内蒙古自治区社会保险费税务征缴暂行办法
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内蒙古自治区社会保险费税务征缴暂行办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区社会保险费税务征缴暂行办法
内蒙古自治区人民政府
内政字(2000)272号
第一章 总则
第一条 为了确保地方税务机关征缴社会保险费工作的顺利进行，规范社会保险费收支及管理，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）和《内蒙古自治区人民政府关于全区社会保险费由税务部门征缴的通知》（内政发〔2000〕127号）的精神，制定本办法。
第二条 社会保险费由地方税务机关负责征收，有关部门和单位应给予配合和协助。
第三条 地方税务机关征缴社会保险费范围主要指基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等（以下统称社会保险费）。
第四条 社会保险费由各级地方税务机关按属地原则进行征收管理。自治区直属企业及铁路、电力、邮电、石油、有色、金融保险、煤炭、交通（交通部直属）、民航、中建（建设部直属）、军工企业等原行业统筹的企业（单位）的基本养老保险费由自治区地方税务局直属征收管理局负责征收和管理。
第二章 社会保险费的征缴要素
第五条 社会保险费征缴范围
（一）基本养老保险费的征缴范围：凡在我区境内的国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业和其他城镇企业，企业化管理的事业单位及其职工、外商投资企业（中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业）及其中方职工、城镇个体工商户及其雇工、自由职业者。
（二）基本医疗保险费的征缴范围：凡在我区境内国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，外商投资企业（中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业）及其中方职工、国家机关及其工作人员、事业单位及其职工、民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员。
（三）失业保险费的征缴范围：凡在我区境内国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、外商投资企业（中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业）及其中方职工、事业单位及其职工。
第六条 社会保险费的缴费单位：在社会保险费征缴范围内并在社会保险经办机构办理参保登记手续的单位和个人。社会保险费由用人单位和个人共同缴纳。单位以全部职工工资总额（外商投资企业按中方职工工资总额、城镇个体工商户及其雇工、私营企业主、自由职业者以社会平均工资）为基数，按我区有关规定的比例计算缴纳。职工个人以本人月工资总额为基数，按规定的比例计算缴纳。
第七条 缴费单位是其职工应缴社会保险费的代扣代缴义务人，个体工商户是其雇工应缴社会保险费的代扣代缴义务人。
第三章 帐户管理
第八条 按照有利于社会保险费征缴、管理、方便使用的原则，财政部门和社会保险经办机构在国有独资商业银行同时开设下列专用帐户，并分别建立二级科目、分别计息。
（一）财政部门开设“社会保险基金财政专户”，该帐户的主要用途是：
1．接受地方税务机关征缴的各项社会保险费收入；
2．接受下级上缴和上级下拨的社会保险补助收入和调剂金收入；
3．接受国债到期本息和该帐户资金形成的利息收入及社保经办机构支出帐户的利息收入；
4．划拨定期银行存款和购买国家债券资金；
5．接受财政补贴收入；
6．根据社会保障经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出帐户拨付各项社会保险费；
7．上缴社会保险基金和调剂金；
8．下拨社会保险基金补助和调剂金；
9．接收其他收入。
（二）社会保险经办机构开设“社会保险基金支出帐户”，该帐户的主要用途：
1．接受社会保险基金财政专户拨入的各项社会保险基金；
2．暂存经财政部门核定的1－2个月支付备用金；
3．暂存银行支付的该帐户资金的利息收入，并在年终结算前一次划入财政专户；
4．支付享受社会保险人员的各项社会保险费；
5．支付与各项社会保险有关的其他规定支出。
第四章 社会保险费征缴的运行程序及联结转换
第九条 缴费单位依法向当地社会保险经办机构办理参加社会保险登记（以下简称“参保登记”）。缴费单位在取得参保登记证件30日内，到主管地方税务机关办理缴纳社会保险费登记（以下简称“缴费登记”）。
第十条 缴费单位的参保登记内容变更或缴费单位依法终止前，应自变更或终止之日起30日内，向原申请登记的社会保险经办机构办理变更或注销参保登记手续。
缴费单位应在办理变更或注销登记后的30日内到主管地方税务机关办理变更或注销缴费登记手续。
第十一条 缴费单位应按时向社会保险经办机构提供单位和个人缴费基数。经社会保险经办机构按有关规定核定后作为缴费的依据。缴费单位的缴费基数或缴费人员发生变化的，应于当月20日前报社会保险经办机构进行调整。
第十二条 城镇私营企业及其职工、城镇个体商户及其雇工应缴纳的社会保险费，由各级工商部门向社保经办机构提供名单，社保经办机构办理参保手续、核定缴费基数和应缴数额后，提供给地方税务机关征收。
第十三条 社会保险经办机构应于每月25日前，将次月有变化和新参保的缴费单位及其应缴纳的社会保险费（分种类、分单位和个人应缴纳部分）书面通知地方税务机关。
地方税务机关如对缴费单位应缴纳社会保险费金额有异议的，依照同级社会保险经办机构核实后的数额征收。
地方税务机关在征缴过程中发现管户中有应参统未参保的缴费单位和缴费个人，应及时向社保部门反馈，经社保部门核定后，交地方税务机关征缴。
第十四条 社会保险费由地方税务机关负责征收，具体程序是：
（一）社会保险经办机构应在每年12月底前向同级地方税务机关提供下年度社会保险费缴费名单及相关基本数据。在执行过程中如有变更，应于本月25日前向地方税务机关提供有关情况。
（二）地方税务机关根据社会保险经办机构提供的单位职工人数、职工工资总额（以统计部门公布的法定数字为准）、职工个人缴费工资和规定的单位、个人缴费比例向缴费单位和个人征收社会保险费。征收凭证使用由自治区地方税务局统一印制的“社会保险费专用缴款书”。
（三）社会保险费按月缴纳和征收。缴费单位和个人应于每月10日前到主管地方税务机关申报缴纳社会保险费。征缴对象开户银行根据地方税务机关开具的“社会保险费专用缴款书”，将缴纳的社会保险费划入财政部门开设的社会保险基金财政专户。对用现金缴纳的各项社会保险费，地方税务机关应及时、足额缴入社会保险基金财政专户。
任何地区和部门一律无权减免社会保险费。对按期交费确有困难的单位，由缴费单位提出申请，经旗县以上（含旗县）地方税务机关批准可以缓缴，但最长不得超过6个月。个人缴费部分一律不准缓缴。
缴费人未经批准逾期不缴或少缴的，除由主管地方税务机关追缴外，从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险费。
（四）社会保险基金财政专户开户行收到各项保险费缴款书应及时入帐，每旬向财政部门提供社会保险费征收入库情况汇总表，每月向同级地税机关提供社会保险费收入对帐单，并将保险费缴款书有关联次分别反馈地方税务机关和社会保险经办机构。
地税机关和社会保险经办机构根据银行提供的各项保险费缴款书回执联，按国家有关政策分别登记入帐。同时，社会保险经办机构按照规定的比例，分别登记个人帐户。
（五）缴费单位和个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，对以实物抵缴基本养老、失业保险费的财产物资，按照有关规定，由地方税务机关委托中介机构拍卖。拍卖所得款扣除必要成本费用后实际金额抵缴社会保险费，缴入社会保险基金财政专户。
（六）社会保险费征收可按照《中华人民共和国税收征收管理法》执行，具体征收办法由自治区地方税务局制定。
第十五条 缴费单位应每年向本单位职工和职工代表大会公布全年缴纳社会保险费的情况，接受职工监督。
社会保险经办机构应定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。
第十六条 地方税务机关对社会保险费征缴监督检查的内容包括：
（一）缴费单位办理缴费登记、变更缴费登记或注销缴费登记情况；
（二）缴费单位缴纳申报情况；
（三）缴费单位缴纳社会保险费的情况；
（四）缴费单位代扣代缴个人缴费的情况；
（五）《条例》、法规规定的其他内容。
第五章 社会保险费管理的职权职责
第十七条 劳动保障行政部门、地方税务机关和社会保险经办机构进行社会保险费征缴监督检查。行使下列职权：
（一）进入缴费单位了解未遵守社会保险法律、法规的情况。
（二）缴费单位应提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、档案资料、工资报表和名册，财务报告、会计报表、帐簿等资料。被检查单位有提供上述资料的义务。
（三）对缴费单位提供的资料进行记录、录音、录像、照相或复制。
（四）对缴费单位不能及时提供有关情况和资料的，可以下达检查询问书，缴费单位必须在限定时间内做出书面答复。
第十八条 劳动保障行政部门、地方税务机关和社会保险经办机构工作人员到缴费单位进行监督、检查、调查时承担下列职责：
（一）依法履行职责，秉公执法，不得利用职务之便谋取私利；
（二）保守缴费单位的商业秘密；
（三）为举报者保密。
劳动保障行政部门、地方税务机关和社会保险经办机构检查人员在行使监督职权对缴费单位进行调查和检查时，至少应当由两人共同进行，并出示执法证件。
第十九条 任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者地方税务机关对符合受理条件的举报应依法查处。
第二十条 财政部门依法对社会保险基金实行收支两条线管理进行监督，并负责社会保险费票据使用情况的监督检查。
第二十一条 监察、审计部门依法对社会保险费的征收、使用情况进行监督。
审计部门依法对社会保险基金支出账户和社会保险基金财政专户收支结余等情况进行审计，履行审计监督的职责。
第二十二条 上级社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况（包括社会保障基金财政专户）的监督检查。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，自觉接受审计、监察、财政部门的监督检查。
第二十三条 社会保险费由地方税务机关征缴后，劳动和社会保障部门、社会保险经办机构、地税、财政、银行、工商应按照各自的职责分工，加强对社会保险基金的管理和监督。
劳动和社会保障部门负责社会保险政策的贯彻落实和具体政策的制定，审核汇总全区社会保险经办机构编报的各项社会保险基金收支计划和决算，加强对社会保险基金收支情况的监督检查。
社会保险经办机构负责编制社会保险基金收支计划和决算；负责社会保险基金发放及会计核算工作；负责个人账户的登记、管理；负责向地方税务机关提供社会保险征收的基本数据等（参统户数、参统人员、建立个人帐户、人员帐号）。
财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查；负责社会保障基金财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的社会保险基金支出用款计划和结余额的安排等；负责审核、汇总各项社会保险基金收支计划和决算；负责拨付社会保险经办机构经费和地税部门征收的经费补贴。
地方税务机关参与社会保险基金收入计划的编审；负责征收社会保险费；负责向社会保险主管部门和财政部门提供社会保险费的征缴情况；负责社会保险费的催缴工作；负责向社会保险经办机构提供企业和职工个人缴费明细情况。
社会保险基金财政专户开户行负责收纳地方税务机关征缴的社会保险费，负责与财政和地方税务机关及社会保险经办机构的对帐工作，负责根据财政部门审核同意的社会保险经办机构用款计划及时划款，并加强对社会保险基金收支的监督。
缴费单位开户银行负责根据地方税务机关开出的社会保险费专用缴款书和扣款通知书向社会保险基金财政专户划缴社会保险基金。
工商部门向社会保险经办机构提供私营企业和城镇个体工商户及从业人员的缴费有关基础数据。
第六章 社会保险费征缴工作的考核奖惩
第二十四条 社会保险费的征收任务按年核定，由财政部门、劳动部门和地税机关共同商定后，报同级政府批准下达。各级政府将地方税务机关社会保险费征缴工作列入目标管理的内容进行考核。
第二十五条 地方税务机关征缴社会保险费的征收经费补贴由财政部门、劳动部门和地税部门共同商定。2001年暂按以下办法执行：征缴任务完成85％（含85％）至90％的按全额的0．4％核拨；征缴任务完成90％（不含90％）以上的按全额的0．5％核拨，按季预拨、年终结算，以后年度可根据实际情况另行确定。社会保险费的征收费用经费补贴由各级财政在预算中列支。
第二十六条 缴费单位不按规定申报应缴纳社会保险费的，由社会保险经办机构核实，地方税务部门除追交全部应缴数额外，可根据情节轻重，对单位应缴数额加收10－20％的社会保险费。
第二十七条 缴费单位有下列行为之一，情节严重的，由地方税务机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上20000元以下的罚款：
（一）未按规定办理缴费登记的；
（二）在参保登记事项发生变更或者缴费单位依法终止后，未按规定到地方税务机关办理变更缴费登记或者注销缴费登记的；
（三）伪造、变造缴费登记的；
（四）未按规定申报应当缴纳的社会保险费或不如实申报的。
第二十八条 缴费单位未经批准逾期不缴或少缴社会保险费的，由地方税务机关和劳动保障行政部门按法律法规规定予以处罚。
第二十九条 缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门或者地方税务机关的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
第三十条 缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金或拒不执行行政处罚决定的，地方税务机关可以申请人民法院依法强制执行。
第三十一条 劳动保障行政部门、社会保险经办机构、地方税务机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成社会保险费流失的，由劳动保障行政部门或地方税务机关追回流失的社会保险费，情节严重的，由监察机关依据有关法规追究部门领导或当事人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 社会保险费专用缴款书由自治区财政厅监制，自治区地方税务局统一印制、发放和管理。
第三十三条 社会保险费征缴的移交工作方案由自治区劳动和社会保障厅、地方税务局、财政厅另行制定。
第三十四条 已实行生育保险、工伤保险试点地区可比照本办法执行。
第三十五条 本办法由自治区财政厅、劳动和社会保障厅、自治区地税局根据各自业务负责解释。
第三十六条 本办法自2001年1月1日起施行。
2000年11月28日
国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
国务院
国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
国发〔2004〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。
党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。
继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。
一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收
生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。
退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理２５度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。
认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。
要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。
二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础
基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效益。５年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到２０１０年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。
三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件
加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。
建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。
四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业
调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。
五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极
贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。
六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展
加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓，到２００７年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到８５％以上，青壮年文盲率降到５％以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育发展。
大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。
七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境
大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西部开发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知识产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体系。进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。
加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流，努力开拓国际贸易和边境贸易。
八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障
建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设倾斜。创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合条件的企业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。
九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障
西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略，认真实施《西部地区人才开发十年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。
十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导
加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西部大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、逐步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发提供法律保障。抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规，逐步建立和完善西部开发法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识，确保法律法规的有效实施，树立诚信政府形象，为推进西部大开发打造良好的法制环境。
加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家咨询制度，提高科学、民主决策水平。各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命感，加强对西部开发工作的领导，把实施西部大开发纳入重要议事日程，放在突出位置，加大贯彻实施西部大开发战略的工作力度，研究制定推进西部开发的具体政策措施。西部地区要认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国务院西部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和沟通，健全西部开发工作机制，加强调查研究、综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议，协调解决西部开发中遇到的各种问题。各方面要共同努力，团结奋斗，坚持不懈地把西部大开发扎实向前推进。
二００四年三月十一日
台州市广播电视设施保护规定
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令
第66号
《台州市广播电视设施保护规定》
《台州市广播电视设施保护规定》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 杨 仁 争
二○○○年六月十五日
台州市广播电视设施保护规定
第一章 总 则
第一条 为确保广播电视设施的安全和广播电视节目的顺利优质播放，根据国务院《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》和《浙江省广播电视管理条例》、《浙江省广播电视设施保护实施细则》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于台州市行政区域内经有关管理部门批准的广播电台、电视台、有线广播电视台、广播电视传输中心、乡镇广播电视站、转播台、差转台、实验台、收讯台、监测台(站)、微波站、卫星地面站所设立的广播电视设施的管理和保护。
第三条 本规定所称的广播电视设施是指前条所述的台(站)、中心所设立的下列设施：
(一)节目接收、发射设施。包括接收、发送机房及内部设备，卫星地面站及电波传输通路、天线、馈线、调配系统、铁塔(杆)、地网、拉线、天线场地及附属设备。
(二)节目传送设施。包括架空或埋设的同轴电缆线路、光缆线路、光接收机、光发射机、各类放大器、分配分支器、用户终端、有线广播线路、微波设备及电波传输通道及附属设备。
(三)节目监测设施。包括监测机房设备、接收天线及附属设备。
(四)广播电视制作和播出设施。包括制作中心、播出中心、播音室、录音室、演播厅及附属设备。
(五)广播电视专用车辆。包括转播车、采访车、检测车、抢修工程车、发电车及附属设备。
(六)广播电视专用供电线路及配变电设备。
(七)其他设施。包括广播电视专用的供水、通讯设施以及避雷装置、道路、围墙(网)。
第四条 广播电视设施受国家法律保护。任何单位和个人不得以任何借口侵占、哄抢、冲击、破坏广播电视设施。未经许可不得擅自进入广播电台、电视台、有线电视台、广播站的播音区和技术区。
第五条 对危害和影响广播电视设施安全的行为，任何公民都有权制止或向当地公安机关、广播电视行政主管部门报告。
第六条 市、县(市、区)广播电视行政主管部门负责辖区范围内广播电视设施的保护工作。各级公安机关予以协助和配合。
第二章 保护措施
第七条 广播电视设施的建设，应符合城市建设要求，服从城市总体规划。
各级人民政府在制订城乡发展规划和组织实施时，应注意对广播电视设施的保护。
第八条 任何单位和个人不得从事下列危及广播电视设施安全或影响其正常工作效能的行为： (一)攀登天线和塔桅(杆)，摇动拉线，向各种电缆和光缆传输线及附属设施投掷物品、射击。
(二)损坏广播电视的天线、馈线、地网、地线、避雷装置、传输线路。
(三)在广播电视天线地网和地锚区域内擅自开沟挖坑、堆放金属物品、倾倒垃圾矿渣和含有酸、碱等成份的腐蚀物品。
(四)在标志埋设地下电缆(光缆)线路的两侧3米范围内，开沟挖坑、倾倒含有酸、碱等成份的腐蚀物品。
(五)在中波广播发射天线周围150米范围内，电视、调频广播发射塔周围30米范围内，卫星地面站周围10米范围内，电杆周围1米范围内及距围墙(网)1米范围内挖坑、取土、取沙，或虽在规定范围外但可能造成塌方并危及上述设施安全以及影响其工作效能的施工。
(六)在广播电视供电和通讯专用线路上搭挂其他用电和通讯线路。
(七)在广播电视传送线路上和有线广播电视传输网中擅自截取信号，搭挂收听、收看工具和晾晒物品。
(八)在危及广播电视设施安全的范围内燃放烟花爆竹，燃烧、爆破或堆放易燃易爆物品。
(九)在广播电视的微波通路和卫星地面站接收通路中建造影响电波波束传输的建筑物。
(十)在广播电视节目制作中心、播出中心、播音室、演播室、录音室的墙外，产生超过国家和有关部门规定的噪声源。
(十一)其他可能影响广播电视设施安全或工作效能的行为。
第九条 有线电视用户终端的安装，必须由用户提出申请并按规定交纳初装费后，由广播电视部门派技术人员安装。其他任何人不得擅自安装有线电视用户终端。
第十条 对于可能危及或影响广播电视传输线路安全的树木，广播电视部门应与有关部门协商，本着确保线路安全的原则进行修剪。对于已影响广播电视传输线路安全的，广播电视部门可先进行修剪，事后告知有关部门。
第十一条 各种电磁辐射设施对广播电视信号的传输、覆盖产生的电磁干扰，必须控制在国家规定的范围内。建设单位因工程需要建设此类设施，可能对广播电视节目的正常传输、收看、收听产生明显影响的，必须采取有效的技术措施，并征得广播电视行政主管部门同意后，方可施工。
第十二条 建设工程确需搬迁广播电视设施的，应由建设单位负责落实搬迁用地和经费，由广播电视部门按有关技术要求负责实施，并应遵守先搬迁后建设的原则。
第三章 赔偿和奖惩
第十三条 对于违反本规定的行为，市、县(市、区)广播电视行政主管部门可采取措施予以制止，并依据国务院《广播电视设施保护条例》、《浙江省广播电视设施保护实施细则》等有关规定作出处理。
第十四条 任何单位和个人损坏广播电视设施或造成广播电视停播的，均应赔偿经济损失。赔偿款包括临时抢修接通播出和恢复正常所需的器材、设备、施工、运输等实际费用和停播损失赔偿。
有线电视的停播赔偿标准如下：
(一)造成市至县(市、区)传输线路停传的，每县(市、区)每10分钟300元。
(二)造成县(市、区)至乡(镇、街道)线路停传的，每乡(镇、街道)每10分钟200元。
(三)造成乡(镇、街道)以下线路停传的，每10分钟100元。
赔偿款由肇事者在接到广播电视行政主管部门通知后20天内一次性付清；逾期未付的，每天按赔偿金额总数的千分之一收取滞纳金。
电视台、广播电台(站)的停播赔偿标准按《浙江省广播电视设施保护实施细则》执行。
第十五条 对违反本规定有下列行为之一的单位和个人，视其情节轻重，由广播电视行政主管部门责令其排除妨碍并给予行政处罚。
(一)对损失轻微，能及时报告广播电视部门的，给予警告或处以50至100元罚款。
(二)对一般危及广播电视设施安全或影响工作效能，经劝阻无效或中断广播电视影响较轻的，处以500至1000元罚款。
(三)对严重危及广播电视设施安全，影响工作效能或造成广播电视中断影响较大的，处以1000至2000元罚款。
第十六条 对故意破坏广播电视设施，造成广播电视中断或影响较大的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 当事人对依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，由广播电视行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十八条 广播电视行政主管部门收到罚款、赔偿款后，应开具收据。罚款全部上交国库，赔偿款用于广播电视部门修复被损坏的设施。
第十九条 对积极保护广播电视设施、及时向广播电视部门举报或协助公安机关破案的单位和个人，由广播电视行政主管部门给予表彰和奖励。
第四章 附 则
第二十条 本规定适用中的具体问题由台州市广播电视局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
