乌鲁木齐市林业和园林有害生物防治管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市政府令第73号
《乌鲁木齐市林业和园林有害生物防治管理办法》已经2005年12月13日市人民政府第32次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
市长：雪克莱提·扎克尔
二○○六年一月十二日
乌鲁木齐市林业和园林有害生物防治管理办法
第一条 为加强林业和园林有害生物防治工作，防止危险性有害生物的传播蔓延，维护林业和园林生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林病虫害防治条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内林业和园林有害生物防治工作。
第三条 本办法所称林业和园林有害生物是指危害森林、林木、林木种子和园林植物正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。
第四条 市林业行政主管部门主管本市林业和园林有害生物防治工作，其所属森林病虫害防治检疫机构负责林业和园林有害生物防治的具体组织工作。
区（县）林业行政主管部门负责本辖区林业和园林有害生物防治工作。
公安、交通、工商、农牧等部门应在各自职责范围内，协同做好林业和园林有害生物防治工作。
第五条 林业和园林有害生物防治工作实行目标管理责任制。区（县）人民政府应将林业和园林有害生物防治工作纳入防灾减灾计划，并制定相应措施和制度。
第六条 林业和园林有害生物防治实行“谁主管、谁负责，谁经营、谁防治”的原则。
林业行政主管部门可根据林业和园林有害生物发生的特性和传播规律组织实施统防统治。
第七条 经营、管理林业和园林的单位和个人，应按下列规定做好林业和园林有害生物预防工作：
（一）禁止使用带有危险性有害生物的林木、种苗、花卉进行育苗、造林；
（二）坚持适地适树，合理配置，选用抗病虫优良植物品种，提高其抗病虫害的能力；
（三）加强抚育管理，提高树木长势，清理树田杂草，及时清除已经严重感染有害生物的林业和园林植物；
（四）发现林业和园林危险性有害生物，及时向林业行政主管部门报告。
第八条 林业行政主管部门应当对林业和园林有害生物的防治情况进行监督检查，被检查单位和个人应当给予配合，并接受技术指导。
第九条 林业行政主管部门应按国家有关规定设置林业和园林有害生物测报点，对测报对象进行调查和监测，定期发布短、中期预报，并提出防治方案。
第十条 森林病虫害防治检疫机构依法对林业和园林植物及产品进行检疫，防止危险性有害生物的传播、蔓延。
第十一条 除治林业和园林有害生物，应遵守下列规定：
（一）必须使用经批准登记的农药品种，禁止使用剧毒高残留农药；
（二）公园、游园、水源地、居民小区周围绿化带、绿地应使用生物制剂农药；
（三）保护利用益鸟、益兽、益虫及昆虫病原微生物等有益生物进行有害生物防治。
第十二条 发生爆发性或危险性林业和园林有害生物时，市人民政府可组织有关部门，制定紧急除治措施，协调解决工作中的重大问题。
需采用大规模飞机喷药防治时，市林业行政主管部门应提前报市人民政府批准，并事先通知防治区域内的单位和个人，进行必要的安全防护措施，保证人、畜安全。
第十三条 林业行政主管部门可根据林业和园林有害生物疫情监测情况，向林业和园林经营单位和个人下达林业和园林有害生物限期除治通知书，经营单位和个人必须按通知要求进行防治。
第十四条 有下列情形之一的单位和个人，由林业行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）严格执行林业和园林有害生物防治法律、法规，预防和除治措施得力，产生显著的生态和景观效益的；
（二）预报有害生物及时准确，并提出防治林业和园林有害生物的合理化建议，被有关部门采纳，效益显著的；
（三）在林业和园林有害生物防治科学研究中取得重要成果或在生产实践中应用推广先进防治技术获得重大效益的；
（四）在林业和园林有害生物防治工作中有其他显著成绩的。
第十五条 有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令限期除治，赔偿损失，并处100元以上2000元以下的罚款：
（一）未经检疫，用带有危险性有害生物的林木种苗和园林植物进行造林、绿化、繁育、营销，造成有害生物传播蔓延的；
（二）发生林业和园林有害生物后，不按规定的期限和技术进行除治或除治不力，造成有害生物蔓延的；
（三）隐瞒或者虚报林业和园林有害生物发生情况，致使林业和园林有害生物蔓延成灾的。
第十六条 违反本办法第十三条规定，被责令限期除治者逾期不除治的，林业行政主管部门可以代为除治，费用由被责令限期除治者承担。
代为除治林业和园林有害生物工作，不因被责令除治者申请行政复议或者提起行政诉讼而停止执行。
第十七条 对违反规定调运的林业和园林植物及产品，森林病虫害防治检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁费用由责任人承担。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 本办法自2006年3月1日起施行。2002年6月21日市人民政府公布施行的《乌鲁木齐市城市园林植物病虫害防治管理办法》（市人民政府令第41号）同时废止。
关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
财预[2009]76号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标，我们制定了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：财政支出绩效评价管理暂行办法
财政部
二○○九年六月二十二日
附件：
财政支出绩效评价管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。
第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
第三条 财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
预算部门（单位）（以下简称部门（单位））是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。
第四条 财政性资金安排的支出适用本办法。
第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：
（一）科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条 绩效评价的主要依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度；
（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；
（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；
（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；
（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料；
（七）部门（单位）年度决算报告；
（八）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；
（九）其他相关资料。
第二章 绩效评价的对象和内容
第七条 绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。
第八条 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。
部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。
第九条 上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
第十条 绩效评价的基本内容：
（一）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；
（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；
（三）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；
（四）需要评价的其他内容。
第十一条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
第三章 绩效目标
第十二条 绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定。
第十三条 绩效目标应编入部门年度预算。
第十四条 绩效目标应当包括以下主要内容：
（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；
（二）达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；
（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。
第十五条 绩效目标应当符合以下要求：
（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。制定绩效目标要经过科学预测和调查研究，目标要符合客观实际。
第四章 绩效评价指标、评价标准和方法
第十六条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够正确反映目标的实现程度。
（二）重要性原则。应当优先使用最具部门（单位）或行业代表性、最能反映评价要求的核心指标。
（三）系统性原则。绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。
（四）经济性原则。绩效评价指标设计应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十七条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
（一）共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。
（二）个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
（三）绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定。
第十八条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他标准。
第十九条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第二十条 绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。
根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
第五章 绩效评价的组织管理和工作程序
第二十一条 财政部门负责制定绩效评价规章制度，指导、检查各部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要对部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。
第二十二条 部门（单位）负责组织实施本部门（单位）的绩效评价工作。
第二十三条 根据需要，绩效评价可聘请专家或中介机构进行。
第二十四条 财政部门或部门（单位）实施绩效评价的工作程序：
（一）设定绩效目标。部门（单位）编制支出预算时，应当设定绩效目标。
（二）确定被评价的部门（单位）或项目。
（三）撰写绩效报告。预算年度终了或跨年度重大项目实施一定阶段时，部门（单位）应当分析绩效目标完成情况，撰写绩效报告。
（四）完成绩效评价。评价部门根据被评价部门（单位）的绩效报告，对其绩效目标的完成情况进行绩效评价，撰写绩效评价报告，并报送财政部门备案。
（五）绩效评价结果反馈和应用。
第二十五条 财政部门可以对部门（单位）实施的财政支出绩效评价结果实施再评价。再评价的工作程序是：
（一）确定被评价的部门（单位）及项目；
（二）确定再评价的指标、标准和方法；
（三）具体组织或委托中介机构进行再评价，撰写再评价报告；
（四）绩效评价结果反馈及应用。
第六章 绩效报告和绩效评价报告
第二十六条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。
第二十七条 绩效报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；
（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；
（三）对预算年度内目标完成情况进行总结；
（四）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；
（五）分析说明未完成项目目标及其原因；
（六）下一步改进工作的意见及建议。
第二十八条 绩效评价报告应当包括以下主要内容：
（一）绩效评价指标体系和评价标准；
（二）为实现绩效目标所采取的主要措施；
（三）绩效目标的实现程度；
（四）存在问题及原因分析；
（五）评价结论及建议。
第二十九条 绩效报告和绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定。
第七章 绩效评价结果及其应用
第三十条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第三十一条 财政部门和部门（单位）应当及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。评价结果较好的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬，评价结果未达到规定标准的，可在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可相应减少其以后年度预算。
第三十二条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第八章 附则
第三十三条 各地可据此制定切合本地实际的管理办法和实施细则。
第三十四条 本办法自印发之日起施行。
