不纳入总局举办的各种电影、电视剧评优活动。
本通知自公布之日起施行。2009年9月25日国家广电总局电视剧司制定的《广电总局电视剧管理司关于严格控制电视剧中吸烟镜头的通知》（剧审字〔2009〕043号）同时废止。
朱士利
【内容摘要】诉讼主体是诉讼过程中被首先审查的项目，一般情况下，诉讼主体资格在诉讼立案时即被严格审查，主体审查不通过则不予以立案，法院开庭审理时，同样是先核对双方诉讼主体，法院在征求双方对对方主体的意见并在认定诉讼主体符合法律规定后，才正式进行审理，可见，诉讼主体及诉讼主体的法律审查在诉讼中的重要性。但是在某些特殊情况下，确实存在诉讼主体问题，但两审法院均未涉及，诉讼双方亦没有任何异议，在再审中，若发现确实存在诉讼主体问题，该如何处理？本文基于一案例略加阐述以供参详。
【关键词】再审案件 诉讼主体 主体资格 法律审查 发回重审
【援引案例】
北京市A乡人民政府名下登记了一栋商务楼，1997年，A乡政府乡长同时为北京市B集体企业的法定代表人，1997年，A乡政府乡长与C企业签订《租赁合同》，A乡政府乡长（兼B企业法定代表人）在合同上签字，加盖B企业公章。
2007年《租赁合同》到期，此时，A乡政府乡长不再是B企业法定代表人，A乡政府乡长与C企业签订《补充协议（合同续期）》，A乡政府乡长在协议上签字，B企业盖章。
2004年以后，B企业不再收取C企业租金，转由D企业收取租金。
一直以来，A乡政府加盖公章出具用房证明等给C企业办理企业经营的各类手续。
2008年，A乡政府乡长换届，B企业亦更换法定代表人，
2009年，B企业起诉C企业，要求法院判决解除《租赁合同》及《补充协议》。诉讼中B企业出具《说明》证实A乡政府与B企业无任何关系。（经查B企业工商登记亦不显示与A乡政府存在任何关系）。
在一审、二审诉讼过程中，BC双方均未提及主体问题，两审法院亦未涉及主体问题，法院最终以其他理由判决B企业胜诉，解除《租赁合同》及《补充协议》！那么，本案诉讼主体是否存在问题？
基于此，本文分情况阐述如下观点，以供参详：
一、关于该案《租赁合同》和《补充协议》的法律效力
根据权利属性原则，涉及商务楼产权属于A乡人民政府，乡政府在不损害国家集体或他人利益的情况下，对于属于自己的财产有权进行民事处分，乡长是乡人民政府法定代表人，依法有权代表乡政府在有关合同上签字。该案中，虽然A乡政府未在合同及协议上盖章，但A乡政府长期以来没有任何反对意见，且A乡政府一直为C企业经营提供服务（出具加盖公章的证明），如此完全可以证实该案涉及合同及协议均是A乡政府的行为，合同及协议均具有法律效力。
1997年，该《租赁合同》上未盖A乡政府公章，加盖了B集体企业公章，此时，A乡政府乡长即是B企业法定代表人，A乡政府和B企业完全可视作一个一家单位，商务楼产权属于A乡政府，由B企业名义管理。2007年，《补充协议》同样未盖A乡政府公章，加盖的是B企业公章，但此时A乡长不再是B企业法定代表人，对此本文认为，A乡政府与B企业之家是委托代理关系，由A乡政府授权委托B企业管理。AB无论是一家单位还是委托授权关系，均不影响《租赁合同》及《补充协议》的有效性。
二、关于该案B公司在2009年是否有诉讼主体资格
根据该案情，本文认为，B企业的权利状态和主体资格应分情况确定：
1、在1997年至2004年，B企业是A乡政府实为一体，B企业受A乡政府委托管理商务楼，以自己的名义签订合同并在合同上盖章，收取租金，期间，其具有名义上的诉讼主体资格，但诉讼的实体权利义务，仍然有A乡政府承受，就是说，B企业就该案《租赁合同》起诉，仍然需要A乡政府的专项授权，否则A乡政府应当参与诉讼。
2、2004年至2008年，A乡政府将收取租金的权利从B企业收回，同时授权D企业收取租金，B企业在此期间没有了收取租金的权利，但仍然是名义上的诉讼主体（缺乏实体权利），但若单独起诉，仍需要A乡政府的专项授权。
3、2009年B企业出具《说明》以后，并根据B企业工商登记，确定至少此时以后，A乡政府与B企业无关系，那么虽然《租赁合同》及《补充协议》主体还未变更，B企业已经不再具有诉讼主体资格，已经不再是名义上诉讼主体。
三、关于发现主体资格问题后的法律处理原则
该案的主体资格问题，具有一定的隐蔽性，故一、二审均未发现，在再审中，由申请人发现并提出申请，对于主体资格问题的审查，再审法院是依当事人的申请进行的，针对本案的特殊点：该案自始至终，A乡政府未出面，但其对标的物的权属是客观事实。没有任何证据证明A乡政府知情，A乡政府亦没有向法院提交任何文书，在此情况下，人民法院必然要审查主体。即便没有申请人的申请，人民法院亦应当变被动审查为主动审查，审理租赁合同案件，应当审查出租者的房产手续或授权文书，基于此，原一、二审就该案的审理确实存在重大遗漏。
故此，本文认为，主体资格问题，应当适用主动审查原则，本案原一、二审法院应当审查实未审查，确实存在重大漏审，基于主体审查属于程序问题，且本案中B企业目前的权利状态有待A乡政府予以印证，有关实体权利有待A乡政府澄清，涉及系列事项应属于一、二审的范围，故此本文认为，本案应当发回重审。
四、关于该案诉讼主体问题产生的原因
根据本案事实，乡政府的房子，委托公司来出租，又委托另一家公司收租金，乡政府一方面积极配合承租者盖章出手续，一方面在诉讼发生后，如消失一般，不再露面，为何如此，结合国家政策，本案可能国家关于地方小金库政策问题有关，可能类似的事情还有很多，可能政府的灰色收入还有更多，在此，本文认为，法律应当是公平、公正的，法律对可能违反国家政策、可能隐瞒事实的情况不应纵容，应当依法秉公处理。
综上所述，结合援引案例，本文认为：本案诉讼主体确实存在问题，再审法院应当案件事实和法律，作出合法的处理。
作者：朱士利 执业律师 zsldls@126.com
【参考资料】
1、《民事诉讼法》及解释；
2、《民事诉讼法》主编 常怡 中国政法大学出版社；
湖北省人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规和决议、决定的决定
湖北省人大常委会
湖北省人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规和决议、决定的决定
（2009年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2009年5月27日湖北省人民代表大会常务委员会公告第95号公布 自2009年6月1日起施行）
鉴于我省部分地方性法规和省人大常委会作出的部分决议、决定已经失去实效或者不适应当前经济社会发展和贯彻国家法律法规的需要，为维护法制统一，保证国家法律法规的有效实施，省人大常委会决定废止下列地方性法规和决议、决定：
一、湖北省人民代表大会代表持证视察办法（1988年7月22日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
二、湖北省邮电通信管理条例（1992年1月19日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
三、湖北省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法（1998年1月10日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
四、湖北省公证条例（1998年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
五、关于认真搞好环境保护工作和爱国卫生运动的决议（1980年7月11日湖北省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
六、关于省人民政府防汛救灾工作报告的决议（1980年9月25日湖北省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
七、关于进一步加强社会治安工作的决议（1981年9月25日湖北省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
八、关于防汛排涝生产救灾的决议（1983年8月1日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
九、关于严格控制基本建设规模，集中财力物力确保国家重点建设的决议（1983年9月27日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
十、关于批准恢复设置襄北、江北地区人民检察院的决议（1984年4月18日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
十一、关于进一步加强社会治安综合治理的决定（1984年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
十二、关于加强法制宣传教育，严格依法办事的决定（1985年2月8日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
十三、关于认真贯彻执行《会计法》的决议（1985年6月28日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
十四、关于发展体育事业的决定（1985年11月1日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
十五、关于加强血吸虫病防治工作的决定（1986年9月20日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
十六、关于进一步加强普及法律常识教育的决议（1986年12月11日湖北省第六届人民代表大会第二十四次会议通过）
十七、关于在全省范围内开展对法律法规执行情况检查的决定（1988年9月27日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
十八、关于保障治理经济环境整顿经济秩序全面深化改革顺利进行的决定（1988年12月3日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
十九、关于深入开展法制宣传教育的决议（1991年4月17日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
二十、关于加强抗灾救灾工作的决议（1991年8月2日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
二十一、关于全面深入贯彻实施《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的决议（1992年10月9日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
二十二、关于防汛抗洪和生产救灾的决议（1996年7月23日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
二十三、关于继续开展法制宣传教育的决议（1996年7月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
二十四、关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的决议（1998年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
二十五、关于防汛抗洪和生产救灾工作的决议（1998年9月25日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
二十六、关于继续做好国企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的决议（1999年4月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
二十七、对省人民政府《关于1998年〈统计法〉执法检查整改进展情况的报告》的决议（1999年7月30日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
二十八、关于对普教经费管理使用中违法违规问题进行整改的决议（2001年9月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
本决定自2009年6月1日起生效。
