珠海市人民代表大会常务委员会关于废止《珠海市出租小汽车管理条例》的决定
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珠海市人民代表大会常务委员会关于废止《珠海市出租小汽车管理条例》的决定
珠海市人民代表大会常务委员会关于废止《珠海市出租小汽车管理条例》的决定
（2013年3月28日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
2013年5月29日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了市人民代表大会法制委员会提请的关于废止《珠海市出租小汽车管理条例》的议案，决定废止《珠海市出租小汽车管理条例》。本决定经广东省人民代表大会常务委员会批准后，自2013年8月1日起生效。
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国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见
中共国资委委员会文件
国资党委组织〔2005〕1号
国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见
各中央企业党委（党组）：
根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议部署，经中央保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，国资委党委决定，从2005年1月开始，用一年左右的时间，在中央企业分两批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。中央企业党委（党组）要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为促进中央企业改革发展稳定的一件大事，作为加强中央企业党的建设的一项基础工程，切实抓紧抓好,抓出实效。
国有企业是国民经济的重要支柱。中央企业是国有企业的排头兵，是国有经济发挥主导作用的主力军，多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，对发展先进生产力，提高我国综合国力，巩固党的执政地位至关重要。当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。完善国有资产监督管理体制，建立现代企业制度，推进国有经济布局和结构调整进入关键时期，国有企业改革处在攻坚破难阶段。新的形势和任务，对中央企业广大共产党员保持先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，中央企业广大共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大职工群众，不断为深化改革、加快发展、保持稳定做出贡献。目前，中央企业有356万党员，总体上看，党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。广大共产党员在企业改革发展稳定的各项工作中，在生产经营和重点工程岗位上，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为党的事业做出了贡献，涌现出一大批优秀共产党员。但是，在党员队伍中也存在着与党员先进性要求不相适应、不相符合的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，素质不高，能力不强，先进性不明显，难以发挥先锋模范作用。一些党员领导人员执政意识淡薄，政策理论水平不高，存在淡化企业党组织作用的倾向，脱离群众的问题比较突出，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党员领导人员适应社会主义市场经济和管理现代企业的能力不强，开拓创新意识不足，发展思路不清晰，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，不能有效发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题严重影响党的先进性，影响中央企业党的工作，损害中央企业的改革发展稳定。
中央企业广大共产党员要按照中央要求，以高度的政治责任感，积极投入到先进性教育活动中来。通过学习教育，提高思想认识，增强素质和能力，在企业改革发展稳定中更好地发挥先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系企业改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持共产党员的先进性，为大力增强企业的创新能力和核心竞争力，全面提高中央企业的整体实力和发展壮大国有经济，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
中央企业开展先进性教育活动，要达到的目标要求是：
（一）提高党员素质，党员的先锋模范作用更加突出。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定。始终站在企业改革发展的前列，坚定搞好国有企业的信心和决心，艰苦奋斗，爱岗敬业，带领职工群众在本职工作岗位上建功立业，先锋模范作用进一步发挥。
（二）加强基层组织建设，企业党组织更加坚强有力。企业党组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥。党的活动与企业中心工作结合更加紧密，党组织更加具有活力，思想政治工作更加有效，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。
（三）服务职工群众，党群、干群关系更加密切。党员特别是党员领导人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风明显改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领和自觉性进一步提高，真正做到心系职工、求真务实、廉洁从业，做群众的表率。企业党组织和党员领导人员要全心全意依靠职工群众，用加快改革发展的成果来解决前进中的问题和职工群众工作生活中的困难，党群、干群关系进一步密切。
（四）促进各项工作，企业改革发展稳定更加富有成效。党的方针政策在中央企业进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，各项工作取得新的进展。企业各级党组织和广大共产党员执政意识进一步增强，企业改革进一步深化，发展的质量和效益进一步提高，和谐稳定的环境进一步巩固，实现国有资产的保值增值。
三、开展先进性教育活动的指导原则
（一）坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进企业改革发展稳定紧密结合起来，与推动本企业生产经营工作紧密结合起来，与探索保持共产党员先进性、建立健全基层党组织建设的长效机制紧密结合起来，注重实际效果，切忌形式主义。精心组织，周密安排，切实做到学习教育和本企业的改革发展、生产经营“两不误、两促进”。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。以正面教育、自我教育的方法，认真研读有关文件资料，学习和宣传先进典型，并注意树立本企业的先进典型，弘扬正气。教育和激励党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题。广泛开展谈心活动，开好组织生活会，营造良好氛围，互相帮助，共同进步。要结合企业特点，开展多种形式的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用提供舞台、创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动全体党员参加先进性教育活动的主动性、积极性。要通过多种有效方式，广泛听取职工群众的意见，找准抓住党员和党组织存在的表现最突出、职工群众最关注的问题，深入剖析，认真解决，自觉接受群众的评议和监督。
（四）坚持领导带头，发挥表率作用。企业各级党员领导人员都要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制订和落实整改措施，带头结合实际讲党课或作专题报告，发挥示范和表率作用。要过好双重组织生活，在参加所在支部专题组织生活会的同时，还要参加领导班子专题民主生活会。企业党员领导人员尤其要认真解决理想信念、执政意识、改革发展、廉洁自律、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题。
（五）坚持区别情况，分类指导。各中央企业要根据党员的不同情况，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。流动人员中的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；企业聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动；对下岗失业人员中的党员、协议解除劳动合同党组织关系尚未转出的党员、人才服务中心管理档案的党员和离退休职工中的党员等，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，制订切实可行的方案，采取切合实际的方式方法，确保达到教育效果。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
中央企业的先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。
第一批：中央管理领导班子主要负责人的大部分企业总部机关和其他20户中央企业，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。
第二批：未参加第一批先进性教育活动的中央企业及其所属企业和第一批开展教育活动的中央企业的所属企业，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。
在总体安排的前提下，每个企业集中学习教育的起止时间，可根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。对停产关闭破产、生产经营困难和正在改制重组等情况特殊的中央企业，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排，精心组织。要保证先进性教育活动覆盖到企业所有的基层党组织，使每个党员都参加活动、受到教育。
集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（一般为4周）。
学习动员阶段重点抓好三个环节。一是搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好一个动员会，党委（党组）书记作动员报告，要力争每位党员明确先进性教育活动的重要性和必要性、目标要求、方法步骤，进行广泛深入的思想发动。二是搞好学习培训。制定一个学习计划，针对不同的党员群体确定重点学习内容，结合企业的生产经营做好学习安排，组织好党员的学习培训。认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，学习党章。还要注意组织党员认真学习中央领导同志就先进性教育活动发表的重要讲话。根据党员的实际情况，采取个人自学、集中学习讨论、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。有书写能力的党员都要写一篇学习体会，党员要在支部大会上结合本人的思想、工作、生活以及如何保持党员先进性，谈学习收获。党员领导班子成员要积极参加所在党支部组织的专题学习，并要参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期保持党员先进性的基本要求。组织党员对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本企业、本岗位的实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。学习培训的时间一般不少于40个小时。
第二阶段：分析评议（一般为5周）。
分析评议阶段重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；企业总部机关和党员领导班子成员要多渠道多层次征求下属企业和职工群众的意见,找准存在的突出问题；党员个人也要主动征求和听取职工群众意见。二是开展谈心活动。党员之间、党员与职工群众之间要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。在广泛征求意见的基础上，组织党员和党员领导人员，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。党员的党性分析材料要由支委会把关。企业领导班子中的党员领导人员还要从权力观、地位观、利益观、科学发展观、执政意识特别是领导企业改革发展的能力等方面进行剖析。企业主要领导同志的党性分析材料由党委（党组）讨论把关，其他班子成员的党性分析材料由党委（党组）书记把关。企业领导班子中党员领导人员的党性分析材料要通过一定方式向总部机关中层人员和二级企业主要负责人通报，并报上级先进性教育活动领导小组。四是开好专题民主生活会。在广泛开展谈心活动的基础上，党员个人进行对照检查，自我批评，党员之间进行评议，开展批评和自我批评，根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料并在支部生活会上交流。五是召开支委会。根据民主评议的情况、职工群众的意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部要向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。七是通报评议情况。党支部要以一定方式，在一定范围内向职工群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高（一般为3周）。
整改提高阶段重点抓好三个环节。一是制订整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导班子要分别制订整改措施，明确整改要求和时限，落实整改责任。企业党委（党组）和基层党组织的主要负责同志要亲自抓，负总责。二是认真进行整改。要坚持边学边改的原则，对那些需要解决又能够解决的问题，要集中一段时间整改，对需要解决而暂时不具备解决条件的问题，要列出明确的时间表和责任人。三是向职工群众公布整改措施和进行整改的情况。企业领导班子和班子中的党员领导人员的整改，要为下属企业和其他党员作出表率。制订整改措施和进行整改的情况，要在一定范围公布，充分听取职工群众意见，自觉接受监督。每个阶段结束后，经督导组和上级先进性教育活动领导小组同意可转入下一阶段。党的关系在地方的中央企业，转段情况报国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案。
集中学习教育基本结束后，要用两个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向职工群众作出说明；整改效果不好、多数职工群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对那些不履行党员义务、已不具备党员条件的，要多做深入扎实的教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员;对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后再根据有关规定进行处理。四是要搞好建章立制，认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，建立健全基层党组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要把那些符合党员条件的先进分子吸收到党内来，重点是在生产、工作第一线和青年职工中发展党员，注意在生产经营骨干、技术能手和高知识群体中发展党员，壮大党员队伍。
上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向下级企业和党员、干部、职工群众通报先进性教育活动有关情况，并采取职工代表评议和在职工群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度的测评。多数职工群众不满意的，要及时“补课”。
中央企业总部机关和所属企业的先进性教育活动，可根据实际情况“压茬”进行，即在总部机关的先进性教育活动开展后的适当时机，可以启动下属企业的先进性教育活动。
五、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党的大事，也是中央企业2005年党建工作的首要任务。各中央企业党委（党组）要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识、调动党员的积极性贯穿始终，把加强领导，抓落实、求实效贯穿始终。
（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党组织关系在地方的中央企业及其所属企业的先进性教育活动，由地方党委领导，国资委党委和中央企业党委（党组）协助配合。成立国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组，在中央先进性教育活动领导小组和国资委党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室。中央企业的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，党委（党组）书记是第一责任人，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实；各级行政领导要积极支持和配合。要成立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）书记要担任领导机构主要负责人。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。要保证先进性教育活动必要的经费。
（二）建立联系点制度。国资委党委委员和中央企业党员领导班子成员分别结合各自分工确定1-2个联系点，有重点地参加各阶段的活动，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题。通过调查研究、督促检查、具体指导、总结经验，使联系点成为先进性教育活动的示范点。
（三）建立督查制度。中央管理领导班子主要负责人的在京企业，由中央先进性教育活动领导小组派出督导组；其他在京中央企业，由国资委党委派出督导组；在京外的中央企业，由地方党委派出督导组。国资委党委将不定期地派出巡回检查组，对京外中央企业开展先进性教育活动的情况进行检查。各中央企业向党的关系在企业总部的所属企业派出督导组，向党的关系在地方党委的所属企业派出巡回检查组。督导组和巡回检查组要认真履行职责，通过各种有效方式，了解所去企业的先进性教育活动情况，提出建议，及时总结和推广经验，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。各中央企业要通过适当方式对所派出督导组成员进行培训。
（四）建立职工群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向职工群众公布，广泛征求和听取职工群众意见，充分吸收职工群众参与，主动接受职工群众监督，把事关职工群众切身利益和职工群众反映强烈的突出问题，作为先进性教育活动的重点来解决。
（五）加强舆论宣传和引导。中央企业各级党组织要结合本企业实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要充分运用本企业的宣传媒体，如报刊、广播、电视、图书、网络等，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导人员中的先进典型，宣传先进性教育活动的成功经验和实际效果，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
（六）做好实施方案的报批和总结工作。各中央企业要根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）的精神、中央保持共产党员先进性教育活动工作会议的部署和国资委党委实施意见的要求，结合本企业的实际，认真制订好具体实施方案。中央管理领导班子主要负责人的在京企业的实施方案，经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后，报中央先进性教育活动领导小组办公室备案；其他在京中央企业的实施方案报国资委党委先进性教育活动领导小组批准，京外中央企业的实施方案经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后报所在地方党委；党的关系在中央企业总部的所属企业的实施方案报中央企业党委（党组）批准，党的关系属地管理的所属企业的实施方案经中央企业党委（党组）同意后报地方党委。各中央企业开展先进性教育活动的做法、经验和需要解决的问题可随时报国资委党委先进性教育活动领导小组办公室，先进性教育活动结束后的20日内，报送总结报告。
附件：1.第一批开展先进性教育活动的中央企业名单
2.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员名单
3.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室负责人名单
国资委党委
2005年1月5日
附件1：
第一批开展先进性教育活动的中央企业名单
1、中国核工业集团公司
2、中国核工业建设集团公司
3、中国航天科技集团公司
4、中国航天科工集团公司
5、中国航空工业第一集团公司
6、中国航空工业第二集团公司
7、中国船舶工业集团公司
8、中国船舶重工集团公司
9、中国兵器工业集团公司
10、中国兵器装备集团公司
11、中国电子科技集团公司
12、中国石油天然气集团公司
13、中国石油化工集团公司
14、中国海洋石油总公司
15、国家电网公司
16、中国南方电网有限责任公司
17、中国华能集团公司
18、中国大唐集团公司
19、中国华电集团公司
20、中国国电集团公司
21、中国电力投资集团公司
22、中国长江三峡工程开发总公司
23、神华集团有限责任公司
24、中国电信集团公司
25、中国网络通信集团公司
26、中国联合通信有限公司
27、中国移动通信集团公司
28、中国电子信息产业集团公司
29、中国第一汽车集团公司
30、东风汽车公司
31、中国第一重型机械集团公司
32、哈尔滨电站设备集团公司
33、武汉钢铁（集团）公司
34、中国铝业公司
35、中国远洋运输（集团）总公司
36、中国海运（集团）总公司
37、中国航空集团公司
38、中国东方航空集团公司
39、中国南方航空集团公司
40、中国中化集团公司
41、中国粮油食品（集团）有限公司
42、中国五矿集团公司
43、中国通用技术（集团）控股有限责任公司
44、中国建筑工程总公司
45、中国储备粮管理总公司
46、国家开发投资公司
47、中国诚通控股公司
48、煤炭科学研究总院
49、中国机械装备（集团）公司
50、中国化学工程总公司
51、中国材料工业科工集团公司
52、中国建筑材料集团公司
53、中国恒天集团公司
54、中国北方机车车辆工业集团公司
55、中国南方机车车辆工业集团公司
56、中国铁路通信信号集团公司
57、中国铁路工程总公司
58、中国铁道建筑总公司
59、中国港湾建设（集团）总公司
60、中国路桥（集团）总公司
61、中国新兴（集团）总公司
62、中国医药集团总公司
63、中国水利水电建设集团公司
64、中国铁路物资总公司
65、中国铁通集团有限公司
66、中国化工集团公司
附件2：
国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组成员名单
组 长 李毅中 国资委党委书记、副主任
副组长 李荣融 国资委主任、党委副书记
王瑞祥 国资委副主任、党委委员
王 勇 国资委副主任、党委委员
张长富 国资委党委委员
成 员 马国安 国资委办公厅（党委办公室）主任
时希平 国资委企业领导人员管理一局局长
姜志刚 国资委企业领导人员管理二局局长
刘晓滨 国资委党建工作局局长（党委组织部部长）
杜渊泉 国资委宣传工作局局长（党委宣传部部长）
连维增 国资委人事局局长
刘茂勋 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）局长
冯爱勤（女）国资委直属机关党委常务副书记
石 巍 国资委纪委副书记、监察局局长
附件3：
国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组办公室负责人名单
主 任 刘晓滨（兼）
副主任 张玉藏（女）国资委办公厅（党委办公室）副主任
冯爱勤（兼）
谢 俊 国资委党建工作局副局长（党委组织部副部长）
综合组
组 长 谢 俊（兼）
副组长 靳建平 国资委党建工作局党员教育管理处处长
宣传组
组 长 卢卫东 国资委宣传工作局副局长（党委宣传部副部长）
副组长 阳礼泉 国资委宣传工作局正处级调研员
企业指导一组
组 长 刘 强 国资委企业领导人员管理一局副局长
副组长 张乎振 国资委企业领导人员管理一局三处副处长
企业指导二组
组 长 张志强 国资委企业领导人员管理二局副局长
副组长 曹 健 中国纺织工业设计院党委副书记、纪委书记
机关组
组 长 刘占英（女）国资委直属机关党委副书记兼纪委书记
副组长 刘汉君 国资委直属机关党委副书记
贺 璐（女）国资委人事局助理巡视员
郝振华 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）副局长、临时党委副书记
陈国卫 国资委研究室助理巡视员
浙江省职工基本养老保险条例
浙江省职工基本养老保险条例
(1999年7月25日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过根据2002年10月31日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈浙江省职工基本养老保险条例〉的决定》第一次修正根据2008年5月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈浙江省职工基本养老保险条例〉的决定》第二次修正)
第一章总则
第一条为建立和完善社会保障制度，保障职工退休后的基本生活，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的下列用人单位、职工应当依法参加职工基本养老保险：
(一)企业、民办非企业单位等和与其形成劳动关系的职工；
(二)国家机关、事业单位、社会团体和与其形成劳动关系的未纳入行政或者事业养老保险范围的职工。
有雇工的城镇个体工商户和与其形成劳动关系的雇员应当依法参加职工基本养老保险。
无雇工的城镇个体工商户、城镇灵活就业人员可以依照本条例规定参加职工基本养老保险。
本条第一款规定的参加职工基本养老保险的对象，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条职工基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费用由国家、单位和个人合理负担。
职工基本养老保险保障水平应当与本省社会经济发展水平和各方面的承受能力相适应，职工基本养老保险待遇不因用人单位破产、兼并、改制等原因而受损害。
第四条职工基本养老保险应当统一制度、统一标准、统一管理，实行设区的市本级、县(市)级统筹和省级调剂制度。原实行基本养老保险行业统筹的企业，按照国家规定参加基本养老保险。
国家对职工基本养老保险的统筹层次另有规定的，按照国家规定执行。
第五条县级以上人民政府应当加强对职工基本养老保险工作的领导，把职工基本养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展规划，并负责本行政区域内的职工基本养老保险组织实施工作，多渠道筹集职工基本养老保险资金，确保职工基本养老金按时足额发放。
第六条县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。
县级以上劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责办理职工基本养老保险具体事务。
地方税务机关负责职工基本养老保险费的征收工作。
县级以上财政部门负责职工基本养老保险基金的专户管理、财政投入预算安排和财会管理工作。
县级以上审计、监察、工商等部门应当按照各自职责，共同做好职工基本养老保险工作。
第七条鼓励用人单位根据本单位实际情况为职工建立企业年金。
提倡职工个人进行储蓄性养老保险。
第二章基本养老保险基金的筹集和管理
第八条基本养老保险基金由以下部分组成：
(一)用人单位和职工、城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费；
(二)财政投入；
(三)基本养老保险基金的利息等增值收益；
(四)基本养老保险费滞纳金；
(五)社会捐赠；
(六)依法应当纳入基本养老保险基金的其他资金。
县级以上人民政府每年应当安排一定比例的财政性资金投入基本养老保险基金，并列入财政预算。
第九条职工个人每月按照本人上一年度月平均工资(以下称缴费工资)的百分之八缴纳基本养老保险费。
新参加工作、重新就业和新建用人单位的职工，从进入用人单位之月起，当年缴费工资按用人单位确定的月工资收入计算。
职工缴费工资低于上一年度全省在岗职工月平均工资百分之六十的，按照百分之六十确定；高于上一年度全省在岗职工月平均工资百分之三百的，按照百分之三百确定。全省上一年度在岗职工月平均工资，由省统计部门核定，省劳动保障行政部门公布。
职工个人缴纳的基本养老保险费，由用人单位每月从职工工资中代扣代缴。
职工个人按规定比例缴纳的基本养老保险费不计入个人所得税的应纳税所得额。
第十条企业、民办非企业单位等每月按照全部职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费。国家机关、事业单位和社会团体每月按照参保人员工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费。
用人单位的缴费比例一般不得超过百分之二十。具体比例按照国家和省人民政府规定的权限确定。
用人单位缴纳的基本养老保险费按照规定列支。
第十一条城镇个体工商户、城镇灵活就业人员(以下统称城镇个体劳动者)每月按照上一年度月平均实际收入的百分之二十缴纳基本养老保险费。其中有雇工的城镇个体工商户，雇主的养老保险费全部由其本人缴纳；雇工的养老保险费，由雇工缴纳百分之八，雇主缴纳百分之十二。
城镇个体劳动者上一年度月平均实际收入低于上一年度当地在岗职工月平均工资百分之八十的，按照百分之八十确定缴费基数；高于上一年度当地在岗职工月平均工资百分之三百的，按照百分之三百确定缴费基数。
省人民政府可以根据本省实际，对城镇个体劳动者的缴费标准进行调整。
城镇个体劳动者按规定比例缴纳的基本养老保险费依法不计入个人所得税的应纳税所得额。
第十二条用人单位应当自依法成立之日起三十日内，向社会保险经办机构办理职工基本养老保险登记手续。城镇个体劳动者应当按规定向社会保险经办机构办理职工基本养老保险登记手续。用人单位、城镇个体劳动者在办理税务登记的同时，向地方税务机关办理职工基本养老保险缴费登记手续。
用人单位在办理职工基本养老保险注册登记后增员或者减员的，应当自增员或者减员之日起三十日内，向社会保险经办机构办理职工增减登记手续。社会保险经办机构应当将用人单位基本养老保险登记情况及时告知地方税务机关。
第十三条用人单位应当在每月十日前按照规定自行计算应缴费额，向地方税务机关申报缴纳上月的基本养老保险费，并对申报事项的真实性负责。
职工个人应缴的基本养老保险费报经社会保险经办机构核定后，由用人单位代扣并向地方税务机关申报缴纳。
城镇个体劳动者凭社会保险经办机构核定的应缴费额向地方税务机关申报并缴费。
经地方税务机关和劳动保障行政部门确认后，用人单位、城镇个体劳动者可以直接向地方税务机关申报缴纳职工个人、城镇个体劳动者应缴纳的基本养老保险费。地方税务机关应当及时将职工个人和城镇个体劳动者的缴费基数、缴费金额等情况反馈社会保险经办机构。
第十四条用人单位伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使基本养老保险费无法确定的，地方税务机关按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额。没有上月缴费数额的，地方税务机关根据该单位的经营状况、职工人数等有关情况，按规定确定应缴数额。
第十五条基本养老保险费应当以货币形式全额征缴，不得减免，不得以实物或者其他形式抵缴。
第十六条用人单位分立、合并的，由分立、合并后的单位继续缴纳基本养老保险费。
第十七条用人单位改变名称、住所、所有制性质、法定代表人或者负责人、开户银行账号等基本养老保险登记事项的，应当自变更之日起三十日内向社会保险经办机构办理职工基本养老保险变更登记手续。
用人单位歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止的，应当依法清偿欠缴的基本养老保险费，并在终止之日起三十日内向社会保险经办机构办理基本养老保险注销登记手续。
用人单位在办理税务变更登记、注销登记的同时，向地方税务机关办理职工基本养老保险缴费变更登记、注销登记手续。
第十八条国有企业或者城镇集体所有制企业职工的缴费年限，如有部分为视同缴费年限的，在国有企业或者城镇集体所有制企业破产清算时，应当依法从其破产财产中提取尚未缴纳的视同缴费年限部分的基本养老保险费。视同缴费年限基本养老保险费的具体标准由省人民政府规定。
前款所称缴费年限，是指职工个人和其所在用人单位、城镇个体劳动者分别按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老保险社会统筹之前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，符合国家和本省有关规定的，为视同缴费年限。
第十九条基本养老保险基金实行收支两条线和财政专户管理，任何单位和个人不得挪用、截留。
第二十条基本养老保险基金按照国家规定的方式保值增值，其各项增值收益全部计入基本养老保险基金。
基本养老保险基金存入银行或者购买国债的，在确保职工基本养老金等发放的同时，应当选择合理的存款期限或者国债期限，提高基金的利息收益。
第二十一条按国家规定建立省级基本养老保险调剂基金。各市、县应当按时足额缴纳省级调剂基金。省级调剂基金用于调剂基本养老保险基金支付困难的市、县。省级调剂基金建立和调剂使用的具体办法，由省人民政府规定。
第二十二条基本养老保险基金免征税、费。
第三章基本养老保险
个人账户
第二十三条社会保险经办机构按照公民身份号码，为参加基本养老保险的职工、城镇个体劳动者(以下简称参保人员)建立基本养老保险个人账户，发给参保人员手册，记载缴费情况。
第二十四条参保人员的基本养老保险个人账户按本人缴费工资的百分之八建立，由个人缴费形成。
第二十五条基本养老保险个人账户储存额，每年按记账利率计息一次，记账利率由省人民政府参考城乡居民银行存款同期利率和职工平均工资增长率确定并予公布。
参保人员符合按月领取基本养老金条件的，自领取基本养老金之月开始，其个人账户储存额按银行存款同期利率计息。
第二十六条职工所在用人单位、城镇个体劳动者未按规定足额缴纳基本养老保险费期间，不计算个人缴费年限，欠缴部分不记个人账户，按规定补缴基本养老保险费及滞纳金后，应当补记个人账户，并计算个人缴费年限。
第二十七条参保人员因失业等原因中断缴纳基本养老保险费期间，不记个人账户，不计算个人缴费年限，其个人账户储存额由社会保险经办机构予以保留，并继续计息。参保人员再就业后应继续缴纳基本养老保险费。重新缴费前后的个人账户储存额和缴费年限累积计算。
第二十八条参保人员在同一统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移个人账户储存额。
参保人员在本省跨统筹范围流动的，应当转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存额，各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件。省人民政府应当制定保障养老保险关系转移续接的具体办法。
参保人员跨省流动的，其基本养老保险关系、个人账户档案和储存额的转移，按照国家有关规定执行。
第二十九条参保人员死亡后，其个人账户中个人缴费部分的余额及其利息可以依法继承，由社会保险经办机构一次性支付给继承人。
第四章基本养老保险待遇
第三十条1997年12月31日前已退休的职工，按国家和省规定发给基本养老金。用人单位离休人员的离休待遇仍按国家和省有关规定执行。
第三十一条下列参保人员达到法定退休年龄后，从其办理退休手续的次月起，按月领取基本养老金，直至死亡：
(一)1997年12月31日以前参加工作，1998年1月1日以后至2010年12月31日以前退休且缴费年限(包括视同缴费年限)满十年的；
(二)1997年12月31日以前参加工作，2011年1月1日以后退休且缴费年限满十五年的；
(三)1998年1月1日以后参加工作，缴费年限满十五年的。
第三十二条本条例第三十一条第(一)、(二)项规定的参保人员退休后，其月基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成，按以下标准计发：
(一)基础养老金月标准以退休时上一年度全省在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给百分之一；
(二)个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数根据退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定，具体按照国务院规定执行；
(三)过渡性养老金月标准按照职工本人1997年12月31日以前的指数化月平均缴费工资，乘以1997年12月31日以前的缴费年限，再乘以一定比例计发。计发比例按照省人民政府规定执行。
第三十三条本条例第三十一条第(三)项规定的参保人员退休后，其月基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金和个人账户养老金的计发办法按照本条例第三十二条规定执行。
第三十四条参保人员达到法定退休年龄时，缴费年限不符合按月领取基本养老金规定的，参保人员个人可以按照当地城镇个体劳动者的缴费标准延缴。延缴后符合本条例第三十一条规定条件的，按月领取基本养老金。
参保人员个人不延缴养老保险费的，其个人账户储存额一次性支付给本人，并按缴费年限(包括视同缴费年限)每满一年发给一个月的本人指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系。
第三十五条下列未达到法定退休年龄的参保人员，申请办理退职的，从其办理退职手续的次月起，按月领取基本养老金，直至死亡：
(一)1997年12月31日以前参加工作，1998年1月1日以后至2010年12月31日以前因病或者非因工完全丧失劳动能力且缴费年限满十年和2011年1月1日以后因病或者非因工完全丧失劳动能力且缴费年限满十五年的参保人员；
(二)1998年1月1日以后参加工作，因病或者非因工完全丧失劳动能力，缴费年限满十五年的参保人员。
退职人员基本养老金按照退休人员基本养老金的计发办法执行。
第三十六条基本养老金应当根据本省社会经济发展水平和基本养老保险基金的承受能力，按照职工平均工资增长率的一定比例和物价增长幅度定期进行调整。具体调整办法，由省劳动保障行政部门会同省财政部门制定，报省人民政府批准后执行。
第三十七条参保人员就业期间按时足额缴纳基本养老保险费，并符合本条例第三十一条规定条件，其退休当年计发的月基本养老金低于当地上一年度月平均基本养老金百分之六十的，由社会保险经办机构按照当地上一年度月平均基本养老金的百分之六十予以补足。
第三十八条参保人员退休后死亡的丧葬费、一次性抚恤费由社会保险经办机构按国家和省有关规定支付。
第五章基本养老保险工作的管理和监督
第三十九条县级以上劳动保障行政部门履行下列职责：
(一)贯彻实施有关基本养老保险的法律、法规和政策；
(二)拟定基本养老保险事业发展规划；
(三)拟订基本养老保险基金预算、决算草案；
(四)指导社会保险经办机构开展基本养老保险业务；
(五)对基本养老保险基金的使用依法进行监督检查；
(六)对基本养老保险基金承受能力进行风险预测；
(七)法律、法规和省人民政府规定的其他职责。
第四十条社会保险经办机构具体办理职工基本养老保险事务，履行下列职责：
(一)负责办理基本养老保险登记；
(二)核定参保人员应缴纳的基本养老保险费；
(三)负责基本养老保险个人账户和档案的建立、记录和管理工作；
(四)审核参保人员享受基本养老保险待遇的资格，审定并支付基本养老保险待遇；
(五)开展基本养老保险调查、宣传和咨询服务工作；
(六)开展对退休人员的社会化服务工作；
(七)法律、法规和省人民政府规定的其他职责。
第四十一条县级以上财政部门履行下列职责：
(一)负责基本养老保险基金财政投入的预算安排；
(二)负责基本养老保险基金预算、决算草案审核；
(三)负责基本养老保险基金的专户管理和保值增值；
(四)负责制定基本养老保险基金财务会计制度实施细则；
(五)法律、法规和省人民政府规定的其他职责。
第四十二条地方税务机关应当按规定职责及时、足额征收基本养老保险费，并为用人单位和城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费提供便利条件。
地方税务机关在征收基本养老保险费时，必须提供缴款凭证。
第四十三条劳动保障行政部门、财政部门、地方税务机关应当加强协作，建立信息共享和工作配合机制。
第四十四条基本养老金实行由社会保险经办机构直接发放或者委托银行等部门代为发放。
第四十五条社会保险经办机构和地方税务机关不得从基本养老保险基金中提取任何费用，其开展业务所需经费，由同级财政预算安排。
第四十六条社会保险经办机构、地方税务机关有权核查用人单位的职工名册、工资发放表、财务会计账册等有关资料。用人单位应当如实提供资料，不得拒绝、隐瞒。
社会保险经办机构每年应当向用人单位和参保人员分别发送一次基本养老保险费缴纳记录和个人账户对账单。
用人单位、参保人员有权向社会保险经办机构查询其基本养老保险费缴纳记录或者个人账户缴费记录情况。
第四十七条省、市、县应当建立基本养老保险基金监督委员会。基本养老保险基金监督委员会由县级以上人民政府组织劳动保障、财政、审计、地方税务、监察等部门代表，用人单位代表，工会代表，职工和退休人员代表组成，其办事机构设在劳动保障行政部门。
基本养老保险基金监督委员会有权听取劳动保障、财政、审计、地方税务、监察等部门对基本养老保险基金的筹集、使用、管理情况和预算、决算编制情况以及审计情况的汇报，对基本养老保险基金的筹集、使用、保值增值和管理进行监督。
基本养老保险基金监督委员会每年至少召开一次会议。
第四十八条审计部门应当定期对基本养老保险基金的筹集、使用、保值增值和管理情况进行审计。
第六章法律责任
第四十九条劳动保障行政部门、财政部门、地方税务机关或者社会保险经办机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定筹集、使用和管理基本养老保险基金；
(二)挪用、截留、侵占基本养老保险基金；
(三)违法减免或者增加用人单位及其职工、城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费；
(四)拖欠支付或者擅自减发、增发基本养老金以及其他有关待遇；
(五)其他违反有关法律、法规规定的行为。
第五十条用人单位违反本条例规定，未在规定期限内办理基本养老保险登记、变更登记或者注销登记手续，或者未按规定申报应缴纳的基本养老保险费数额、代扣代缴职工应缴纳的基本养老保险费的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处五千元以上一万元以下的罚款。
城镇个体劳动者违反本条例规定，未按规定办理基本养老保险登记手续的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可以处二百元以上五百元以下的罚款。
第五十一条违反本条例规定，用人单位伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使基本养老保险费数额无法确定的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚，并依照本条例第十四条规定征缴。
第五十二条违反本条例规定，不缴或者欠缴基本养老保险费的，由地方税务机关依法责令限期缴纳，并自欠缴之日起按日加收欠缴费额千分之二的滞纳金。逾期拒不缴纳的，对用人单位处以不缴或者欠缴费额百分之五十以上二倍以下的罚款；对用人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五千元以上二万元以下罚款。
滞纳金并入基本养老保险基金。
第五十三条以弄虚作假或者其他非法手段获得基本养老金和其他待遇的，由劳动保障行政部门追缴有关当事人的非法所得，可以处非法所得三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条阻挠、妨碍劳动保障行政部门、地方税务机关或者社会保险经办机构及其工作人员对养老保险工作进行监督检查，或者打击报复举报人员的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条职工因缴纳基本养老保险费与单位发生争议的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以在收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第五十六条用人单位、城镇个体劳动者逾期拒不缴纳基本养老保险费的，地方税务机关可以依法采取保全措施或者强制征收措施。
第七章附则
第五十七条省人民政府可以根据社会经济发展水平，对规模较小且盈利水平低的用人单位及其职工，规定其在一定时期内养老保险费的征缴比例、个人账户记账比例和基本养老金的计发标准。
第五十八条国家对职工基本养老保险的征缴比例、个人账户记账比例和基本养老金计发标准等有新规定的，按照国家规定执行。
第五十九条省人民政府根据本条例制定实施办法。
第六十条本条例自1999年10月1日起施行。
