韶关市随军家属就业安置办法
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韶关市随军家属就业安置办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第74号
《韶关市随军家属就业安置办法》已经2010年8月6日韶关市人民政府第十二届51次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期五年。2003年6月4日发布的《韶关市随军家属就业安置暂行办法》（韶府[2003]86号）同时废止。
市长 郑振涛
二○一○年八月二十日
韶关市随军家属就业安置办法
第一条 为做好驻韶部队随军家属劳动就业和社会保障工作，支持部队建设，巩固国防，稳定干部思想，建设和谐韶关，根据国家和广东省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的随军家属是指经部队师（旅）以上政治机关批准随军的现役军官（文职干部）、士官的家属。符合就业条件的可按本办法享受就业安置和社会保障。
不在驻韶部队任职的军官（文职干部）、士官的随军家属不适用本办法。
第三条 随军家属就业（含工作调动）安置工作，应遵循就地就近、照顾专业对口、发挥个人特长、保障基本生活和优先安置的原则，实行指令计划与自找单位、市场调节与自谋职业相结合的安置办法。
第四条 韶关市驻军部队随军家属就业安置协调领导组（简称“安置领导组”）组织实施驻军部队随军家属就业安置工作，办公室（简称“安置办”）设在军分区政治部，负责处理日常事务。驻韶各部队政治机关负责本单位随军家属就业安置的协调工作。
第五条 安置办商编制、民政、人力资源和社会保障、财政等部门制订随军家属就业安置年度计划，报安置领导组下达。
第六条 各级人力资源和社会保障部门是负责随军家属就业安置工作的主管机关。民政、公安、卫生、教育、财政、工商、税务、编制等部门要依照各自职能，协同人力资源和社会保障部门做好随军家属就业安置工作。
第七条 全市行政区域内机关、事业单位、社会团体、国有企业、合资企业和民营企业等，应按照本办法完成市、县(市、区)政府下达的年度安置任务。
第八条 随军家属就业安置，原则上每年进行一次。驻韶各部队在接到安置通知后，应严格按照安置领导组下达的安置计划，及时确定安置就业的随军家属名单，填表造册报送安置办。安置办会同人力资源和社会保障部门汇总情况后，协调市、县(市、区) 编制、民政、财政等部门共同审核，经市、县(市、区)安置领导组领导批准，由市、县(市、区)政府下达指令性安置任务。
第九条 符合安置条件需要安置的随军家属，批准随军后，应在一个月内，凭部队批文填写《随军家属就业安置登记备案表》送安置办。是在职在编身份公务员、事业单位工作人员的，由各级人力资源和社会保障部门行政管理机构登记造册；是辞职、自动离职、解除劳动关系等身份的，不再保留原身份，将本人档案托管到各级人力资源和社会保障部门所属就业管理机构，由就业管理机构登记造册；是社会无职业人员，可凭身份证、户口薄到就业管理机构登记失业，领取《广东省就业失业手册》。且从办理登记备案当月起享受当地政府的优抚待遇。凡未在人力资源和社会保障部门登记备案的随军家属，安置领导组不负责安置工作和发放生活补助。
第十条 根据驻韶各部队实际情况，每年从管理机构登记的随军家属中安置一定数量的随军家属就业。各级人力资源和社会保障部门要协调和指导登记在册的随军家属按有关规定参加社会保险，做好社会保险的衔接工作。当现役军官（文职干部）、士官转业或工作调动时，由就业管理机构为其家属办理调动和社会保险转移手续。
第十一条 随军家属就业安置要有计划有重点地进行，符合下列条件的优先安置：
（一）团以上军官（文职干部）的随军家属和随军时间较长的正营职军官（文职干部）的家属；
（二）随军前是国家公务员或有工作岗位的家属；
（三）有专业技术或本科以上学历的随军家属；
（四）荣立二等功以上、被大军区以及地方省级以上授予荣誉称号的部队军官（文职干部）、士官的随军家属；
（五）被省、市授予荣誉称号的随军家属。
第十二条 用人单位接到指令安置计划任务后，应在一个月内确定被安置对象的岗位工种，人力资源和社会保障、编制部门应及时办理有关手续。随军家属接到政府的安置通知后，应在规定的时间内办理手续并上岗。无特殊情况逾期办理或不服从安置的，不再列入安置计划。
第十三条 用人单位不得以任何理由拒绝随军家属安置，不得把随军家属安排到停产、半停产企业或无工资福利保障的岗位。随军家属原则上安排在未满编制且有岗位的单位，对少数专业技术人员因接收单位编制满员或无岗位空缺的，其编制或岗位由接收单位在以后的自然减员中解决。
第十四条 企、事业单位接收的随军家属，在合同期内不得随意中途辞退。企业确因经济性减员，在与其它职工同等条件下优先保留随军家属。随军家属因政策性、经济性重组而下岗，原单位又没有相应固定生活补贴的，经安置办会同人力资源和社会保障部门核实审定，下岗后第3个月起享受政府每月400元生活补贴。并优先推荐安置就业，重新安置后，取消生活补贴。
第十五条 驻韶部队应教育和引导随军家属转变就业观念，服从安排。个人可自谋职业、自找单位。鼓励随军家属到外资企业和私营企业及其它非公有制企业就业。人力资源和社会保障部门要做好随军家属劳动权益保障工作。
第十六条 政府“双拥”工作领导机构、人力资源和社会保障部门与驻韶各部队要通力合作，共同做好随军家属就业安置工作。安置领导组对就业安置计划情况进行检查督促，确保安置工作落实。
第十七条 各级政府要为随军家属就业提供条件并列入就业援助对象，将随军家属的职业推荐、职业技能培训和创业培训纳入同级就业再就业培训工作计划，所需资金在同级促进就业再就业资金中列支。
第十八条 各级人力资源和社会保障部门，每年要为随军未就业的家属举办职业技能培训班，提高就业竞争能力。符合安置条件需要安置的随军家属，都应参加职业技能培训，就业安置时，原则上从参加过职业技能培训的随军家属中优先选取。对无故不参加职业技能培训的随军家属，不列入安置计划。
第十九条 对无工作无收入暂时未能安排就业，且在人力资源和社会保障部门登记备案的随军家属，驻韶各部队每年12中旬统计送安置办，经安置领导组审定后，由驻军所在县以上政府财政每人每月发放400元生活补贴。随军家属配偶调离本市、县(市、区)6个月或转业到地方报到上班的次年起，不再享受生活补贴。
第二十条 对接收随军家属就业工作成绩突出的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和奖励。对拒绝接收随军家属就业或不按规定完成随军家属就业安置任务的，由人民政府视情节给予以下处理：
（一）给予批评教育并责令其接收；
（二）经批评教育仍不接收的，在全市、县（市、区）范围内给予通报批评，并追究单位领导责任；
（三）暂停用人单位的人事安排调动，直至接收随军家属安置为止。
第二十一条 未完成随军家属就业安置任务的县（市、区），不得评为双拥模范单位。
第二十二条 在随军家属就业安置、发放生活补贴等工作中弄虚作假的，除取消该随军家属享受当地优抚待遇资格外，涉及地方的通报地方相关部门，涉及部队的通报该随军家属配偶所在单位的上级领导机关。
第二十三条 本办法自发布之日起执行，有效期五年。市政府2003年6月4日颁布的《韶关市随军家属就业安置暂行办法》（韶府〔2003〕86号）同时废止。
扬州市质量奖评审管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬府办发〔2003〕99号)
关于印发《扬州市质量奖评审管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关部门：
经研究同意，现将《扬州市质量奖评审管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO三年七月二十六日
扬州市质量奖评审管理办法
第一章 总则
第一条为了适应我国社会主义市场经济不断发展的要求，鼓励企业追求卓越，深化质量管理，加快技术进步，不断提高质量水平和竞争能力，满足用户需求，坚持走技术创新和质量效益型发展道路，促进扬州经济持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》及国务院的有关规定，表彰质量管理取得突出绩效的企业，特设立扬州市质量奖。为科学、公正、客观地开展质量奖评审工作，特制订本办法。
第二条扬州市质量奖是我市企业在质量管理上取得卓越绩效由政府授予的在质量管理方面的最高奖励。扬州市质量奖包括扬州市质量管理奖和扬州市服务质量奖。
第三条扬州市质量奖评审工作须和国家经济产业政策紧密结合，遵循为企业服务的宗旨，坚持从企业实际出发，运用数据和事实，量化分析，综合评价。
第四条扬州市质量奖每年评审一次，授奖企业每年不超过10个。授奖有效期均为3年，期满后按当年评审标准重报重评。
第二章 评审范围
第五条扬州市质量管理奖、扬州市服务质量奖评审范围为扬州境内具有独立法人资格的农业、工业、服务业等行业的国有、民营、股份等多种所有制和中外合资、外商独资企业。
第三章 机构职责
第六条成立扬州市质量奖审定委员会，负责确定质量管理奖评审工作的方针、政策，审定获奖企业。下设办公室，办公室设在扬州质量技术监督局，其主要职责是：拟订、修改评审管理办法和评审标准；组织聘用、培训评审人员；组织评审工作；监督管理获奖企业。
第七条各县（市）、区质量技术监督局负责辖区内企业的推荐申报工作，会同当地有关部门对企业申报材料进行初审。
第四章 评审人员
第八条扬州市质量奖的评审人员应具备以下条件：
1、能认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家有关经济、质量等方面的法律、法规和规定。
2、具有较高的专业技术水平和较广的管理知识，有丰富的质量管理实践经验和较强综合分析能力，并为社会或同行所认可。
3、掌握质量管理最新知识和方法，并考核合格。
4、认真履行评审人员职责，严格遵守评审人员纪律。
第九条每年实施评审前，对符合条件拟聘的评审人员进行当年评审标准培训，经确认聘用为评审人员。
第五章 评审原则
第十条扬州市质量奖评审标准须体现市场经济特点，贯彻国家宏观经济政策，反映国家对企业改革要求，跟踪国际质量管理的先进水平。既注重企业从市场调研、产品开发设计直至售后服务的全过程控制，更注重企业的动作效能、技术创新和满足顾客需要，突出在外部环境变化时企业内部的应变能力和发展潜能以及经济效益和在同行业中所处位置。
第十一条为保证不同行业获奖企业的同一水平，制订统一、通用的评审标准。在同一评审标准要求下，可按农业企业、工业企业、服务业分别制订评审实施细则。
第十二条评审标准根据国家经济政策要求和质量管理理论与实践的发展，1-3年修订一次，届时公布。
第六章 申报条件
第十三条企业争创质量奖是一项系统工程，应有一定的社会基础，得到社会的支持。企业要在接受全面质量管理培训教育、咨询服务和认真贯彻实施质量管理并取得显著成效的前提下，对照评审标准，在自我评价的基础上提出申报。
第十四条申报企业必须具备以下基本条件：
1、企业必须依法经营，有强烈的质量法制意识，企业领导高度重视质量工作。
2、有为社会广泛认可的名优产品或用户满意产品。经营上取得显著绩效。
3、积极推行全面质量管理、ISO9000族标准等先进质量管理方法，质量体系有效运行并取得显著成效，是所属行业和所在地区公认的质量管理先进企业和经济效益显著企业。
4、近两年无重大质量、安全事故和顾客重大投诉事件的发生（行业另有规定的按行业规定），没有发生质量违法行为。
5、环境保护符合国家有关法律、法规和规定。
第七章 申报评审程序
第十五条企业自愿申报。凡符合质量奖基本条件的企业，在自愿的基础上，按照评审标准，填写“扬州市质量管理奖申请表”或“扬州市服务质量奖申请表”，经各地质量技术监督局推荐，连同必要的证实材料一并报扬州市质量奖审定委员会办公室。
第十六条用户评价。以函调形式广泛征询申报企业用户的评价意见，并向申报企业反馈用户评价意见。
第十七条合议评估。对进入合议阶段的企业进一步进行详细分析和系统评估，严格控制并确定现场受审企业名单。
第十八条现场审查。审查组对受检企业进行现场审查，审查企业的规定要求和实施方法是否符合评审标准；企业是否按其规定要求和实施方法贯彻执行；贯彻执行是否有实际成效，经综合评价后写出评审报告。
第十九条综合评审。扬州市质量奖审定委员会办公室综合评审报告和用户评价报告，严格按照授奖企业名额择优提出获奖企业推荐名单。
第二十条社会公示。对拟认定的获奖企业，通过有关新闻媒体向社会公示，广泛征询社会意见。
第二十一条审定批准。扬州市质量奖审定委员会审查认定获奖企业。
第八章 获奖管理
第二十二条获奖企业根据现场审查的意见，制订质量改进计划，落实措施和进度，并保证改进的有效性。
第二十三条获奖企业在有效期内应结合国家经济发展要求，制订提高质量水平的新目标，从本企业实际出发，不断深化企业内部改革，研究质量管理的新理论、新方法，创造出具有本企业特色的质量管理模式和经验。
第二十四条获奖企业必须每年进行自我评审，按规定如实向审定委员会办公室填报《扬州市质量奖企业年报表》，并抄送主管部门和各市质量技术监督局。
第二十五条扬州市质量奖审定委员会办公室要健全获奖企业的档案管理工作，要加强对获奖企业的管理，进行必要的监督和帮助。
第二十六条获奖企业有效期满后，仍符合基本条件的企业自愿提出申请，填写申请表，报审定委员会办公室，参加当年质量奖的评审。
第二十七条继续获奖企业不占用当年授奖名额，有效期仍为3年。期满未申请或申请未能再次获奖企业，则奖牌和证书自行失效，不再享受称号。
第二十八条获奖企业如发生下列情况之一时，应在一个月内书面报告审定委员会办公室。
1、发生重大质量、设备、伤亡、火灾和爆炸事故；
2、国家、省级或市级监督抽查产品（或服务）不合格；
3、用户对质量问题反映强烈，质量水平明显下降，服务行业用户投诉增加，顾客满意度下降；
4、企业经济效益明显下降，产品水平落后陈旧，缺乏技术创新，市场萎缩。
经核查后，根据其严重程度对获奖企业给予警告直至撤销称号，并予以公布。对有意延误报告或隐瞒不报者，一经查出，严肃处理。
第九章 评审纪律
第二十九条评审工作要坚持“科学、公正、客观”的原则，做到程序化和规范化，提高评审透明度，接受社会和舆论的监督。
第三十条评审人员要公正廉洁，实事求是，团结协作，讲求效率，保守机密。对违反评审纪律者，视情节轻重，给予批评警告、撤销评审人员资格资格直到建议所在单位给予行政处分。
第三十一条受评企业要实事求是，不得弄虚作假。
第十章 获奖奖励
第三十二条对获奖企业授予标有获奖年号及有效期的奖牌，注明获奖有效期的证书。获奖企业名单在媒体上公布表彰。
第三十三条申报国家、省质量奖的企业，从获市质量奖的企业中择优选报。
第十一章 附则
第三十四条申报企业需交纳材料评审、现场评审、用户调查等费用，获奖企业还需交纳奖牌制作及公告等费用
第三十五条本办法由扬州市质量奖审定委员会办公室负责解释。
扬州市人民政府办公室
2003年7月28日印发
“提前介入”不宜全盘否定
杨涛
记者于5月25日从最高人民检察院权威人士处获悉，四川省检察院对原四川省副省长李达昌涉嫌滥用职权案的侦查工作已接近尾声。日前，最高检已明确指定该案在侦查终结后移交北京市检察机关审查起诉。北京市检一分院起诉二处近日成立了办案组，提前介入到李达昌案。（《新京报》5月26日）
但是，专家对于检察机关“提前介入”的做法颇有微词。中国政法大学教授裴广川认为，这个问题从法律上没有明确依据，侦查权和起诉权本身在法律设计就是分离的，起诉部门提前介入不利于对案件的监督。中国法学会诉讼法学会会长陈光中也认为，侦查和起诉是两个独立阶段，不管是公安机关侦查还是检察机关的自侦，起诉提前介入导致了侦查和起诉一锅煮的情况，检察机关办案效率是提高了，但案件质量难以保证。
“提前介入”是检察机关侦查监督部门或公诉部门对于公安机关办理的重特大案件，或者检察机关直接立案侦查的重特大案件，提前到侦查阶段，听取有关机关对案件的讨论，进行引导取证的一种工作方式。这种工作方式在实践中经常为检察机关所采用，其目的是为熟悉案情，引导侦查机关准确取证，为批捕和公诉打下基础。这种工作方式并非完全没有法律依据，刑事诉讼法规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。这种检察院派人参加讨论就可以理解为是“提前介入”。
这种“提前介入”的方式，对于提高侦查效率是无可置疑的。侦查是为公诉做好准备，因而，如果能提前参加案件的讨论，了解案情以及引导取证的话，就可以避免做许多无用功。这一点专家也是肯定的。现在的问题是，公诉机关要不要追求这种效率？从大陆法系国家的检察制度来看，大多数国家认为警察与检察官组成一个大的“控方”，警察从属于检察官，检察官指挥和引导警察侦查，在侦查时，强调效率，在审判时强调公平。我们国家的检察机关是法律监督机关，但也承担着公诉的职能，指控犯罪的职责决定了其必须要有效率，这种“提前介入”追求效率的目的无可厚非。相反，对于法院来说，审判时的公平价值比效率更重要，因此，以往一些法院流行的“提前介入”的做法应当坚决制止。
其次，“提前介入”是否会必然导致检察机关完全追求效率，而不顾案件质量和损害公平呢？检察官是法律监督者，这一身份决定了其在案件进行有监督的职责，而监督是需要深入和近距离的了解，仅仅做坐在办公室的监督往往是一种空中楼阁。在实践中，检察机关的“提前介入”往往更有助于发现公安机关的刑讯逼供等非法取证行为，从而遏制这种行为，促使其依法取证，更能保证监督实效和案件质量。
因此，对于检察机关的“提前介入”的工作方式，不宜一概否认。我认为，对于公安机关侦查的一些重特大案件，检察机关可以提前介入，引导取证，但同时也要注意，提前介入不能只考虑为公诉工作打下基础，也要更多地考虑规范公安机关的侦查取证行为，考虑监督。但是，相对于检察机关直接立案侦查的案件，侦查监督部门和公诉部门最好不要“提前介入”，因为同一机关内，过早的介入不利于监督，要监督还是保持些距离好。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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