关于印发《中央国家机关会计基础工作规范化考核办法》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关会计基础工作规范化考核办法》的通知
国管财字[1995]95号
国务院各部委、各直属机构：
现将《中央国家机关会计基础工作规范化考核办法》印发给你们，请按照执行。
一九九九年五月五日
附件一：中央国家机关会计基础工作规范化考核办法
附件二：中央国家机关会计基础工作规范化考核标准
中央国家机关会计基础工作规范化考核办法
第一条 为了加强会计基础工作，提高会计工作水平，逐步实现会计基础工作规范化，根据财政部《会计基础工作规范》和《会计基础工作规范化管理办法》，结合中央国家机关的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院各部委、各直属机构、最高人民法院、最高人民检察院、各人民团体（以下简称各部门）。
第三条 国务院机关事务管理局是中央国家机关会计基础工作规范化的主管部门，负责各部门会计基础工作规范化的考核、确认、发证、复查等的组织实施工作。
第四条 各部门要根据本办法的要求，制定本部门会计基础工作规范化考核实施计划，力争在三年内使所属各单位达到会计基础工作规范化标准，取得规范化合格证书。
第五条 会计基础工作规范化考核的主要内容是：会计机构的设置、会计人员的配备、会计凭证、会计帐簿、会计报表、会计档案管理、内部财务制度的建立与实施、内部会计监督管理制度、会计电算化管理等。
第六条 各部门会计基础工作达到下列要求，可以申请取得会计基础工作规范化资格：
（一）按照《会计法》和《会计基础工作规范》的规定设置会计机构，配备会计人员，认真进行会计核算。
（二）原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序等符合国家统一会计制度的规定。
（三）记帐凭证的内容、填制方法、所附原始凭证以及更正错误凭证方法等符合国家统一会计制度的规定，经有关责任人员审核签章，字迹工整，摘要清楚，装订整齐。
（四）总帐、明细帐、日记帐和其他辅助性帐簿的设置、启用、登记、结帐、更正错误方法等符合国家统一会计制度的规定，记帐及时，关系对应，数字准确；现金和银行日记帐按日逐笔顺序登记，结出余额，银行存款帐与银行对帐单及时核对、经调整无误，做到帐证、帐帐、帐表、帐实相符。
（五）报送的财务报告和财务报表，数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时，并经单位领导人、会计机构负责人或者会计主管人员审阅签章。
（六）会计档案定期整理归档，妥善保管，调阅和销毁符合规定手续。
（七）建立健全适应管理需要的内部控制制度和其他内部会计管理制度，保证会计工作有序进行。
（八）实行会计电算化的单位，建立会计电算化岗位责任制及各项管理制度，会计电算化工作符合规范的要求。
（九）会计人员持有会计证。会计工作交接手续符合国家统一会计制度的规定。
第七条 各部门根据《中央国家机关会计基础工作规范化考核标准》的要求，组织本机关和所属单位进行对照检查和自行整改，达到本办法第六条规定的基本条件后，向国务院机关事务管理局申请考核。提出申请时，要填报《中央国家机关会计基础工作规范化单位申请表》，申请表所列内容要逐项填写，不得漏项。
第八条 会计基础工作规范化考核采用百分制，依据《中央国家机关会计基础工作规范化考核标准》逐条逐项地进行评分。会计电算化单位考核总分达到90分以上（含90分），非会计电算化单位达到80分以上（含80分），为会计基础工作规范化单位。
第九条 会计基础工作规范化考核应当符合以下程序和要求：
（一）成立会计基础工作规范化考核小组，具体组织实施考核工作。考核小组成员应由坚持原则、作风正派、责任心强、业务素质和政策水平较高的人员组成，其中至少有1名会计师或相当于会计师以上专业技术资格的人员参加；经过学习培训，全面掌握考核方法，并明确分工，实行质量责任制。
（二）制定考核计划，明确考核重点，全面了解被考核单位会计基础工作情况，并深入实地进行考核。
（三）考核工作结束后，考核小组应当提出书面考核意见，其主要内容包括：被考核单位会计基础工作的基本情况；考核计分的详细资料；考核中发现的主要问题及改进意见；考核结论；考核小组负责人签章等。
（四）考核小组的考核意见应当通知被考核单位。
（五）被考核单位对在考核中发现的问题，应在限期内进行整改，并经考核小组复核。
第十条 国务院机关事务管理局每年分批组织对申请取得会计基础工作规范化资格的单位进行考核确认。对实行二级核算或者三级核算的单位进行确认时，对其二级核算单位的抽查考核面应达到50％，对三级核算单位的抽查考核面应达到20％。经考核或复核符合会计基础工作规范化条件的单位，由国务院机关事务管理局统一颁发会计基础工作规范化证书。
第十一条 申请考核单位会计基础工作存在下列情形之一的，不能确认为会计基础工作规范化单位：
（一）按照规定应当建帐而没有建帐，或者虽建帐但长期不记帐、不对帐，造成帐目严重混乱的；
（二）会计凭证不真实、不合法、不准确、不完整，情节严重的；
（三）帐外设帐和私设"小金库"的；
（四）财务报告严重虚假，与有关会计帐簿记录不对应，帐证、帐帐、帐表、帐实不符，会计信息严重失真，给国家和公众利益造成损失的；
（五）未按《会计法》的规定设置会计机构或配备会计人员，会计人员未持会计证、会计电算化合格证（已实行会计电算化单位）上岗的；
（六）申请考核前两年内，经有关部门检查确认有重大违反财经纪律问题的。
第十二条 已经取得会计基础工作规范化证书的单位，由国务院机关事务管理局每三年进行一次复查。
第十三条 对取得会计基础工作规范化证书且成绩显著的单位，给予精神和物质的奖励，表彰奖励成绩突出的有关人员。
第十四条 凡是列入当年会计基础工作规范化范围而没有取得会计基础工作规范化证书的单位，当年不得参与先进会计工作集体和先进会计工作者评选，不予颁发其会计人员荣誉证书，不得参加高级会计师专业任职资格评审。
第十五条 对在复查中发现会计基础工作明显削弱、达不到本办法第六条规定要求的单位，限其三至六个月内进行整改。在规定期限内未取得明显成效的，收回其会计基础工作规范化证书；对负有直接责任的会计人员，按照财政部《会计基础工作规范化管理办法》第十一条的有关规定进行处理。
第十六条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实行。
中央国家机关会计基础工作规范化考核标准
（适用于会计电算化单位）
考核项目 标准分 考核标准 评分标准
一
、
会
计
机
构
和
会
计
人
员
15 1、按照《会计法》规定和会计业务需要设置会计机构、配备会计人员，或者在有关机构中设置会计人员，并指定会计主管人员。
2、会计机构负责人、会计主管人员应由具备基本任职条件的人员担任，并按《会计法》的规定程序任免。
3、会计人员必须持有会计证和会计电算化合格证书从事会计工作。
4、建立并实行会计人员岗位责任制，做到以岗定责，职责分明。
5、会计人员调动工作或离职，必须按《会计法》的规定办理交接手续。
6、会计人员按规定参加会计业务的继续教育培训，每年培训学习时间，不得低于财政部规定的课时。
7、会计人员在工作中必须遵守职业道德；会计人员违反职业道德，单位应按规定进行处理。
1、未设会计机构或未在有关机构中配备专职会计人员的，考核不予通过。
2、会计机构负责人和会计主管人员的任职不符合基本条件的扣2分；未按《会计法》规定程序任免的扣1分。
3、任用无会计证人员的，考核不予通过；会计人员持未经注册或年审的会计证扣2分；实行会计电算化单位的会计人员无会计电算化合格证书的扣1分。
4、未建立岗位责任制的扣2分；有责任制未执行的扣1分。
5、会计人员调动未按规定办理交接手续的扣2分；接替人员未继续使用移交帐簿，擅自另立新帐的扣1分；未按规定进行监交的扣1分。
6、会计人员继续教育培训未达到规定学时的每人扣1分。
7、会计人员违反职业道德的扣2分，对违反职业道德不按规定处理的扣1分。
二
、
会
计
核
算 10 （一）会计核算的一般要求
1、按照《会计法》和国家统一会计制度的规定，建立会计帐册。
2、各项会计事项应按规定及时办理会计手续，进行会计核算。
3、按会计准则和国家统一会计制度规定设置和使用会计科目。
4、会计核算按照国家统一规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致、相互可比和会计处理方法的前后各期相一致。
1、未按规定建立帐册的，考核不予通过。
2、会计事项未按规定及时办理会计手续，进行会计核算的每笔扣1分，
3、设置和使用的会计科目不符合国家统一会计制度要求的，任意增减、合并会计科目或任意改变会计科目名称、核算内容的每科目扣1分；科目用错的每笔扣0.5分.
4、会计核算选用的会计处理方法不符合国家规定的，每项扣1分；无特殊情况随意变更会计处理方法和程序的扣2分。
二
、
会
计
核
算 15 （二）原始凭证
1、原始凭证的内容必须具备：凭证的名称；填制日期；填制单位名称或填写人姓名；经办人的签名或盖章；填制单位的公章；接受凭证单位名称；经济业务内容、数量、单价和金额；对记载不正确、不完整的原始凭证予以退回，要求更正、补充。自制原始凭证须加盖本单位公章。
2、凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写与小写金额必须相符；购买实物的原始凭证，必须有验收证明，支付款项的原始凭证必须有收款单位和收款人的收款证明。
3、一式几联的原始凭证要注明各联用途，只能以报销联作为报销凭证一式几联的发票和收据，必须用双面复写纸套写，并连续编号，作废时应当加盖“作废”戳记，连同存根一起保存不得撕毁。
4、职工出差的借款单必须附在记帐凭证之后；收回借款时应另开收据，或退还借据副联。
5、经上级有关部门批准的经济业务，要将批文作为原始凭证附件，如果批准文件需要单独归档的应凭证上注明批准机关名称、日期和文号。
6、原始凭证不得涂改、挖补，发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或者更正，更正处应当加盖开出单位的公章。
7、外单位提供的原始凭证丢失，应取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原凭证号、金额和内容等，对确实无法取得证明的，由当事人写出详细情况，经批准后代作原始凭证。
8、原始凭证不得外借，其他单位如因特殊原因需要使用原始凭证时，经本单位会计机构负责人、会计主管人员批准，可以复制；向外提供的原始凭证复制件，应在登记簿上登记，并由提供人员和收件人员签名或盖章。
9、一张原始凭证所列支出需要几个单位共同负担的，应开具原始凭证分割单进行核算；原始凭证分割单必须具备原始凭证的基本内容和费用分摊情况。
10、填制原始凭证应做到字迹清晰、工整，金额数字填写符合规定的要求。
1、 受理了内容不完整、手续不齐备的外来原始凭证，每张扣0.2分;自制原始凭证不完整、手续不齐备的,每张扣0.5分.
2、 原始凭证大小写不符的,购买实物的原始凭证无验收证明的,支付款项的原始凭证无收款证明的,每张扣0.5分.
3、 发票和收据等原始凭证使用不按规定办理的,每笔扣0.5分;对作废的发票和收据处理不规范的扣1分.
4、 职工出差借款处理不规范的,每笔扣0.5分.
5、 对上级有关部门批准的经济业务，没有将批文作附件或不注明批准机关名称、日期、文号的,每笔扣0.5分.
6、 原始凭证有涂改、挖补情况的,每笔扣1分.
7、 丢失外单位的原始凭证未按规定补办手续的每笔扣1分.
8、 原始凭证有外借情况或向外提供复制件未按规定手续办理的,每次扣1分.
9、 需凭原始凭证分割单进行结算的业务,未开原始凭证分割单或原始凭证分割单内容不齐全的,每笔扣1分.
10、 原始凭证字迹不清晰、不工整,金额数字填写不符合规定要求的,每笔扣0.5分.
考核项目 标准分 考核标准 评分标准
二
、
会
计
核
算
10 （三） 记帐凭证
1、 记帐凭证的内容必须具备：填制日期，凭证编号，会计科目，金额，所附原始凭证张数；填制凭证人员、稽核人员、记帐人员、会计机构负责人、会计主管人员签名盖章；收款和付款记帐凭证还应由出纳人员签名或盖章。
2、 记帐凭证应当连续编号，附件齐全，金额与所附原始凭证金额相符。
3、 根据原始凭证汇总填制记帐凭证时，不得将不同内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上。
4、 记帐凭证除结帐和更正错误可不附原始凭证外，其他必须附有原始凭证。
5、 填制记帐凭证时发生错误，应重新填制；已登记入帐的记帐凭证错误，应视具体情况分别采用补充登记、红字冲销等方法更正。
6、 记帐凭证应连同所附的原始凭证或原始凭证汇总表，按编号顺序，折叠整齐，按期装订成册，并加封面，封面必须符合规范化要求。
1、 记帐凭证内容不完整或填写不规范的，每笔扣0.5分;无稽核人员、会计机构负责人、会计主管人员和有关人员签章的,每笔扣0.5分.
2、 记帐凭证未连续编号的扣1分，附件张数不齐的，每扣0.5分；记帐凭证金额与所附原始凭证金额不符的，每笔扣1分。
3、 汇总填制记帐凭证不规范的,每笔扣0.5分.
4、 记帐凭证除结帐和更正错误可不附原始凭证外,其他不附原始凭证的,每笔扣1分.
5、 不按期装订成册的扣2分,装订不符合要求的,每本扣0.5分.
（四）会计报告
1、 按照国家统一会计制度规定的报表种类、格式和要求定期编制财务报告。
2、 会计报表按登记完整、核对无误的帐簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时。
3、 会计报表之间、报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致；本期报表与上期报表之间有关的数字应相互衔接。
4、 按照国家统一会计制度的规定，认真编写会计报表附表及财务情况说明书，做到项目齐全，内容完整。
5、 财务报告应当依次编写页码，加具封面，装订成册，加盖公章，并经单位行政领导人、总会计师、会计机构负责人、会计主管人员签名盖章。
6、 根据有关规定应当对财务报告进行审计的单位，对外报送的财务报告必须附有注册会计师出具的审计报告。
7、 按照国家规定的期限对外报送财务报告；发现财务报告有错误应当及时办理更正手续，并通知接受财务报告的单位更正，错误较多的应当重新编报。
1、 未按规定的报表种类、格式和要求报送的扣1分。
2、 填报数字不准确，帐表不符的，每笔扣1分。
3、 报表与报表之间、项目与项目之间有对应关系，数字不一致的，每处扣0.5分.
4、 未按规定附有会计报表附注和财务情况说明书的扣2分;会计报表附注和财务情况说明书项目不全、内容不完整的扣1分.
5、 对外报送的报表未依次编写页码,加具封面,装订成册的扣1分,签名盖章不齐全的扣1分.
6、 按规定财务报告应经注册会计师审计的单位,对外提供的财务报告未附审计报告的扣2分.
7、 会计报表报送不及时的扣1分;发现错误不及时更正的扣1分。
三
、
会
计
监
督 10 1、会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对弄虚作假，严重违法的原始凭证，应当予以扩留，并及时向单位领导人报告，请求查 明原因，追究当事人的责任。
2、会计机构、会计人员对伪造、 变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿或 者帐外设帐的行为，应当制止和纠正，制止纠正无效的，应当向上级主管部门报告，请求作出处理。
3、会计机构、会计人员应对实物、款项进行监督。发现帐簿记录与实物款项不待时，应当查明原因，按国家有关规定进行处理。
4、会计机构、会计人员对指使、 强令编造、篡改财务报告行为，应当制 止和纠正，制止和纠正无效的，应当向 上级主管部门报告，请求处理。
5、会计机构、会计人员应对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支不予办理；对严重违反国家 利益和社会公众利益的财务收支，应向 业务主管部门或财政、审计、税务机关报告。
6、各单位必须接受财政、审计、税务机关和业务主管部门依法进行的监 督和检查，并如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料等，不
得拒绝、隐匿、谎报。
7、应当委托注册会计师进行年度审计的单位，必须委托注册会计师进行审计，如实提供全部会计资料以及有关情况，不得示意注册会计师出具不当的审计报告。
1、会计机构、会计人员受理不真实、不合法的原始凭证每笔扣２分。
2、有伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿或者帐外设帐行为的考核不予通过。
3、发现帐簿记录与实物、款项不符，并未按国家有关规定进行处理的每笔扣１分。
4、有编造和篡改财务报告行为的，考核不予通过。
5、会计人员对认为是违反国家有关规定的财务收支不制止和纠正，也不请求单位领导处理的，每笔扣2分；对严重违反国家利益和社会公众利益的收支，不向业务主管部门或财政审计、税务机关报告的，考核不予通过。
6、对依法进行的监督检查不主动配合的扣2分；提供虚假资料或拒绝、隐匿、谎报的，考核不予通过。
7、年度会计报表应当委托而未委托注册会计师进行审计的，考核不予通过。
考核项目 标准分 考核标准 评分标准
四
、
内
部
会
计
管
理
制
度
10 1、建立内部会计管理制度，明确单位领导人对会计工作的领导职责；明确会计机构负责人、会计主管人员的职责权限。
2、按照会计人员岗位责任制的要求设岗，明确各会计工作岗位的职责和权限，并有具体的考核办法。
3、建立帐务处理程序制度，对本单位的会计科目及其明细科目的设置和使用，会计凭证的格式、审核要求、传递程序，会计核算方法，种类和要求，有具体的规定。
4、建立内部牵制制度，明确出纳岗位与有关岗位的职责和权限以及限制条件。
5、建立稽核制度，明确稽核工作的职责、权限和审核合计凭证、复核会计帐簿、会计报表的方法，并严格执行。
6、建立预算管理制度，有预算执行情况的考核办法。
7、建立财产管理制度，对各科财产物资的验收、领发、保管、转让、清查等有具体的管理办法。
8、建立财务收支审批制度，明确审批人的权限和责任，以及财务收支的审批程序。
9．建立经费支出管理制度，明确经费支出的范围和开支标准，有控制经费开支的具体措施。
10、建立财务分析制度，明确财务分析的内容、基本要求、组织程序和具体方法等。
1、未建立内部会计管理制度的扣2分：虽有会计管理制度，但未认真履行职责的扣1分。
2、未按要求设岗或未明确各岗位职责权限的扣1分；有制度执行不严的扣0．5分。
3、未建立帐务处理程序制度的扣1分；有制度执行不严的扣0．5分。
4、未建立内部牵制制度的扣1分；有制度执行不严的扣0．5分。
5、未建立稽核制度的扣1分；执行不严的扣0．5分。
6、未建立预算管理制度，无预算执行情况考核办法的扣1分；有制度但执行不严的扣0．5分。
7、对各种财产物资无具体管理制度的扣2分，执行不严或未对财产进行定期清查的扣1分。
8、未建立财务收支审批制度的扣2分，审批制度执行不严的扣1分。
9、未建立经费支出管理制度的扣2分，执行不严或失控的扣2分。
10、未建立财务分析制度的扣1分，有分析制度，执行不严的扣0.5分。
五、
电
算
化
管
理
制
度
10 （一） 会计电算化岗位责任制及操作管理制度
1、 建立会计电算化岗位责任制，明确岗位职责，做到事事有人管，人人有专责，办事有要求，工作有检查。
2、 设立会计主管、出纳、会计核算各岗、稽核、会计档案管理等基本会计岗位，并具备相应会计和计算机知识。
3、 设立电算主管、软件操作、审核记帐、电算维护、数据分析等电算化会计岗位，并具备相应的会计和计算机知识。
4、 建立会计电算化操作系统管理制度；对上机操作人员操作会计软件的工作内容和权限有明确规定。
5、 对计算机操作密码有专人管理，并定期更换；不经授权的人员不能上机操作会计软件。
6、 未经审核的原始凭证和记帐凭证，不能据以登记机内帐簿。
7、 操作人员离开机房前，执行相应命令退出会计软件。
8、 有上机操作记录，记录操作人、操作时间、操作内容、故障情况等内容。
1、 未建立会计电算化岗位责任制的扣1分，岗位职责不明确的扣1分，办事无要求、工作无检查的扣1分。
2、 未设立会计主管、出纳、会计核算各岗、稽核、会计档案等基本会计岗位的，每一项扣0.5分;不具备相应的会计和计算机知识的扣0.5分.
3、 未设立电算主管、软件操作、审核记帐、电算维护、数据分析等电算化会计岗位的，每一项扣0.5分；不具备相应的会计和计算机知识的扣0.5分。
4、 未建立会计电算化操作管理制度的扣1分；对上机操作人员的操作工作内容和权限无明确规定的扣1分。
5、 对计算机密码无专人管理不定期更换的扣1分；未经授权擅自上机操作会计软件的扣1分。
6、 未经审核的会计凭证直接据以登记帐簿的扣1分。
7、 操作人员离开机房前，未退出会计软件的扣1分。
8、 无上机操作记录或未按要求作记录的扣1分。
10 （二） 硬件、软件、数据及档案管理制度
1、 有硬件、软件、数据和电算化会计档案管理制度。
2、 做好对机房、设备的日常保养，保持机房、设备整洁；做好会计软件和会计数据的安全保密工作，防止非法修改软件和数据，磁性介质所存储的数据保存双备份。
3、 会计软件修改、升级和硬件更换，按规定办理审批手续，并保证会计数据的连续性和安全。
4、 对计算机和软件故障有防范和补救措施，确保会计数据完整；对计算机病毒有防治措施。
5、 存储在硬盘和磁盘、光盘等到介质中的会计数据和打印输出的会计数据，作为电算化会计档案进行归档，并指定专人负责，按有关规定严格管理。
6、 做好电算化会计档案防磁、防火、防潮和防尘工作，重要的会计档案保存双份，存放在不同地点；对磁性介质保存的会计档案，要做到定期检查和复制。
7、 整套会计电算化文档资料和会计软件程序等档案，保管期截止该软件停止使用或有重大更改后五年。
1、 无硬件、软件、数据和电算化会计案管理制度扣1分。
2、 未能做好机房设备保养，机房设备杂乱不整洁的扣1分；未做好软件和数据的安全保密工作，非法修改软件和数据，磁性介质所存数据未保存双备份的扣1分。
3、 会计软件修改，升级和硬件更换，未按规定审批的扣1分。
4、 对计算机和软件故障无防范和补救措施，造成数据丢失的扣1分；对计算机病毒无防范措施的扣1分。
5、 存储在硬盘和磁盘、光盘等介质中的会计数据和打印输出的会计数据，未能作为会计归档的扣1分，未指定专人负责并按规定进行管理的扣1分。
6、 未做好防磁、防火、防潮和防尘工作，重要档案未保存双份或未存放在不同地点；对磁性介质保存的会计档案未定期检查和复制的扣1分。
7、 整套会计电算化文档资料和会计软件程序等档案，未按规定期限保管的扣1分。
考核项目 标准分 考核标准 评分标准
一
、
会
计
机
构
和
会
计
人
员
15 1、按照《会计法》规定和会计业务需要设置会计机构、配备会计人员，或者在有关机构中设置会计人员，并指定会计主管人员。
2、会计机构负责人、会计主管人员应当由具备基本任职条件的人员担任，并按《会计法》的规定程序任免。
3、根据会计业务需要配备数量相当，持有会计征的人员从事会计工作。
4、建立并实行会计人员岗位责任制，做到以岗定责，职责分明。
5、会计人员调动工作或离职，必须按《会计法》的规定办理交接手续。
6、会计人员按规定参加会计业务的继续教育培训，每年培训学习时间，不得低于财政部规定的课时。
7、会计人员在工作中必须遵守职业道德；会计人员违反职业道德，单位应按规定进行处理。
1、未设会计机构或未在有关机构中配备专职会计人员的，考核不予通过。
2、会计机构负责人和会计主管人员的任职不符合基本条件的扣2分；未按《会计法》》规定程序任免的扣1分。
3、任用无会计证人员的考核不予通过；会计人员持未经注册或年审的会计证扣2分。
4、未建立岗位责任制的扣2分；有责任制未执行的扣1分。
5、会计人员调动未按规定办理交接手续的扣2分；接替人员未继续使用移交帐簿，擅自另立新帐的扣1分：未按规定进行监交的扣1分。
6、会计人员继续教育培训未达到规定学时的每人扣1分。
7、会计人员违反职业道德的扣2分，对违反职业道德不按规定处理的扣1分。
二
、
会
计
核
算 10 （一）会计核算的一般要求
1、按照《会计法》和国家统一会计制度的规定，建立会计帐册。
2、各项会计事项应按规定及时办理会计手续，进行会计核算。
3、按合计准则和国家统一会计制度规定设置和使用会计科目。
4、会计核算按照国家统一规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致、相互可比和会计处理方法的前后各期相一致。
1、未按规定建立帐册的，考核不予通过。
2、会计事项未按规定及时办理会计手续，进行会计核算的每笔扣1分。
3、设置和使用的会对科目不符合国家统一会计制度要求的，任意增减、合并会计科目或任意改变会计科目名称、核算内容的每科目扣1分；科目用错的每笔扣0．5分。
4、会计核算选用的会计处理方法不符合国家规定的，每项扣1分；无特殊情况随意变更会计处理方法和程序的扣2分。
二
、
会
计
核
算 15 （二）原始凭证
1、原始凭证的内容必须具备：凭证的名称；填制日期：填制单位名称或填写人姓名；经办人的签名或盖章；填制单位的公章：接受凭证单位名称；经济业务内容、数量、单价和金额；对记载不正确、不完整的原始凭证予以退回，要求更正、补充。自制原始凭证须加盖本单位公章。
2、凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写与小写金额必须相符；购买实收的原始凭证，必须有验收证明，支付款项的原始凭证必须有收款单位和收款人的收款证明。
3、一式几联的原始凭证要注明各联用途，只能以报销联作为报销凭证；一式几联的发票和收据，必须用双面复写纸套写，并连续编号，作废时应当加盖"作废"戳记，连同存根一起保存不得撕毁。
4、职工出差的借款单必须附在记帐凭证之后；收回借款时应另开收据，或退还借据副联。
5、经上级有关部门批准的经济业务；要将批文作为原始凭证附件，如果批准文件需要单独归档的应在凭证上注明批准关名称、日期和文号。
6、原始凭证不得涂改、挖补，发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或者更正，更正处应当加盖开出单位的公章。
7、外单位提供的原始凭证丢失，应取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原凭证号、金额和内容等，对确实无法取得证明的，由当事人写出详细情况，经批准后代作原始凭证。
8、原始凭证不得外借，其他单位如因特殊原因需要使用原始凭证时，经本单位会计机构负责人、会计主管人员批准，可以复制；向外提供的原始凭证复制件，应在登记簿上登记，并由提供人员和收件人员签名或盖章。
9、一张原始凭证所列支出需要几个单位共同负担的，应开具原始凭证分割单进行核算；原始凭证分割单必须具备原始凭证的基本内容和费用分摊情况。
10、填制原始凭证应做到字迹清晰、工整，金额数字填写符合规定的要求。
1、受理了内容不完整、手续不齐备的外来原始凭证，每张扣0.2分;自制原始凭证不完整、手续不齐备的，每张扣0.5分。
2、原始凭证大小写不符的，购买实物的原始凭证无验收证明的，支付款项的原始凭证无收款证明的，每张扣0.5分.
3、发票和收据等原始凭证使用不按规定办理的，每笔扣0.5分；对作废的发票和收据处理不规范的扣1分.
4、职工出差借款处理不规范的,每笔扣0.5分。
5、对上级有关部门批准的经济业务,没有将批文作附件或不注明批准机关名称、日期、文号的，每笔扣 0.5分.
6、原始凭证有涂改、挖补情况的, 每笔扣1分.
7、丢失外单位的原始凭证未按规定补办手续的每笔扣1分.
8、原始凭证有外借情况或向外提供复制件未按规定手续办理的，每次扣1分.
9、需凭原始凭证分割单进行经算的业务，未开原始凭证分割单或原始凭证分割单内容不齐全的，每笔扣0.5分.
10、原始凭证字迹不清晰、不工整,金额数字填写不符合规定要求的,每笔扣0.5分.
考核项目 标准分 考核标准 评分标准
二、
会
计
核
算
10 （三） 记帐凭证
1、记帐凭证的内容必须具备：填制日期，凭证编号，会计科目，金额，所附原始凭证张数；填制凭证人员、稽核人员、记帐人员、会计机构负责人、会计主管人员签名盖章；收款和付款记帐凭证还应由出纳人员签名或盖章。
2、记帐凭证应当连续编号，附件齐全，金额与所附原始凭证金额相符。
3、根据原始凭证汇总填制记帐凭证时，不得将不同内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上。4、记帐凭证除结帐和更正错误可不附原始凭证外，其他必须附有原始凭证。
5、记帐凭证填制完经济业务事项后，如有空行，应自金额栏最后一笔金额下的空行处至合计数的空处划一伴斜线。
6、填制记帐凭证发生错误，应重新填制：已登记入帐的记帐凭证错误，应视具体情况分别采用补充登记、红字冲销等方法更正。
7、 记帐凭证应连同所附的原始凭证或原始凭证汇总表，按编号顺序，折叠整齐，按期装订成册，并加封面，封面必须符合规范化要求。
8、 填制记帐凭证应做到字迹清晰、工整、金额数字填写符合要求。
1、记帐凭证内容不完整或填写不规范的，每笔扣0.5分;无稽核人员、会计机构负责人、会计主管人员和有关人员签章的每笔扣0.5分.。2、记帐凭证未连续编号的扣1分，附件张数不齐的，每笔扣0.5分;记帐凭证金额与所附原始凭证金额不符的,每笔扣1分.
3、汇总填制记帐凭证不规范的,每笔扣0.5分.
4、记帐凭证除结帐和更正错误可不附原始凭证外,其他不附原始凭证的,每笔扣1分.
5、记帐凭证空行不按规定划线的扣0.5分.
6、记帐凭证随意涂改,不按规定更正错误的,每笔扣0.5分.
7、不按期装订成册的扣2分,装订不符合要求的每本扣0.5分.
8、记帐凭证填写不清晰、不工整、金额数字填写不符合规定的，每笔扣0.5分.
(四)会计帐簿
1、 按照国家统一会计制度的规定和会计业务和需要设置会计帐簿，并设有必要的备查帐。
2、 启用会计帐簿，应在帐簿封面上写明单位和帐簿名称，帐簿扉页所列项目要填写齐全。
3、 总帐、现金、银行存款日记帐，必须采用订本式帐簿。
4、 根据审核无误的会计凭证登记会计帐簿：做到登记及时、摘要清楚、数字准确、书写规范、字迹工整。
5、 帐簿记录发生错误，不准涂改、挖补、刮擦或者用药水消除字迹，不准重抄，要按规定的更正方法进行更正，帐面整洁。
6、 定期对帐簿记录的有关数字与库存实物、货币资金、有价证券、往来帐款等进行核对，做到帐证、帐帐、帐实相符。
7、 定期结帐，结帐方法正确，现金日记帐做到日清月结，银行存款帐与银行对帐单及时核对，经编制银行存款调节表后相符。
1、未按规定设置会计帐簿和备查帐簿的扣2分。
2、帐簿封面、"启用表"填列不全的，每项扣0.5分.
3、总帐、现金、银行存款日记帐未采用订本式帐簿的扣1分。
4、登记帐簿不符合基本要求的，每笔扣0.5分.
5、不按规定更正记帐错误,帐簿记录发生涂改、挖补、刮擦等现象,每笔扣0.5分。
6、对帐不及时的扣1分,帐证、帐帐帐实不符的,每笔扣0.5分.
7、结帐不符合规定的,每本帐扣1分.
会
计
核
算
10 （五）会计报告
1、按照国家统一会计制度规定的报表种类、格式和要求定期编制财务报告。。
2、会计报表按登记完整、核对无误的帐簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时。
3、会计报表之间、报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致；本期报表与上期报表之间有关的数字应相互衔接。
4、按照国家统一会计制度的规定，认真编写会计报表附表及财务情况说明书，做到项目齐全，内容完整。
5、财务报告应当依次编写页码，加具封面，装订成册，加盖公章，并经单位行政领导人、总会计师、会计机构负责人、会计主管人员签名盖章。
6、根据有关规定应当对财务报告进行审计的单位，对外报送的财务报告必须附有注册会计师出具的审计报告。
7、按照国家规定的期限对外报送财务的报告；发现财务报告有错误应当及时办理更正手续，并通知接受财务报告的单位更正，错误较多的应当重新编报。
1、未按规定的报表种类、格式和要求报送的扣1分。
2、填写报数字不准确，帐表不符的，每笔扣1分。
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
判例的引入——“救人索酬案”引出的法律思考
钟海华 王小华
去年，浙江衢县法院的一纸判决在全国引起了轰动。此判决之以引人瞩目是因为它确立一个法律原则：“见义勇为者有权获得报酬”。
1998年7月23日夜，衢州地区突降暴雨，位于该市的常山县山洪暴发，五里乡象湖村的两条驳船同时被洪水卷走，当船冲至下游衢县航埠镇枧头村江边时，船上的樊小俊、樊俊、郑志祥3位民工高声呼救，惊醒了该村看护机动船的严雨土、翁建新两村民。他俩先后四次冒着生命危险靠近遇险船只，终于在滔滔江水中将樊小俊等人救上岸。严雨土、翁建新觉得在洪水中冒险救人，应该取得报酬，于是应把救起的那条船扣了下来，提出需付报酬3000元。双方交涉无果，于今年4月，严、翁俩人一纸诉状告到法院，要求被救者支付报酬2000元。前不久，衢县法院对“救人索酬案”作出一审判决，由三被告向二位救人勇士支付施救费1335元，宣判后双方均服判。
“救人索酬案”从受理到判决引起了社会极大反响。中央、省、市三级电视台作了跟踪报道。我国著名民法学家梁慧星教授对此案的判决给予了很高的评价，他在接受《检察时报》记者采访时说：“法院的这一判决无论对法学还是对现实生活都有很大的意义。其一，它创设了一个规则，即在特殊危险的情况下，救助他人的人有权从获得帮助人(受益人)处得到报酬，受益人也有义务向救助者支付报酬。这一判决弥补了现行法律的不足。我想，在适当的时候，立法者或许会考虑将其立法。其二，这一判决对社会有利，在一定程度上这个规则会鼓励人们主动去帮助在困境的人”。1
“见义勇为者有权向被救助者索要报酬”。这一判决结果无疑与中国的传统道德精神是相悖的，然而，这一判决却是符合市场经济法精神的。当人们对本判决的两个亮点，即传统道德规范与现实社会的冲突发表各种见解和判决本身所创立的民事法律制度津津乐道时，我们认为，本案实际上还触及到一些我国法律制度中的深层次问题。这些问题对于未来我国审判制度的发展，尤其是法官素养的培养和提高具有特殊意义。因此，对这些问题展开讨论就十分必要。“判例引入”，便是其中值得讨论的论题之一。
当今世界主流的法律体系为普通法系和大陆法系。前者以英国和美国为代表，后者以德国为代表，两大法系，风格迥异，它们分别以其鲜明的个性和突出的技术优势形成了当今世界的两种主要法律流派。对待判例，两大法系采取了不同的态度，形成了不同的特点。普通法系又称英美法系，是以英国中世纪至资本主义时期的法律为传统的一些国家和地区法律的总称。在英美法中，法官作出的判例是正式的法律源渊，法官可以应时、应事以判决的方式创制法律。大陆法系又称法典法系，它是指以古罗马法为基础，以1804年的《拿破仑民法典》为传统而产生和发展起来的国家和地区法律的总称。大陆法系具有崇尚法典的传统，不认为判例具有法律属性，成文法(制定法)是正式的法渊。
无论是制定法还是判例法都是有缺陷的，美国杰出的现实主义法学家弗兰克说，在很大程度上，法律过去是、现在是、将来永远是模糊和多样化的，法律处理的是人类关系最复杂的方面，它面临的是整个令人迷惑、变化不定的社会关系，在我们这个万花筒般的时代，更是如此。即使在相对静止的社会里，人们也未曾能够制定出一整套包罗万象，解决未来可能出现的所有争端的规则。2这就是说，法律每天面临的社会关系是极其复杂的，而法律语言本身又是模糊的，具有不确定性(这在制定法上表现尤为突出)，加之人的认识的局限性，就必然会产生法律与现实的错位，因此出现法律的漏洞也在所难免。至于法律漏洞存在的原因，学者有不同的见解。德国利益法学创始人赫克认为，其一，因为立法者观察能力有限，不可能预见将来的一切问题；其二，因为立法表现手段有限，即使预见将来一切问题，也不可能在立法上完全表现。台湾著名学者王泽鉴先生认为，法律漏洞之存在，一是出于立法者的认识或意思，即立法者对于某项问题，认为当时不宜即为规定，应让诸判例学说加以解决。凡曾参加立法工作之人，对此皆能知之。二是出于立法时之疏忽。另一台湾著名学者黄茂荣先生也认为，原因之一是立法者思虑不周，根本未考虑到或虽考虑到，但不周翔；原因之二是情事发生变更；原因之三是立法者自觉其对拟予规范案型了解不够，而不加规范。3由此可见，法律如同任何社会存在一样都是有局限性的，这种局限性亦或漏洞的出现也是难免的，而其中的主要原因则产生在立法者身上，这种因立法者预料不周或根本未预料到以及虽预料到进行立法，但又因事过境迁而造成的漏洞在成文法国家是很容易找到的，对漏洞的补阙，无论是立法者还是法学家，甚至法官都作出了不同的回答。其中，对成文法因其固有属性暴露出的滞后、不确定性等缺漏，法官们提供的答案就是：通过对案件的判决创制法律规则，这就是判例法。
判例一词，通常在两种含义上使用：判例和判例法。在英文中有Case和Precedent两个词。Case作判例讲时主要指对整个案情的叙述和报告，侧重于法官对法律问题的阐述：Precedent作判例时主要指先例，是在法律渊源的意义上对以后相同或类似案件具有约束力的判决。布莱克法律词典这样解释：“一项已经判决的案件或法院的判决，它被认为是为一个后来发生的相同或类似的案件，或者相似的法律问题，提供了一个范例或权威性的法律依据。法院试图按照在先前的案件中确立的原则进行审判。这些事实或者法律原则方面与已在审理的案件相近似的案件称为先例。法院首次为一个特殊类型的案件所确立的，并且后来在处理相似的案件时供参考的法律原则”。先例的识别、适用规则、判例等的汇编、出版、援引制度，以及相关的法院审级、管辖制度等构成先例制度(PrecedentSystem)，也称为判例制度(CaseSystem)。4
判例法中有一个基本的规则就是“遵循先例”。法官在审理案件时，要从以前类似案件的判决中推论出适用于当前案件的一般原则，并据此判决案件。因此，法官不仅适用法而且还在创造法，亦即通常所说的“法官造法”。对于法官造法在英美法这是一个重要的法律制度，但成文法国家对此却作出了否定的回答。他们认为，法律是一个完备的规则实体，源远流长，除非立法机关根据制定法加以改变，它永远不变。立法机关有权改变法律，而法官只能适用法律，在司法判决作出之前，有关法律已经存在，这使人回想起在古希腊城邦时期，西方最初从哲学角度思考人类社会的统治方式时碰到的棘手问题：人治，抑或法治。柏位图早期崇尚人治，理由之一就是认为，法律难以包罗万象，于是乎，让哲学王治国，以变应变，胜于法治。然而，凡间并没有圣人般的哲学王，即使柏拉图自以为是这般圣人，结果也难以成为统治者，柏拉图后期描述的法治蓝图，核心是制定无所不包的法典。但是，这种法治仍是“乌拉邦”。企图以一种完备无缺，因而一成不变的法典来规范复杂多变的人类行为，确实可称为“法律的幻想”。5
那么在目前法律不完备，而且立法质量一时不能迅速提高，有些领域无法可依的情况下，法院包括法官应当怎样审理案件，如何适应改革开放的各种情况，同时实现司法公正?其实就是法律体系完备了，也会存在由于这样那样的法律漏洞，使得法官“无法可依”。6既然柏拉图制定无所不包的法典都是法治的“乌托邦”，是“法律的幻想”，更何况中国又有着几千年的人治文化背景，在近现代又深受大陆法系传统的影响，属于成文法，而且法治之路才迈出不久，构建社会主义市场经济法律体系的宏伟工程也仅仅在实施之中，因此，英美法的“先例制度”就很值得我们学习和借鉴，因为“判例可补立法之阙”，这已经是不争的事实。
其实，我们的先人对此也早已有所认识。战国时期的思想大师荀况就明确提出了“类”这个重要的法学概念。他指出，由于社会现象十分复杂，法令不能包容一切，所以还必须以“类”(即案例类推)作为“法数”的补充：“有法者以法行，无法者以类举，听之尽也”。精通“法义”，严守“法数”，以“类”补充，有了这三个方面，执行法令才能运用自如。荀况的“类”，相当于今天的判例，把判例或者类推定罪与法理、法律相提并论，首见于荀况。“有法以法行，无法以类举”，后来成为贯穿整个封建司法的审判原则。7
虽然，在现代中国法官的一切审判活动均是依照法律进行的，判例在审判活动中的作用是微不足道的，它没有象英美法一样被赋予法律约束力，但人们对判例的关注和兴趣却与日俱增。最高人民法院《人民法院五年改革纲要》第14条就明确规定：“2000年起，经最高人民法院审判委员会讨论、决定的适用法律问题的典型案件予以公布，供下级法院审判类似案件时参考。”这说明中国固守制定法的传统习惯正在松动。
中国要走法治之路，要成功地建设社会主义法治国家，就必须借鉴他人已为实践所证明的经验和做法，在中国的法治道路上，逐步引入判例制度。这便是我们所得出的结论。
(作者单位：浙江省衢州市广播电视大学
浙江衢州市中级人民法院)
注：
1《南方周末》，1999年10月22日第13版。
2张乃根：《西方法哲学史纲》，中国政法大学出版社1993年版，第320页。
3梁慧星：《民法解释学》，中国政法大学出版社1995年版，第250页。
4何慧新：《建立我国刑事判例制度的初步构想》，《判例与研究》，1999年第1期，第11—12页。
5张乃根：《西方法哲学史纲》，中国政法大学出版社1993年版，第335页。
6张琪：《通过法律推理实现司法公正》，《法学研究》，1999年第5期，第24页。
7杨鹤皋、段秋关主编：《中国法律思想史》，北京大学出版社1988年版，第89页。
