关于贯彻《国务院关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》的补充规定
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关于贯彻《国务院关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》的补充规定
天津市政府
关于贯彻《国务院关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》的补充规定
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
一九八一年，我市认真贯彻执行《国务院关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》和《补充规定》，较好地控制了奖金发放水平，进一步克服了平均主义，基本上制止了滥发奖金的现象，促进了生产的发展。
今年还要继续认真贯彻国务院以及市委、市人民政府有关规定，奖金要稳定在去年实际发放的水平上。要进一步做好政治思想工作，坚决制止滥发，切实加强奖励制度的管理和监督检查。为此，作如下补充规定：
一、严格控制奖金、计件（提成）工资发放水平。各系统全年人均奖金控制额为：工交系统仍按津政发〔1982〕16号文件规定的水平控制；基建系统为一百零八点五元（如包括全优综合超额计件则为一百四十五元。其中建工局不超过二百一十元）；财贸（包括商办工业）和进出
口系统为一百二十五元；国防工业系统为八十五元；宣传系统为一百二十四元；国家机关和行政事业单位仍按市财政局有关规定执行。
区、县属各单位的奖金水平，亦应按稳定在去年实际发放水平上的精神，由各区、县人民政府核定后报市劳动局备案。
试行固定工资加提成工资制的饮食行业不超过一百八十元，服务行业不超过一百五十六元，修配行业不超过一百六十五元，理发行业要重新核定定额和提成比例，超定额提成工资要低于一九八一年的水平；实行财务包干、超计划利润分成工资的国营农场为一百七十元。
各系统应根据上述控制额，结合所考核的经济技术指标，逐级核定到企业、单位，并通知银行监督支付。
除国务院和国务院有关部门、市人民政府规定不列入控制额的奖金外，其他各种奖金都包括在控制额之内。
发放奖金除和利润挂钩外，还要和国家规定考核的其他指标挂钩。各系统、各企业可根据各自的实际情况有所侧重，凡未全面完成考核指标的，要扣减一定比例的奖金。企业对职工的奖金分配，要坚持有奖有罚的原则，奖励超额劳动，多超多奖，不超不奖，完不成定额要扣发工资。要
逐步改变只要完成任务就发基本奖和年终发奖不与个人完成生产任务好坏挂钩的做法。
二、认真整顿计件工资和提成工资。已实行计件工资和提成工资制的单位，要根据国发〔1981〕166号《国务院批转关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定的通知》规定的条件和商业部（81）商层字第29号《关于下达〈国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资
制度的试行办法〉的通知》进行整顿。凡是不符合实行计件工资和提成工资条件的，或者在实行了计件工资和提成工资后，降低了产品质量，提高了成本，增加了单位产品成本中的工资含量（绝对额），不与最终产品挂钩，造成生产不均衡、产品不配套、完不成全部生产任务的，要停止实
行，认真进行整顿。今后，实行计件工资的企业，必须严格按照规定的条件，经主管局审查批准后，方可实行。
鉴于当前多数企业的劳动定额不准，或达不到平均先进水平，一般计件的超额工资应限制在企业平均标准工资的百分之三十以内。实行超额计件的，完不成定额应适当扣发工资。
三、各区、县有关奖励工作的规定，由区、县劳动局会同财政局和主管部门按照上述精神提出意见，报区、县人民政府批准后实行。
四、各单位在贯彻执行本补充规定时，要加强思想政治工作和管理工作，教育广大职工树立共产主义劳动态度，充分发扬主人翁责任感，正确对待国家、企业和职工个人三者的利益，摆正当前利益和长远利益，局部利益和整体利益的关系。各级领导同志要理直气壮地讲，要反复讲，不
断提高职工的思想觉悟，把广大职工的积极性引导到为实现“四化”多做贡献上来。
1982年6月20日
关于印发《东莞市政务公开考核实施细则（试行）》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市政务公开考核实施细则（试行）》的通知
东府办〔2007〕109号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市政务公开考核实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○七年十月二十六日
东莞市政务公开考核实施细则（试行）
第一条 为了推动政务公开工作深入开展，全面、客观、公正地评价各镇街、各部门政务公开工作开展情况，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进政务公开的意见》、《广东省政务公开条例》和《广东省政务公开考核办法（试行）》，结合工作实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市各镇人民政府（街道办事处）、市政府各职能部门以及法律法规授权或委托行使行政管理职能的组织。
第三条 政务公开考核工作坚持“客观公正，民主公开，注重实效”的原则。
第四条 政务公开考核纳入机关作风建设目标，与党风廉政建设责任制、依法行政和机关效能建设、市民评机关等活动结合起来，考核结果要向社会公开。
第五条 政务公开考核每两年进行一次，采取自评考核与抽评考核相结合的方式。自评考核由各单位自行组织，并写出自评报告，报市政务公开考核小组；抽评考核由市政务公开考核小组根据实际情况确定考核单位，进行全面考核或重点考核。
第六条 政务公开考核实行分级负责制。市政务公开考核小组负责全市政务公开考核的组织领导，并具体负责组织对各镇街及市政府各部门政务公开工作进行考核；各镇街政务公开考核小组负责本行政区域内政务公开考核的组织领导，对镇人民政府（街道办事处）各部门政务公开工作进行考核，并将考核结果书面报市政务公开考核小组备案。市政务公开考核小组办公室负责制定政务公开考核方案及相关工作的协调。
第七条 政务公开考核主要包括以下内容：
（一）政务公开机构建设情况。主要考核各部门、单位政务公开组织运作的基本情况。
（二）政务公开制度建设情况。主要考核各部门、单位是否把政务公开工作纳入重要议事日程，每年是否召开专题会议对政务公开工作进行研究、安排部署和检查落实。
（三）政务公开的重点内容。重点考核各部门、单位机构设置、领导分工、职责权限、联系方式、投诉反馈等基本信息的公开情况；重大决策、规划、规范性文件等与社会公众密切相关的重要事项的公开情况；行政许可的内容、依据、条件、程序、办理时限、收费标准、救济途径以及服务承诺的公开情况；《政务公开内容目录》的编制、更新和公开的情况。
（四）政务公开形式。主要考核各部门、单位落实《广东省政务公开条例》中规定的公开形式，以及结合本部门、单位实际采取方便服务对象的其他公开形式。
（五）政务公开的监督制约。主要考核各部门、单位制定和执行政务公开监督制度、实施分级考核、处理群众投诉和实行责任追究的情况。
第八条 政务公开考核实行量化百分制（见附件）。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。90分以上为优秀，80分以上为良好，60分以上为合格，不足60分为不合格。
第九条 政务公开考核的基本程序：
（一）考核小组制订考核方案，经市政务公开工作领导小组审定后，由市政务公开考核小组组织实施。
（二）市政府办公室提前1个月向被考核单位发出考核通知，考核小组提前l5天向被抽评考核的单位发出考核通知。
（三）被考核单位接到通知后，进行自评，并形成书面材料。自评考核单位的自评报告报市政务公开考核小组，同时抄送考核小组其他组成单位；抽评考核单位整理自评报告及有关备查资料由考核小组实地考核。
（四）市政务公开考核小组采取实地考核、听取情况汇报、查阅相关资料、征求群众意见等形式，对被抽评考核单位进行全面考核。
（五）市政务公开考核小组综合考核情况，提出考核意见，在政府门户网站、《东莞日报》政务公布版等新闻媒体公示10个工作日后报市政务公开工作领导小组审定；经审定后以书面形式通知被考核单位，并抄报市委、纪委、组织（人事）部门。
第十条 政务公开考核结果，作为评定当年度各镇街、各单位及其领导人员工作政绩、实施奖惩的重要依据。对考核中被评为优秀等级的单位、政务公开工作中贡献突出的个人，给予通报表彰；对被评为不合格的单位，取消当年评优评先资格，给予通报批评，责令其在接到考核结果1个月内整改，整改结果报市政务公开考核小组。同时按干部管理权限，由市监察部门对被考核单位主要负责人进行诫勉谈话；对被考核单位及其有关人员在政务公开工作中涉嫌违纪违法的，由监察机关依照有关规定，视情节追究被考核单位主要负责人及直接责任人的纪律责任。
第十一条 各镇人民政府（街道办事处）、市政府各职能部门以及法律法规授权或委托行使行政管理职能的组织可依照本细则制定政务公开考核实施细则，组织实施分管范围内的考核工作。
第十二条 本市内公共企事业单位办事公开考核，可参照本办法执行。
第十三条 本办法由市政府办公室负责解释，自2007年11月1日起施行。
附件：东莞市政务公开考核量化评分标准
附件：
东莞市政务公开考核量化评分标准
考核内容
评 分 标 准
分值
一、机构建设（10分）
1、成立政务公开领导小组及办公室。
5
2、有专人负责日常工作。
5
二、制度建设（10分）
1、制订政务公开年度工作计划。
3
2、制定政务公开工作制度。
2
3、每年召开领导小组会议和工作会议。
3
4、指导和监督政务公开工作有成效，及时上报工作情况。
2
三、公开内容（48分）
1、通过多种途径公开本单位的内设机构及其职责。
7
2、在服务大厅或行政服务中心等行政服务场所公开行政许可的内容、依据、条件、程序、办理时限、收费标准、救济途径以及服务承诺的公开情况。
10
3、公开重大行政决策，涉及群众切身利益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及政府采购、重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。
10
4、及时公开相关政府规章、规范性文件及其他政策规定。
6
5、定期公开年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办实事的进展情况和完成情况，行政执法动态信息。
7
6、编制政务公开内容目录，并且定期更新。
8
四、公开形式（17分）
1、建立行政服务中心（或“一站式”办事大厅），实行集中办公。
4
2、有独立门户网站，在《东莞日报》政务公布版、电视、电台等新闻媒体公开有关信息，发挥媒体政务公开作用。
3
3、设立政务公开栏或电子墙（屏），定期更新内容。
2
4、编印办事指南及便民小册子。
2
5、建立健全新闻发布制度，举办听证会，广泛征询群众意见。
2
6、积极探索创新公开的新形式。
2
7、及时解答和处理群众征询和提出的问题。
2
五、监督制约（15分）
1、定期或不定期地检查政务公开工作落实情况。
4
2、制定对违反承诺或违纪行为投诉的处理办法，提供行政救济途径。
4
3、设立投诉电话、投诉信箱，有投诉记录本。
3
4、完善解决对重大决策或重大管理事项失误的责任追究并予以公开。
4
总计
100
“作茧自缚”：探索者的勇气与法治的决心
唐时华
2008年4月17日，湖南省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日起施行。作为一名法律人，我对这个被称为“中国行政程序立法的破冰之作”的《规定》很感兴趣，并对其实施寄予了持续的关注。
实践证明，这个曾被部分人担心“作茧自缚”的《规定》实施一年多来，不仅促进了行政效率的提高、政务公开和规范执法，也进一步优化了执法环境。一年中，湖南省共废止一万多件、失效二万多件红头文件，防止了部门各行其是。同时还大幅削减了行政审议，减少了行政审批和许可，优化、改善了发展环境，并为国家出台并实施《行政程序法》提供了经验。
我不禁为这个“作茧自缚”的规定叫好，从另外一个层面上，我更对这种“作茧自缚”的先进理念寄予更高的期望，因为这恰恰是一个民主、法治、高效的政府运作模式应当具备的理念和思想。
政府事务运行的公开、便民、高效、规范、法治，是一个现代政府应当不断追求的积极元素，作为在国家权力结构中占有较大优势的行政权力，其运行更是需要用法制的手段来进行规范，从程序上依法保障公正高效，从而达到结果上的良性最大化：充分反映人民的愿望，保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。
我们注意到，在行政管理这个庞大的体系之中，一些机关的效率明显低下；一些规章制度早已不适应当今社会发展的需要；一些重大决策缺乏科学的参考和民意的参与；一些审批项目层层设卡，严重制约了经济的发展。等等。这些弊病的存在，严重制约和束缚了行政机关的高效和法制化运转，也在很大程度上削弱了公民对行政机关公信力的寄予。而湖南省对症下药，从行政程序入手，打了一套漂亮的“组合拳”，全面推进依法行政、建设法治政府的新路径，以上种种问题也就迎刃而解。
从经济的角度来讲，在当前我国的快速发展过程中，区域竞争优势中常常提到一个投资环境的问题，环境综合条件中什么最重要？笔者认为，法治的环境最重要，法治环境是生产力，是竞争力，而且是至关重要的生产力和竞争力，这一点，由于行政程序等多个机制的运行，湖南省全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第五位，这就是一个最好的注释。
此外，笔者更想强调的是一种理念，一种思想，那就是法治的思想，一种依法行政的思想，一种依法治国的思想！
我们都知道，约束自然导致不自由，但是合理的约束却是必要的，主动接受约束难得，用法治的手段来主动接受约束就更为难得。湖南省近两年出台的一系列规定，这是湖南政府自愿在头上套上一个法治的“紧箍咒”，在某些人看来，这也可以说是一种“作茧自缚”。但是，正是这种具有“自我革命”的意义和标本意义的“作茧自缚”，体现了法治探索的勇气和决心，极为可贵！同样，在笔者所在的云南，中共云南省委常委、昆明市委书记仇和，他积极倡导和推动出台的一系列措施，同样属于在自加约束，但是，就是这些自加约束的方法，正在让我们的行政管理更加科学、高效和规范。这种法治层面上的“作茧自缚”，代表着一种中国现代行政的科学化、规范化和法治化的积极方向。
作为湖南行政程序立法力推者的周强省长说过：一定要“让权力在阳光下运行！”是的，当权力在阳光下运行，公民的权利进一步得到保障，民主与法治的力量得到弘扬，我们总会胸怀感动，向探索者的勇气和决心致以敬意！
（唐时华，云南省高级人民法院法官。中国法院网、新华网云南频道、甘肃网、人民网山西频道、荆楚网、红网等媒体特邀评论员，在人民网、新华网、《法制日报》、《新京报》、《燕赵都市报》全国各大媒体发表评论100多篇，其中，《让伍皓说话，天塌不下来》、《当司法鉴定也需要“肉搏”》、《“全民法官时代”，法院法官何为？》、《电动车管理：神仙打架市民埋单》等系列评论上百家媒体转载，影响广泛。此外，发表新闻作品、法学论文200万字，获得全国奖励30多项）
