福建省无障碍设施建设和使用管理办法
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福建省无障碍设施建设和使用管理办法
福建省人民政府
福建省无障碍设施建设和使用管理办法
福建省人民政府令第109号
《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》已经２０１０年７月３０日省人民政府第５３次常务会议通过，现予公布，自２０１０年９月１６日起施行。
省 长 黄小晶
二○一○年八月五日
福建省无障碍设施建设和使用管理办法
第一条 为了加强对无障碍设施建设、改造和使用的管理，促进社会文明和进步，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内无障碍设施的建设、改造、使用以及相关管理活动，适用本办法。
必须配套建设无障碍设施的范围和建设标准，按照建设部、民政部和中国残疾人联合会制定的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（以下简称《设计规范》）及本省有关规定执行。
第三条 本办法所称的无障碍设施，是指为了保障残疾人、老年人、儿童以及其他行动不便者的安全通行和使用便利，配套建设的服务设施。
第四条 县级以上人民政府对本行政区域内无障碍设施建设、改造和使用的管理实行统一领导。
县级以上人民政府建设主管部门负责本行政区域内无障碍设施的建设和使用的监督管理工作，发改、财政、城乡规划、房地产、市政、园林、民政、公安、交通、旅游、文化、教育、体育、卫生等有关部门按照各自的职责分工，做好有关无障碍设施的建设和管理工作。
金融、邮政、电信、铁路、民航等管理部门应当配合做好有关无障碍设施的建设和管理工作。
第五条 建设项目所有权人是该建设项目无障碍设施建设和改造的义务人，所有权人、管理人和使用人之间约定建设和改造责任的，由约定责任人负责。
第六条 县级以上人民政府应当支持无障碍设施的科学技术研究，鼓励无障碍产品的开发应用。
第七条 新建、改建、扩建的建设项目应当按照现行有关规范、标准和规定，配套建设无障碍设施并按照标准设置国际通用的无障碍标志，与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用，并与建设项目周边已有的无障碍设施相衔接。
配套建设无障碍设施所需经费应当由建设单位纳入建设项目经费预算。
第八条 设计单位在进行建设项目设计时，应当按照《设计规范》和本省有关配套建设无障碍设施的规定，配套设计无障碍设施。
施工图审查机构在审查建设项目施工图设计文件时，应当对无障碍设计进行审查，对存在违反无障碍设计强制性标准的施工图设计文件，不得出具施工图审查合格书。
第九条 县级以上人民政府建设主管部门在作出建筑施工许可前，应当将配套建设无障碍设施的内容列入审查范围，对未按照《设计规范》和本省有关规定设计无障碍设施的，不得作出施工许可决定。
第十条 施工单位应当按照经批准的设计文件，进行无障碍设施的施工。
工程监理单位应当依照设计文件、规范标准和监理合同的约定，对配套建设无障碍设施的施工质量进行监理。
第十一条 建设单位在组织建设项目竣工验收时，应当同时验收配套建设的无障碍设施，未按照规定进行验收或者验收不合格的，县级以上人民政府建设主管部门不得办理竣工验收备案手续。
对已建成的无障碍设施，建设单位应当按照国家有关规定，设置指导和提示正确使用无障碍设施的图形标志。
第十二条 县级以上人民政府建设主管部门应当会同有关部门制定无障碍设施改造计划。无障碍设施改造计划应当明确改造项目的具体名称、责任单位、改造目标、改造时限、资金落实等内容。
国家机关的对外办公场所，主要的城市道路，邮政、电信、金融等企业的营业场所，医院、学校、康复机构、敬老院等公共服务机构以及商场、文化场馆、体育场馆、机场、高速公路服务区、客运车站和码头、公共交通停靠站、公园等公共场所无障碍设施的改造应当优先纳入改造计划。
建设项目的所有权人或者约定责任人应当根据无障碍设施改造计划，对无障碍设施进行改造。
第十三条 建设项目无障碍设施改造资金由建设项目所有权人或者约定责任人承担，县级以上人民政府可以给予一定的补助或者奖励。
第十四条 公共建筑装修时，应当按照《设计规范》及本省有关规定，配套建设无障碍设施，与装修工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
第十五条 国家机关的对外办公场所，邮政、电信、金融等企业的营业场所，医院、学校、康复机构、敬老院等公共服务机构以及商场、文化场馆、体育场馆、机场、高速公路服务区、客运车站和码头、公共交通停靠站、公园等公共场所应当逐步提供语音、文字提示、盲文等无障碍服务。
第十六条 无障碍设施的养护和维修由建设项目所有权人或者约定责任人负责。
无障碍设施的养护人应当按照规定的标准和要求进行日常的养护和维修，确保无障碍设施正常使用。
第十七条 任何单位和个人都应当爱护无障碍设施。禁止损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施的用途。
因城市建设或者重大社会公益活动，确需临时占用无障碍设施的，应当经有关部门依法批准，并且采取警示措施。临时占用期满，占用单位或者个人应当及时恢复无障碍设施原状。
第十八条 县级以上人民政府建设主管部门应当加强对无障碍设施建设、改造和使用的日常监督检查。
残疾人联合会、老龄工作委员会等社会组织有权对无障碍设施的建设、改造和使用实施监督，发现问题，可以向县级以上人民政府建设主管部门反映，建设主管部门接到情况反映后，应当及时调查处理。
第十九条 建设项目所有权人或者约定责任人有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由主管部门指定他人进行改造，改造费用由建设项目所有人或者约定责任人承担，并处５０００元以上３万元以下的罚款：
（一）违反本办法第十二条第三款规定，未按照无障碍设施改造计划实施改造的；
（二）违反本办法第十四条规定，公共建筑装修时未按照现行规范配套建设无障碍设施的。
第二十条 违反本办法第十七条第一款规定，损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的，由县级以上人民政府建设主管部门或者经依法授权的执法部门责令限期改正，赔偿损失。逾期未改正的，对个人处以５００元以上１０００元以下罚款；对单位处以３０００元以上３万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 对违反本办法第七条至第十一条规定，未按照无障碍设施建设强制性标准进行建设、设计、施工图审查、施工、监理以及组织竣工验收的，由有关行政主管部门按照有关法律、法规的规定依法处理。
第二十二条 有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责或者滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自２０１０年９月１６日起施行。
关于印发马鞍山市实施技术标准战略奖励办法的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发马鞍山市实施技术标准战略奖励办法的通知
马政[2010]5号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市实施技术标准战略奖励办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇一〇年一月二十三日
马鞍山市实施技术标准战略奖励办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高企业对实施技术标准战略工作的认识，充分调动企业参与技术标准战略工作的积极性和主动性，增强企业的竞争能力，促进我市产业结构调整和优化升级，现结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于马鞍山市人民政府对本市技术标准项目的奖励评定工作。
本办法所称技术标准项目，是指：
（一）国际标准、国家标准、行业标准的研制；
（二）获得AAAA级、AAA级标准化良好行为企业称号的单位。
第三条 本办法所称国际标准，是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。
本办法所称国家标准，是指由国家标准化行政主管部门批准发布的标准。
本办法所称行业标准，是指由行业主管部门批准发布并经国家标准化行政主管部门备案的标准。
本办法所称标准化良好行为企业，是指按照《企业标准体系》系列国家标准要求，经国家标准化管理委员会确认的，企业生产、经营等各环节实施标准化管理，取得良好经济效益和社会效益的企业。
第四条 本办法所称标准主导起草单位，是指符合下列条件之一者：
（一）国际标准、国家标准、行业标准的唯一起草单位；
（二）国际标准、国家标准、行业标准文本的“前言”中排序首位的起草单位。
不符合上述两项所列条件之一的标准起草单位在本办法中称标准协助起草单位。
第五条 在马鞍山市注册（登记或依法设立）的企事业单位，从事以上技术标准项目工作的，可以按照本办法申请技术标准项目奖励。
第六条 技术标准项目奖励的资金来源为市中小企业发展资金和市应用技术研究与开发资金。
第二章 奖励对象及额度
第七条 申请奖励的标准项目应符合马鞍山市重点产业发展方面，有利于促进马鞍山市产业结构的调整优化和经济社会的全面、协调、可持续发展，有利于提升马鞍山市产品在国内、国际市场的竞争力。
第八条 国家标准的主导起草单位，每项标准给予15万元奖励；行业标准的主导起草单位，每项标准给予10万元奖励。
第九条 国际标准的起草单位不分主导起草单位或协助起草单位，每项标准给予20万元奖励。
第十条 同一单位在同年度内参与多个国家标准、行业标准的制修订并符合奖励条件的，可同时获得奖励，但奖励总额不超过20万元。
第十一条 对确认为AAAA级标准化良好行为企业的单位，一次性奖励企业10万元；对确认为AAA级标准化良好行为企业的单位，一次性奖励企业5万元。
第十二条 获奖单位可安排获奖资金的20%奖励给标准起草人员，以资鼓励。
第三章 奖励项目的申请、受理及审核
第十三条 标准项目立项后30日内，相关单位应书面告知市质监局。
第十四条 项目完成后，项目承担单位可向市质监局提出奖励申请。
申请标准项目奖励的单位应提交下列材料：
（一）《马鞍山市技术标准项目奖励申请表》;
（二）营业执照或上级主管部门批准成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书复印件；
（四）标准项目立项证明的原件和复印件(法定主管部门下达的国家标准、行业标准任务书或国家标准、行业标准制修订计划通知文件)；
（五）标准项目完成证明原件和复印件（国家标准化管理委员会正式发布的标准文本或法定主管部门批准发布的标准文本）；
（六）其他有关材料。
申请标准化良好行为企业奖励的单位应提交下列材料：
（一）《马鞍山市技术标准项目奖励申请表》;
（二）营业执照或上级主管部门批准成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书复印件；
（四）标准化良好行为企业确认申请书及省级以上标准化主管部门颁发的AAA或AAAA证书的原件和复印件。
第十五条 每年1月1日至1月31日，受理上一年度技术标准项目奖励申请。
第十六条 市质监局受理企业申请后，应组织市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局对受理的材料进行审核，形成审核报告及奖励方案上报市政府，经批准后兑现奖励。
第十七条 有下列情况之一的不予受理：
（一）非上一年度实施的国际标准、国家标准、行业标准的；
（二）国际标准、国家标准、行业标准的起草人中列有本市企业的参与者个人姓名，但是标准起草单位中未列有我市企业名称的；
（三）申请材料不齐全。
第四章 责任
第十八条 申请技术标准项目奖励的单位必须实事求是，不得出具虚假申请材料，如发现弄虚作假行为，将取消奖励，原奖励费用上缴市财政，并依法追究其法律责任。
第十九条 受理审核部门的管理人员必须对技术标准项目奖励工作负责，如发现不作为或弄虚作假行为，将根据情节依法追究其行政责任甚至法律责任。
第五章 附则
第二十条 本办法由市质监局负责解释。
第二十一条 本办法从2010年1月1日起实施。2007年3月12日市政府印发的《马鞍山市技术标准战略奖励办法》（马政〔2007〕14号）同时废止，其他出台的奖励政策与本办法相抵触的，以本办法为准
《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》的理解与适用
刘银春
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》
（以下简称《解释》），已于2001年12月21日起公布施行。为便于大家更好
地了解《解释》的内容，笔者将《解释》起草过程中的有关情况及对部分条款
的理解与适用问题作一介绍。
一、对《婚姻法》“家庭暴力”、“有配偶者与他人们居”问题的理解
（一）对《婚姻法》禁止家庭暴力中“家庭暴力”问题的理解
《婚姻法》及《解释》中规定的家庭暴力问题与人们正在研究的反对家庭暴力运动
中对家庭暴力的界定是不一致的。具体差异主要体现在以下三方面：首先，对暴力行
为实施着和被实施者的范围理解不现。国际上通常是将家区暴力理解为发生在夫妻
之间或者是形成共同生活关系的男女之间，并不包括对家庭其他成员实施暴力，其
次，对家庭暴力内容的表述不同。国际上通常将其概括为对“身体、精神、性”等三方面
实施暴力行为。再次，对构成家庭暴力的程度要求不同，构成家庭暴力应具备的条件，
许多在我们看来很轻微的行为都可能构成其他国家所指的家庭暴力，甚至将彼此间
的冷漠、不理睬也认定为构成家庭暴力。由于一旦认定构成《婚姻法》及《解释》中规定
的家庭暴力，在确认夫妻感情确已破裂且调解无效时，就会成为判决应当准予离婚的
理由和依据，而且涉及到请求损害赔偿问题，所以在认定上应该慎重，适用相对严格
而客观的标准。《解释》对家庭暴力的界定，不仅仅限于发生在夫妻之间。对家庭其他
成员实施的某些行为，也可能构成家庭暴力。家庭成员之间偶尔发生的争吵、打骂，不
能一概作为《解释》中的家庭暴力来对待，暴力行为必须在客观上给对方造成一定的
伤害后果，才能予以认定。《解释》是否要参考其他国家的规定和理解，将性暴力单独
列出与“身体、精神”暴力共同进行规定，在起草过程中曾有不同意见。一种意见认为
应与国际通常采用的说法相一致，赞成单独列出。另一种意见认为没有必要将此单独
列出，因为对“性”方面实施的暴力，完全可以体现为对身体、精神方面造成的侵害，故
不用再明确指出，赞成这种意见的居多。所以《解释》吸收了多数人意见，没有将此问
题单独列出，而是认为性暴力问题可以通过其他两方面规定加以适用和解决。关于家
庭暴力与虐待的关系问题，应该说虐待的性质和危害程度要比家庭暴力更严重，家庭
暴力只是虐待诸多表现中的一种，持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待。
（二）时“有配偶者与他人同居”问题的理解
《婚姻法》第3条规定”禁止有配偶者与他人同居。”如何认定这一问题？《解释》从
几方面作出规定：即有配偶者与婚外异性，对外不以夫妻名义，持续、稳定地共同居
住。“与婚外异性”的表述，将那些有配偶者与同性之间形成的同居关系，排除在婚姻
法调整范围之外。如果有配偶者在外与其他婚外异性公然以夫妻名义共同生活，则属
于重婚，可能构成重婚罪，应由《刑法》和《婚姻法》其他条款调整，所以要求对外“不以
夫妻名义”相称。在认定构成同居关系时，应从双方共同生活的时间长短、双方关系的
稳定程度等方面进行把握。在讨论过程中，有人建议就同居问题规定出一个明确的期
限，双方共同生活达到规定期限的，即可认定为同居。我国目前已有些地方的法院就
本地区审理此类问题时作了时间上的界定。考虑到我国各地区实际情况不同，如果采
取一刀切的做法，反而不利于具体案件的审理．不完全符合实际。现在的规定，相应地
给办案法官一定的裁量权，对法官的公正执法能力及法律素质都要求较高。
二、关于男女双方未办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的有关问题的理解
《婚姻法》在坚持结婚必须登记的大前提下，针对我国存在着大量男女双方未经登记而以夫妻
名义共同生活的现实国情，规定这些人应当补办结婚登记。由于我国目前在婚姻登记过程中，许
多非当事人原因造成的无法登记或登记难的情况时有发生。如因交通不便、所居住地方未设登记
机关，有些地区存在办理结婚登记搭车收费，增加当事人负担等，使得许多人索性不办理结婚登
记。为了不将这些人都划入同居关系的行列，立法采取了变通的办法。遵循立法本意，《解释》对当
