荆门市各级人民政府和市直各部门安全管理职责
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荆门市各级人民政府和市直各部门安全管理职责
荆政办发〔2003〕3号
市人民政府办公室关于印发《荆门市各级人民政府和市直各部门安全管理职责》的通知
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市各级人民政府和市直各部门安全管理职责》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年一月二十一日
荆门市各级人民政府
和市直各部门安全管理职责
为加强各级人民政府和市政府各部门对安全生产工作的管理，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)的有关规定，按照国务院和省人民政府对各级人民政府及主管部门安全生产管理职责的一系列要求，结合我市实际，制定本职责。
一、明确职责，强化领导
安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。各级人民政府和各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，认真履行《安全生产法》和有关法律、法规所赋予的职责，依法加强对本地区、本部门安全生产工作的领导、监督和管理，确保安全生产的有关法律、法规和有关方针、政策的贯彻执行，防止重特大事故的发生，促进全市安全生产形势的稳定。
二、安全生产管理原则
(一)各级政府和各部门对本地、本部门的安全生产负全面责任。
(二)实行属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主。
(三)实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督。
(四)谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁收费、谁负责，谁主办、谁负责。
(五)管生产必须管安全。
三、市、县（市、区）政府和各部门领导职责
（一）市、县（市、区）政府领导职责：
市长、县（市、区）长是本辖区安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区内的安全工作负全面责任。分管安全生产工作的领导负责本辖区内的安全生产综合监督管理工作，对安全生产综合监督管理工作负责。其他方面的分管领导，负责抓好分管行业和系统的安全生产工作，对分管行业和系统的安全生产工作负责。
（二）各部门的行政主要负责人对本部门、本系统的安全生产全面负责，分管领导具体负责。
四、县（市、区）政府和市直各部门职责
（一）县（市、区）政府
县（市、区）政府应依法加强对本地区安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大安全生产事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患及时处理；对本地区安全生产管理中存在的重大问题应及时研究，并协调解决，要做到有法必依，执法必严，违法必究。
各级政府在抓经济工作的同时，必须抓好安全工作。在制定经济发展战略、规划、政策时，必须把生产安全放在重要位置。对不符合生产安全条件的落后技术、工艺、设备、产品该淘汰的必须淘汰；对依法应当审批验收的具有较大潜在危险性的建设项目，应当严格依法审批验收，不符合安全生产条件的不得批准或验收通过。
（二）市安全生产综合监督管理部门
市安全生产监督管理局作为安全生产的综合监督管理部门，其主要职能：一是负责煤矿安全监察执法；二是对全市安全生产实施综合监督管理。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，按照国家、省、市政府规定的权限，组织对事故进行调查处理，对违反《安全生产法》的行为依法进行处罚等；三是承担市安全生产委员会的日常工作。
（三）法定职责部门
法定职责部门是指除市安全生产监督管理局以外，依照有关法律、法规和市政府对部门职责划分的规定，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。其主要职责是：依照有关法律、法规对涉及安全生产的有关事项进行监督管理；依法对生产经营单位执行相关法律法规的情况进行监督检查，在各自的职责范围内组织专项检查，并督促整改；依法对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审批，并加强监督检查。
市公安局：负责道路交通、社会消防的安全管理，负责民爆物品的安全管理，负责危险化学品的公共安全管理。
市质量技术监督局：负责锅炉、压力容器、压力管道、特种设备和游乐设施的安全管理。
市经贸委：负责煤矿安全、非煤矿山安全、危险化学品综合安全管理。
市交通局：负责交通运输和水上交通安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市规划建设局：负责建筑工程、燃气的安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市国土资源局：负责对矿业秩序的管理，对非法采矿行为进行监督管理。
市卫生局：负责食品卫生、有毒有害场所的安全管理，负责所属医院、企事业单位的安全管理。
市水利局：负责水利工程设施安全管理及所属企事业单位的安全管理。
荆门供电局：负责电力设施安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市气象局：负责防雷设施的安全管理。
市农业局：负责农药的安全管理和农业机械的安全管理。
市林业局：负责森林防火的安全管理。
市旅游局：负责旅游景区景点的安全管理。
市公安局、交通局、国土资源局、工商局、文化体育局、经贸委等有证照管理职能的部门负责对涉及安全生产的各项相关证照进行管理。对未取得相关证照，擅自从事有关活动的，应依法予以关闭、取缔，并依法处理；对已取得相关证照，但不具备安全生产条件的，应当吊销原证照。
（四）综合经济管理部门和有关行业管理部门
综合经济管理部门和有关行业管理部门的主要职责是：负责本部门、本系统生产经营单位的安全管理；组织对生产经营单位的安全检查，发现隐患及时处理；对生产经营中存在的重大安全问题及时研究，并协调解决。
市经贸委：负责工业、商贸企业、各类集贸市场的安全管理。
市文化体育局：负责文化、娱乐场所、网吧的综合安全管理，组织对上述场所开展安全检查，对发现的消防安全、公共安全等隐患，要及时会同公安、城建、工商等部门进行处理。对不符合安全条件的要依法查封。
市教育局：负责学校安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市粮食局：负责粮食薰蒸药剂的安全管理及所属企事业单位的安全管理。
其他部门负责本部门职责范围内及所属单位的安全管理。
五、责任追究
各级各部门负责人存在下列行为之一的，根据情节轻重，依照法律、法规、规章和其他有关规定，追究其责任。
（一）对重大安全问题未及时研究解决，不执行安全生产法律、法规，造成重大事故发生的；
（二）对不认真履行安全检查职责，未及时排查有关隐患，导致事故发生的；
（三）对重大事故隐患未采取预防措施，不督促整改，对隐患监控排除不力，造成重大事故发生的；
（四）对本辖区内进行的各类重大活动及节假日公众聚集场所未采取相应的安全预防措施，造成重大事故发生的；
（五）对发生的事故未及时采取有效措施组织抢救，导致事故后果扩大，使国家和人民群众生命财产遭受重大损失的；
（六）滥用职权，擅自变更安全规章制度，盲目指挥，造成严重后果的；
（七）对事故隐瞒不报、谎报或故意拖延报告期限的；
（八）其他依照规定应予追究责任的行为。
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在强制执行程序中，行为请求权的执行与金钱债权、特定物的交付存在较大的不同，所采用的强制措施也各不相同。后者比较常见的有拘留、罚款、扣划、查封等，行为请求权在执行措施上没有法律明确规定，造成特别是在部分案件执行上，各级法院在使用强制执行措施时差异较大。
一、行为请求权强制执行的概念及分类
行为请求权是指，债权人请求债务人为特定行为的权力。行为请求权强制执行是指，债权人（申请执行人）依据享有得请求债务人（被执行人）为一定行为或不为一定行为的权力，执行机构采取强制执行措施使上述权力发生实现的效果。由于行为请求权的内容是单纯的行为，它包括作为和不作为，故行为请求权的强制执行分为作为请求权强制执行和不作为请求权强制执行两种。例如，申请执行恢复原状、修缮房屋、赔礼道歉等就是这里所指的作为请求权强制执行；申请执行停止侵害等就属于不作为请求权强制执行。
二、我国现行法律允许的几种强制执行措施
我国现行法律、司法解释中关于请求权的执行规定主要集中在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百八十三条、《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第60条、《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第11条等。基本上有以下几种措施。
1．间接执行。由于行为请求权不具有直接执行性，民事诉讼法以及执行规定对只能由被执行人亲自完成的行为，如果被执行人不履行义务，执行法院可以处以罚款、拘留等强制执行措施，通过间接方式对被执行人施压，迫使被执行人实施生效法律文书确定的指定行为。另外一种情形则是再次教育，责令被执行人自动履行，经教育，被执行人拒不履行的，执行法院应当按照妨害执行行为的有关规定作出处罚。对构成犯罪的依法追究其刑事责任。
2．替代执行。在具体的案件中，针对不同行为请求内容不同，又可能存在以下几种情形。
第一种，由执行法院以一定的方式替代被执行人履行行为，由被执行人承担相应的费用。例如，被执行人有使房屋恢复原状的法律义务，一旦被执行人到期不履行，人民法院可以委托相应机构鉴定后由第三人代为履行，所产生的费用由被执行人承担。
第二种，在侵权行为中，法院判决被执行人道歉或消除影响的案件，执行法院以被执行人的名义草拟道歉声明、情况说明或者由受害人草拟、经法院审定，并公布于特定场合或者媒体，又或者是如果被执行人拒不执行赔礼道歉的判决，法院会公布判决书的主要内容，并要求被执行人支付相关费用的做法。
3．赔偿执行。在不可代替行为请求权案件中，由于案件的特殊性，被执行人拒不履行的，执行法院可以根据实际情况，要求被执行人支付一定的赔偿金，以代替被执行人不履行行为的义务。另外，我国法律明确规定，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行行为义务的，应当支付迟延履行金，对已造成损失的，双倍补偿申请人已经受到的损失；没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。
三、现行行为请求权强制执行措施存在的缺陷
1．规定过于原则化和笼统化。上述三种强制执行措施都只是对原则问题进行规定，特别是间接执行方式，它对任何案件都可以适用，但具体操作中往往很难把握。而且针对具体案件类型的强制执行措施的规定严重缺失，致使实践中无章可循。
2.间接执行方式存在违反宪法规定的可能。我国宪法规定保护公民言论自由，公民人格尊严不受侵犯，任何下位法都不得超越上位法。在间接执行时，强迫被执行人赔礼道歉、消除影响的行为是否存在对其人格尊严产生侵害的情形？另外判决赔礼道歉等行为时，其目的在于保护申请人的人格权益，虽说间接执行方式是能达到立法目的的一种有效手段，但是它使被执行人的基本权利受到过分严厉的限制。只要被执行人不履行义务，就可能存在经济制裁或人身自由的限制，这与其所欲达到的保护申请人的人格权益的目的相比，不成比例。加之如果执行依据存在错误，被执行人受到人身自由限制后，将造成严重后果。
3.部分代替执行存在缺陷。例如《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第十一条作出的解答：“问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的，应如何处理？答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容及有关情况公布于众，费用由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。”看上去这种代替执行的方式可取，但实际上这样做显然没有达到相当于赔礼道歉的效果，因为赔礼道歉乃是通过道歉的言语或者行动来直接抚慰受害人的精神痛苦。另外，在采用以被执行人名义发布道歉声明等形式的代替执行上，同样存在违背宪法原则的问题，我国台湾地区的许宗力教授认为，此种做法仍然给被执行人造成公开屈辱，并且，违反被执行人的意思而以其名义登载道歉启事，侵犯了其姓名权，构成某种意义上的伪造文书。
4.赔偿执行存在的缺陷。在执行赔礼道歉等侵权行为案件中，申请人申请执行的是赔礼道歉、消除影响等行为，如果执行法院以金钱赔偿来执行，又存在实体法上的问题，抚慰金的金额应该是多少，我国现行法律没有明确的规定，执行法官没有实体上确认的权力，执行法官如果确认则可能造成被执行人不服，引起信访等问题。如果另行起诉，又违背“一事不再理”原则，即使受理，也会造成司法资源的重复浪费。另外，由于金钱赔偿的数额远远小于登报等方式所花费的金额，可能会造成被执行人认为赔偿更“省钱”的不当激励而不愿自动履行义务，致使立法初衷受到挑衅。
四、行为请求权强制执行措施的建议
针对以上可能存在的问题，笔者在行为请求权强制执行措施上提出以下建议：
1.建立审执对接机制，赋予法官附停止条件的判决权。在侵权行为中，单纯判决赔礼道歉、消除影响等行为，致使执行过程中存在种种困难，因此，在案件审判时，从立法上赋予法官可判决被告在一定期限内履行行为义务，否则将承担具体金额的抚慰金的权力，这样不但执行过程便于操作，也减少当事人另诉的麻烦。从宪法角度来看，这种附停止条件的判决在执行中不会存在对被执行人权益过大损害问题。
2.丰富执行措施。从现有法律规定来看，无论是申请人申请还是法院依职权公布判决内容、刊登道歉声明等都存在各种缺陷。采用间接执行的方式，一旦执行依据出现错误，往往会造成无法挽回的后果。因此，在原有的方式上可采取折中的办法，即发表谴责申明。它可以由申请人代写、执行法院审批的模式进行。这样做的好处在于，从宪法角度看，因谴责申明不需要被执行人落款，不存在侵犯姓名权的嫌疑，同时，这种谴责申明避免因为执行依据的错误而造成无法挽回的后果。
（作者单位：重庆市璧山县人民法院）
广东省清远市人民政府办公室
清府办〔2008〕81号
印发清远市行政审批电子监察工作有关办法的通知
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室《清远市行政审批电子监察工作有关办法》，经2008年11月10日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室（市监察局）反映。
二OO八年十二月十五日
第一条 为确保清远市区域内行政审批电子监察系统的稳定运行，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，做好行政审批行为的电子监察工作，推进行政机关勤政廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指行政机关运用网络技术，向社会提供依法行政、规范、透明、高效、便捷、效能、廉政、投诉等工作的督查督办与活动。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
第四条 本市设立行政审批电子监察工作协调会议制度。协调会议由市监察局会同市政府办公室、市发展改革局、市科技信息局、市财政局、市法制局、市行政服务中心、市保密局等有关部门组成，负责研究、协调推进全市行政审批电子监察过程中的重要问题。
市监察局负责本市行政审批电子监察的综合协调和监督管理工作。各地区监察部门、信息化主管部门要建立工作协调机制，组织有关部门开展工作。
市发展改革局负责组织相关业务部门做好行政审批流程的梳理、规范，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见；会同市科技信息局做好建设方案的组织实施；会同市法制局负责对市直行政审批事项进行审核和规范。
市科技信息局要将行政审批电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术层面实施的组织工作和指导电子监察系统的日常管理和维护。
其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好电子监察相关工作。
第五条 开展行政审批电子监察工作，应当遵循加强领导、统筹规划、公平公正、分工协作、及时便民和保障安全的原则。
属于涉密行政审批项目和行政审批事项的涉密内容的，或经批准可免于上网公开的其他行政审批信息，不纳入行政审批电子监察系统。
第六条 各市、县、自治县、市辖区人民政府、政府各行政机关应当确定本机关处理行政审批电子监察事务的部门，负责本级政府及部门行政审批电子监察的日常工作。具体职责包括：
（一）负责制定系统的整体管理发展规划与组织安全运行。
（二）负责行政审批实施机关的业务协调工作，提供网站定期和不定期的更新内容，投诉的处理及反馈、督查督办，组织满意度调查和绩效测评，并根据各类监察督办结果提供测评报告。
（三）负责对软硬件系统的日常管理、安全运行和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作。
（四）负责因法律、法规出台或修改，使行政审批事项发生变动的，需书面报告市法制局、市发展改革局，经审核同意后，报市监察局备案；并在法律、法规正式实施之日起按照新规定调整。
（五）承办政府及部门领导交办的其他事项。
第七条 市、县（市、区）监察部门负责对行政审批电子监察的实施情况组织监督检查。
第八条 电子监察系统对行政审批事项需要监察督办的，必须由有关负责人向分管电子监察系统的监察局领导书面申报，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由市监察局分管领导批转局相关业务室或责任单位处理，其反馈结果报经监察局分管领导审核同意后方可在内网网站公开。
第九条 政府机关部门违反本办法。有下列情形之一的，由市负责行政审批电子监察部门责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪依法追究纪律责任：
（一）擅自建立独立的电子监察物理网络；
（二）不遵守省、市行政审批电子监察系统的电子监察技术标准要求；
（三）应当公开的行政审批信息，不上网公开或者上网公开不及时；
（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批信息，擅自向社会公开的；
（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
（六）其他违反本办法的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 各市、县、自治县、市辖区人民政府可以依据本办法，制定适用于本级政府的实施细则。
第十一条 本办法由市监察局负责解释，自颁发之日起施行。
清远市行政审批电子监察预警纠错办法
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥行政审批电子监察系统的监控作用，加强对本市行政机关及其工作人员实施行政审批的监督管理，及时发现和纠正行政审批实施中存在的问题，进一步提高行政审批效能，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有法定行政审批许可权的行政机关、法律法规授权实施行政审批的组织及其工作人员适用本办法。
第三条 行政审批电子监察系统（简称电子监察系统，下同）建立预警纠错机制，对行政机关及其工作人员实施行政审批的情况进行实时监控。
第四条 电子监察系统实施预警纠错，包括以下内容：
（一）行政审批事项办理期限到期前一天发出提示信号；
（二）对违反规定实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号。
第五条 黄色或者红色纠错指示信号适用下列情形：
（一）违反规定实施行政审批的行为性质轻微的，发出黄色纠错指示信号；
（二）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的，发出红色纠错指示信号；
（三）违反规定实施行政审批的行为性质严重或者造成严重后果的，发出红色纠错指示信号。
第六条 被发出黄色或红色纠错指示信号的，应当追究行政审批责任人的行政责任。
第七条 对行政审批实行预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。
第二章 纠错范围
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，发出黄色纠错指示信号：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）对符合法定条件的行政审批申请不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
（三）初审机关不在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
（七）不向申请人提供按规定应当采用的行政审批申请书格式文本的；
（八）不在市行政审批电子监察系统依法公开行政审批结果的；
（九）作出准予行政审批的决定，应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；
（十）对于检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；
（十一）对转出的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
（十二）漏报、瞒报、错报或者不实时报送行政审批数据的；
（十三）其他违反规定实施行政审批、性质轻微的。
上述款项应当在一个工作日内完成纠错工作。但法律、法规另有规定的，依照其规定。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，直接发出红色纠错指示信号：
（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施省、市政府已取消的行政审批项目的；
（二）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（三）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
（四）对依法应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出准予行政审批决定的；
（五）依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；
（六）依法应当根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定的；
（七）擅自改变已经生效的行政审批的；
（八）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（九）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的；
（十）其他违反规定实施行政审批、性质严重或造成严重后果的。
第三章 责任划分
第十条 在行政审批事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出违反行政审批工作规定的行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
第十一条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
第十二条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十三条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任。
第十四条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
第十五条 集体研究作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第十六条 受委托实施行政审批的行政机关作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，委托行政机关的主要领导负重要领导责任；受委托方不按委托方的要求，错误实施行政审批的，也应承担相应的责任。
第十七条 行政机关不履行法定的行政审批职责义务的，被发出黄色或红色纠错指示信号的，按层级分工情况确定相关人员的责任。
第四章 责任追究
第十八条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出黄色纠错指示信号的，按下列方式追究责任：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）调离工作岗位或停职离岗培训。
（五）法律法规规定的其他方式。
以上方式可以单处或并处。
第十九条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出红色纠错指示信号的，依法给予行政处分。
依法给予行政处分的，应当合并使用第十八条所列追究方式。
第二十条 被发出黄色纠错指示信号的，对负直接责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条规定的行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条第（一）、（二）、（三）项规定的行政处理。
第二十一条 被发出红色纠错指示信号的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依纪分别给予纪律处分。
第二十二条 同一行政审批事项一年内被发出黄色纠错指示信号两次以上的，按被发出红色纠错指示信号的情形处理。
不配合或者阻扰对其错误行为进行调查，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，从重处理。
第二十三条 行政审批责任人主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的的，可从轻或者免予追究责任。
第二十四条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：
（一）被审批人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政审批的；
（三）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
第二十五条 违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第二十六条 违法实施行政审批，违反纪律的，依照有关规定追究其党纪政纪责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 对依照本办法第二十条作出的行政处理不服的，依照有关规定办理。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定办理。
第二十八条 追究行政审批工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第二十九条 追究行政审批工作人员的行政责任，法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第五章 附 则
第三十条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称期限规定，遇法定节假日时顺延。
第三十一条 行政机关及其工作人员实施其他审批的预警纠错，参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市监察局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
清远市行政审批电子监察系统受理投诉办法
第一条 为了加强对市直行政机关及其工作人员实施行政审批行为的监督管理，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政审批网上投诉处理工作，保证行政审批投诉得到及时处理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 处理公民、法人和其他组织通过清远市电子监察网站对市直行政机关及其工作人员在实施行政审批中违反有关规定的行为提起的投诉，适用本办法。
公民、法人和其他组织通过其他途径提起的投诉，依照信访举报的有关规定处理。
第三条 处理行政审批投诉，坚持事实求是、有错必究，教育与处理相结合，监督检查与改进工作相结合的原则。
第四条 处理行政审批投诉，实行统一接收、分级负责、归口办理。
第五条 清远市电子监察网站接收的行政审批投诉，由清远市监察局、清远市人民政府行政服务中心负责组织和协调投诉处理工作。
第六条 行政审批电子监察系统受理下列行政审批投诉：
（一）拒绝、推诿、不完全履行法定的行政审批职责的;
（二）无合法依据以及违反法定条件、程序、权限和时限实施行政审批的；
（三）不履行法定的公开和告知义务，损害行政审批申请人知情权的；
（四）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（五）在办理行政审批、实施监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）服务态度恶劣，故意刁难行政审批申请人的；
（七）违法违规实施行政审批，给行政审批申请人或其他利害关系人造成损害的；
（八）其他违法违规实施行政审批的行为。
第七条 涉及重要、复杂问题的投诉，由市监察局直接办理；一般性的投诉，由市行政服务中心分转主管行政机关办理。
第八条 行政审批投诉的办理方式，由市行政服务中心提出拟办意见，报市监察局备案。
第九条 转由主管行政机关办理的行政审批投诉，市监察局、市行政服务中心要求报送办理结果的，主管行政机关应当在规定的时间内办结并将办理结果报市监察局、市行政服务中心。
第十条 转办投诉件，附《行政审批投诉转办函》。需要报送办理结果的，转办函应当注明办理的期限，并移送投诉材料复印件。
不宜转原件或复印件的，摘转投诉主要内容。
第十一条 在调查过程中，发现投诉反映的问题不属实或者投诉反映的问题已作出处理并整改的，可以终结调查。
第十二条 根据调查结果，有下列情形之一的，市监察局将视情况作出处理：
（一）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，依法予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员，依照干部管理权限，追究行政过错责任；
（三）对存在违法违规问题的单位，发出《监察建议书》，责令改正；
（四）存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，向市政府写出专题报告。
第十三条 行政审批投诉应当在10个工作日内办理完毕。
因特殊原因需要延长办理期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日。市监察局、市行政服务中心要求报送结果的，应当书面向市监察局、市行政服务中心说明延长办理期限的理由。
第十四条 署名投诉并留有联系方式的，应当将处理结果告知投诉人。
第十五条 投诉办结后，应当按照有关规定及时做好立卷归档工作。
第十六条 市行政审批电子监察系统接收的不涉及行政审批问题的投诉，由负责行政审批电子监察系统室转市监察局信访室处理。
第十七条 向监察机关投诉行政机关及其工作人员违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织，其合法权益受法律保护。
监察机关、行政服务中心对投诉人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及投诉的内容必须严格保密。核查投诉情况时不得暴露投诉人身份。
第十八条 投诉问题经查证属实，使违法违纪者受到应有惩处，并为国家、集体挽回或减少损失的，按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》（粤纪发[1995]19号）有关规定，对投诉人给予奖励。
第十九条 本办法由市监察局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
清远市行政许可绩效测评电子监察办法
总 则
第一条 为了充分利用本市行政许可电子监察系统，客观公正地评价本市行政机关及其工作人员实施行政许可的绩效，发现和纠正问题，改善行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》的规定，结合规范化管理的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称行政许可绩效测评电子监察是指运用现代电子技术手段，对行政许可实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果，做出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议或告诫的活动。
第三条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政许可权的行政机关及其依法委托实施行政许可的其他行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织。
第四条 本办法必须坚持下列原则：
（一）依法行政；
（二）实事求是，客观公正；
（三）公开公平、透明规范、便民高效；
（四）行政内部监督与社会监督相结合；
（五）定性与定量分析相结合；
（六）监督检查与改进工作相结合；
（七）教育与惩戒相结合。
第五条 开展行政许可绩效测评电子监察工作，应当加强与其它行政部门的配合与协作。
第六条 建立行政许可绩效测评结果定期公布制度。绩效测评情况通过适当形式每月公布一次。
第二章 绩效测评电子监察的职责
第七条 行政许可绩效测评电子监察职责由市行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室实施。行政许可绩效测评电子监察的主要职责：
（一）监控行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的行政效能和廉洁的情况；
（二）受理公民、法人和其它组织反映行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉；
（三）检查行政机关及其工作人员实施行政审批的情况；
（四）调查行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为；
（五）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政许可活动中高效运行的行政管理经验。
第三章 绩效测评电子监察的内容
第八条 行政许可绩效测评电子监察的主要内容：
（一）政务公开。指行政机关及其工作人员是否按法律、法规规定的时限和形式，将应公开的内容真实、准确地公开。
（二）流程规范。指行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中是否按规定的依据、步骤、条件、数量及方式办理行政许可事项，作出行政许可决定。
（三）期限合法。指行政机关及其工作人员是否按法定的期限办理行政许可事项。
（四）收费合法。指行政机关及其工作人员是否按法定的项目和标准实施收费。
（五）监督检查。指行政机关及其工作人员履行行政许可监督检查职责的情况。
（六）法律责任。指行政机关及其工作人员违法实施行政许可应承担的责任。
（七）廉洁行政。指行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的廉洁情况。
（八）满意度。指行政许可的申请人对行政机关及其工作人员实施行政许可行为的满意程度。
（九）服务态度。指行政许可的申请人对行政机关及其工作人员工作态度的评价。
第四章 绩效测评电子监察的方式
第九条 行政许可绩效测评电子监察实行量化测评，采用扣分制、评分制和加分制，每月对行政机关及其工作人员进行量化测评。
第十条 行政许可绩效测评电子监察的方式：
（一）通过系统实时采集行政许可的相关审批数据、过程以及现场监控数据，对行政机关及其工作人员实施行政许可的事前、事中、事后全过程进行监控。
（二）通过系统实时采集到的信息，对涉及行政机关及其工作人员实施行政许可的投诉及时作出处理。
（三）通过发放满意度调查表，对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行满意度调查。
（四）通过采用不定期、事前不通知的形式对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行抽查。
第十一条 公众可以通过电话、信箱和电子邮箱反映其对行政许可绩效情况的意见和发表建议。
第五章 责任追究
第十二条 行政机关或者监察机关在监控、检查或调查过程中，发现有违反法律、法规、规章或行政纪律的行为的，应当责令其停止违法违纪行为，并视情节轻重依纪依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 对行政许可效能监察决定的执行情况和行政许可行政效能监察建议的采纳情况，上级行政机关或者监察机关应当进行跟踪监督。
第十四条 对不配合和阻挠开展行政许可绩效测评电子监察工作的，上级行政机关或者监察机关应当责令行政机关及其工作人员改正，或对单位给予通报批评。
第十五条 行政机关或者监察机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十六条 开展电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十七条 行政机关及其工作人员实施其他非行政许可事项的绩效测评方法，参照本办法执行。
第十八条 全市各县（市、区）行政许可绩效测评电子监察可参照本办法组织实施。
第十九条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件：
1、行政许可绩效量化测评细则
2、行政许可绩效测评电子监察满意度调查表
3、行政效能监察建议书
4、行政效能监察告诫书
行政许可绩效量化测评细则（部门）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准及理由 被扣分数
政务公开（10分）
1、在办公场所、部门网站公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、办事地点以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本等内容 违反一次扣5分
2、申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 违反一次扣5分
3、行政许可的实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的应当在办公场所、部门网站及行政许可网上公开 违反一次扣5分
4、在办公场所、部门网站告知行政许可申请人享有救济权（陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求行政赔偿权） 违反一次扣2分
5、审查行政许可申请发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人享有陈述和申辩权 违反一次扣2分
6、依法应当听证、需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项应当向社会公告并举行听证 违反一次扣5分
7、依法应当听证，需要听证的涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政许可事项，决定前应当告知申请人、利害关系人，并按期组织听证 违反一次扣5分
8、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当将所需时间书面告知申请人 违反一次扣2分
9、依照法律、行政法规收费的，应当在办公场所、部门网站公布法定收费项目和收费标准 违反一次扣2分
10、行政机关监督检查记录应当提供公众查阅 违反一次扣1分
11、行政许可事项发生变化的，应当及时予以公示 违反一次扣5分
12、行政机关应当公示行政许可咨询电话和投诉电话 违反一次扣5分
流程规范（14分）
13、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣3分
14、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣3分
15、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣3分
16、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣5分
17、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请 违反一次扣5分
18、受理或者不予受理行政许可申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣5分
19、应当依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由 违反一次扣5分
20、需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查 违反一次扣3分
21、依法应当上报行政机关决定的行政许可，下级机关应在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，并不得要求申请人重复提供申请材料 违反一次扣5分
22、依法应当听证、需要听证的应按期按程序组织听证，并根据听证笔录做出行政许可决定 违反一次扣10分
期限合法（14分）
23、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 违反一次扣5分
24、依照公示的期限作出行政许可的决定 违反一次扣5分
25、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次告知申请人需要告知补正的全部内容 违反一次扣5分
26、申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当在二十个工作日内组织听证 违反一次扣5分
27、举行听证的行政机关应当在七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣5分
28、准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣5分
收费合法（10分）
29、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关实施行政许可不得收取任何费用 违反一次扣10分
30、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用 违反一次扣10分
31、行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费 违反一次扣10分
32、举行听证不得向申请人及利害关系人收取费用 违反一次扣10分
33、依照法律、行政法规的规定收取费用的，应按照公布的法定项目和标准收费 违反一次扣10分
监督检查（12分）
34、实施监督检查不得妨碍申请人正常的生产经营活动、不得与申请人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣5分
35、行政机关或其上级行政机关可以根据利害关系人的请求或依据职权撤销以下行政许可：
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 违反一次扣10分
（2）超越法定职权作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（3）违反法定程序作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可 违反一次扣10分
（5）出现依法可以撤销行政许可的其他情形 违反一次扣10分
36、行政机关应依法办理以下情形的行政许可注销手续：
（1）行政许可有效期届满未延续的 违反一次扣3分
（2）法人或者其它组织依法终止的 违反一次扣3分
（3）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 违反一次扣3分
37、行政机关应当在规定期限内核实、处理违法从事行政许可事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
38、行政机关对上级机关或监察机关要求答复的行政许可投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
39、行政机关不得漏报或者不实时报送行政许可数据 违反一次扣5分
40、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣5分
法律责任（10分）
41、擅自改变已经生效的行政许可的 每次扣10分
42、无法定依据实施行政许可或者继续实施市政府已取消的行政许可项目的 每次扣10分
43、无法定依据擅自取消或者停止实施法定行政许可项目的 每次扣10分
44、对符合法定条件的行政许可申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
45、不在办公场所公示依法应当公示的材料而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
46、在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
47、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
48、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
49、依法应当举行听证而不举行听证而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
50、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益而被追究刑事责任的或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
51、行政机关实施行政许可对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
52、行政机关实施行政许可对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
53、行政机关实施行政许可依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
54、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
55、行政机关实施行政许可不当引起行政复议并发生许可结果变更 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
56、行政机关实施行政许可导致行政诉讼并败诉的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁行政（10分）
57、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
58、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
59、出现擅自收费或者不按法定项目和标准收费的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
60、截留、挪用、私分或者变相私分行政许可所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
61、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意调查（10分）
62、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，受处分的按测评方法之五执行
63、满意度调查结果为不满意或很差的 不满意每次扣5分,很差每次扣10分
服务态度（10分）
64、着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确 违反一次扣3分
65、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣3分
66、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣3分
67、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣5分
68、工作时间擅离工作岗位达20分钟以上的 违反一次扣3分
69、公示的咨询与投诉电话在工作时间无人接听的 违反一次扣3分
70、工作时间不得从事与工作内容无关的其他活动 违反一次扣3分
行政许可绩效量化测评细则（工作人员）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准及理由 被扣分数政务公开（8分）
1、行政许可决定与否应书面说明理由 违反一次扣3分
2、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应将所需时间书面告知申请人 违反一次扣5分
流程
规范（15分）
3、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣3分
4、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣3分
5、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣3分
6、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣5分
7、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请 违反一次扣5分
8、受理或者不予受理行政许可申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣5分
9、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的 违反一次扣5分
期限合法（15分）
10、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 违反一次扣5分
11、依照规定期限作出行政许可的决定 违反一次扣5分
12、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，就当场或在五个工作日内一次告知申请人需要告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理 违反一次扣5分
13、举行听证的七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣5分
14、准予行政许可的决定，应自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣3分
监督检查（12分）
15、实施监督检查不妨碍申请人正常的生产经营活动、不得与申请人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣3分
16、行政机关或其上级行政机关应可根据利害关系人的请求或职权撤消以下行政许可：
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 违反一次扣10分
（2）超越法定职权作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（3）违反法定程序作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可 违反一次扣10分
（5）出现依法可以撤销行政许可的其他情形 违反一次扣10分
17、行政机关应依法办理以下情形的行政许可注销手续：
（1）行政许可有效期届满未延续的 违反一次扣3分
（2）法人或者其它组织依法终止的 违反一次扣3分
（3）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 违反一次扣3分
18、应当在规定期限内核实、处理违法从事行政许可事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
19、上级机关或监察机关要求答复的行政许可投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
20、不得漏报或者不实时报送行政许可数据 违反一次扣5分
21、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣5分
法律责任（12分）
22、擅自改变已经生效的行政许可的 每次扣10分
23、无法定依据实施行政许可或者继续实施市政府已取消的行政许可项目的 每次扣10分
24、对符合法定条件的行政许可申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
25、在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
26、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
27、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
28、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益被追究刑事责任的或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
29、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
30、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
31、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
32、不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
33、实施行政许可不当引起行政复议并发生许可结果变更的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
34、实施行政许可引起行政诉讼并发生诉讼结果败诉的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁行政（14分）
35、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
36、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
37、擅自收费或者不按法定项目和标准收费而被责令退还或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
38、截留、挪用、私分或者变相私分行政许可所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
39、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意调查（12分）
40、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，受处分的按测评方法之五执行
41、满意度调查结果为不满意或很差的 不满意每次扣5分,很差每次扣10分
服务态度（12分）
42、着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确 违反一次扣3分
43、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣3分
44、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣3分
45、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣5分
46、工作时间擅离工作岗位达20分钟以上的 违反一次扣3分
47、公示的咨询与投诉电话无人接听的 违反一次扣3分
48、工作时间不得从事与工作内容无关的其他活动 违反一次扣3分
说明:
一、测评方法
（一）行政许可绩效量化测评按月进行，半年、年度的总分取月平均值。
（二）行政许可绩效量化测评采取评分、扣分和加分相结合的方式进行。政务公开、流程规范、期限合法、收费合理、法律责任、廉洁行政、监督检查采取扣分制。服务态度、满意调查采取评分与扣分相结合。期限合法采取扣分与加分相结合。
（三）行政许可绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占14%，期限合法占14%，收费合理占8%，满意调查占10%，服务态度占10%，监督检查占14%，法律责任占10%，廉洁行政占10%。
工作人员的具体分值为：政务公开占8%，流程规范占15%，期限合法占15%，满意调查占12%，服务态度占12%，监督检查占14%，法律责任占12%，廉洁行政占12%。 部门和工作人员每部分最低得分为0分。
（四）行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，出现《清远市行政审批电子监察预警纠错办法》规定的情形之一被发出黄色或红色纠错指示信号的，分别扣5分和10分。
（五）行政机关和工作人员涉及行政许可问题被投诉的，经查实，情节轻微没有受到行政过错责任追究的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。
（六）行政机关的工作人员涉及行政许可问题被投诉的，经查实，行为构成行政过错需要追究责任的，根据问题的性质和情节的轻重，受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的在年度总分中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。
（七）行政机关在行政许可事项的法定期限内提前办结的予以加分。在当月业务总数上，提前办结业务量占单位办结业务总数的比例达到10%的加1分，在此基础上每提高10%加1分。
行政机关向社会公开承诺提高行政许可效率的予以加分。向社会公开承诺缩短单位所有行政许可事项法定期限并且承诺期限缩短30%以上的加3分，在此基础上每提高10%加1分；但未能履行承诺的，按超期限处理。
（八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，应同时扣减相关部分量化测评分数。上述所有扣分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。
（九）行政机关办理行政许可业务，数据报送不完整等情况扣分的，扣分标准按单位行政许可业务办结总量的比例计算，每1%扣1分，最高扣5分。
二、组织实施
（一）行政机关的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在单位组织实施。
（二）市监察局应当收集行政许可电子监察系统自动传送的实施行政许可事项的信息作为行政许可绩效量化测评的依据。
在日常工作中，应当收集行政效能监察和责任追究的结果，以及其他责任追究机构的行政许可责任追究结果，作为行政许可绩效量化测评的依据。
市监察局还可以采取民主测评、组织检查等方式量化被测评对象的工作效能，并将结果作为行政许可绩效量化测评的依据。
（三）市监察局应当定期将行政许可绩效量化测评结果发布到大众传播媒介、市行政许可电子监察系统和市领导办公决策信息服务系统。
（四）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式确定：
部门量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+收费合理情况+满意调查情况+服务态度情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）*折合系数；
工作人员量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+满意调查情况+服务态度情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）*折合系数。
奖励分 = 奖励基数 * 奖励比重
各单位采用相同的奖励基数3
奖励比重 =
（A类事项提前办结工作日 / A类事项法定期限） * （A类事项业务数量 / 业务总量） +
（B类事项提前办结工作日 / B类事项法定期限） * （B类事项业务数量 / 业务总量） +
（C类事项提前办结工作日 / C类事项法定期限） * （C类事项业务数量 / 业务总量） +
…… +
（N类事项提前办结工作日 / N类事项法定期限） * （N类事项业务数量 / 业务总量）
“N类事项”是指同一许可事项且提前办结工作日相同的业务。
“N类事项业务数量”是指同一许可事项且提前办结工作日相同的业务数量。
“业务总量”是指本部门不含法定期限为1个工作日、法定期限超过20个工作日、补交告知、特别程序、无效数据等情况的当月业务总量。
例如，某单位行政许可事项如下：
行政许可事项名称
法定期限
一、行为请求权强制执行的概念及分类
行为请求权是指，债权人请求债务人为特定行为的权力。行为请求权强制执行是指，债权人（申请执行人）依据享有得请求债务人（被执行人）为一定行为或不为一定行为的权力，执行机构采取强制执行措施使上述权力发生实现的效果。由于行为请求权的内容是单纯的行为，它包括作为和不作为，故行为请求权的强制执行分为作为请求权强制执行和不作为请求权强制执行两种。例如，申请执行恢复原状、修缮房屋、赔礼道歉等就是这里所指的作为请求权强制执行；申请执行停止侵害等就属于不作为请求权强制执行。
二、我国现行法律允许的几种强制执行措施
我国现行法律、司法解释中关于请求权的执行规定主要集中在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百八十三条、《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第60条、《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第11条等。基本上有以下几种措施。
1．间接执行。由于行为请求权不具有直接执行性，民事诉讼法以及执行规定对只能由被执行人亲自完成的行为，如果被执行人不履行义务，执行法院可以处以罚款、拘留等强制执行措施，通过间接方式对被执行人施压，迫使被执行人实施生效法律文书确定的指定行为。另外一种情形则是再次教育，责令被执行人自动履行，经教育，被执行人拒不履行的，执行法院应当按照妨害执行行为的有关规定作出处罚。对构成犯罪的依法追究其刑事责任。
2．替代执行。在具体的案件中，针对不同行为请求内容不同，又可能存在以下几种情形。
第一种，由执行法院以一定的方式替代被执行人履行行为，由被执行人承担相应的费用。例如，被执行人有使房屋恢复原状的法律义务，一旦被执行人到期不履行，人民法院可以委托相应机构鉴定后由第三人代为履行，所产生的费用由被执行人承担。
第二种，在侵权行为中，法院判决被执行人道歉或消除影响的案件，执行法院以被执行人的名义草拟道歉声明、情况说明或者由受害人草拟、经法院审定，并公布于特定场合或者媒体，又或者是如果被执行人拒不执行赔礼道歉的判决，法院会公布判决书的主要内容，并要求被执行人支付相关费用的做法。
3．赔偿执行。在不可代替行为请求权案件中，由于案件的特殊性，被执行人拒不履行的，执行法院可以根据实际情况，要求被执行人支付一定的赔偿金，以代替被执行人不履行行为的义务。另外，我国法律明确规定，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行行为义务的，应当支付迟延履行金，对已造成损失的，双倍补偿申请人已经受到的损失；没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。
三、现行行为请求权强制执行措施存在的缺陷
1．规定过于原则化和笼统化。上述三种强制执行措施都只是对原则问题进行规定，特别是间接执行方式，它对任何案件都可以适用，但具体操作中往往很难把握。而且针对具体案件类型的强制执行措施的规定严重缺失，致使实践中无章可循。
2.间接执行方式存在违反宪法规定的可能。我国宪法规定保护公民言论自由，公民人格尊严不受侵犯，任何下位法都不得超越上位法。在间接执行时，强迫被执行人赔礼道歉、消除影响的行为是否存在对其人格尊严产生侵害的情形？另外判决赔礼道歉等行为时，其目的在于保护申请人的人格权益，虽说间接执行方式是能达到立法目的的一种有效手段，但是它使被执行人的基本权利受到过分严厉的限制。只要被执行人不履行义务，就可能存在经济制裁或人身自由的限制，这与其所欲达到的保护申请人的人格权益的目的相比，不成比例。加之如果执行依据存在错误，被执行人受到人身自由限制后，将造成严重后果。
3.部分代替执行存在缺陷。例如《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第十一条作出的解答：“问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的，应如何处理？答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容及有关情况公布于众，费用由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。”看上去这种代替执行的方式可取，但实际上这样做显然没有达到相当于赔礼道歉的效果，因为赔礼道歉乃是通过道歉的言语或者行动来直接抚慰受害人的精神痛苦。另外，在采用以被执行人名义发布道歉声明等形式的代替执行上，同样存在违背宪法原则的问题，我国台湾地区的许宗力教授认为，此种做法仍然给被执行人造成公开屈辱，并且，违反被执行人的意思而以其名义登载道歉启事，侵犯了其姓名权，构成某种意义上的伪造文书。
4.赔偿执行存在的缺陷。在执行赔礼道歉等侵权行为案件中，申请人申请执行的是赔礼道歉、消除影响等行为，如果执行法院以金钱赔偿来执行，又存在实体法上的问题，抚慰金的金额应该是多少，我国现行法律没有明确的规定，执行法官没有实体上确认的权力，执行法官如果确认则可能造成被执行人不服，引起信访等问题。如果另行起诉，又违背“一事不再理”原则，即使受理，也会造成司法资源的重复浪费。另外，由于金钱赔偿的数额远远小于登报等方式所花费的金额，可能会造成被执行人认为赔偿更“省钱”的不当激励而不愿自动履行义务，致使立法初衷受到挑衅。
四、行为请求权强制执行措施的建议
针对以上可能存在的问题，笔者在行为请求权强制执行措施上提出以下建议：
1.建立审执对接机制，赋予法官附停止条件的判决权。在侵权行为中，单纯判决赔礼道歉、消除影响等行为，致使执行过程中存在种种困难，因此，在案件审判时，从立法上赋予法官可判决被告在一定期限内履行行为义务，否则将承担具体金额的抚慰金的权力，这样不但执行过程便于操作，也减少当事人另诉的麻烦。从宪法角度来看，这种附停止条件的判决在执行中不会存在对被执行人权益过大损害问题。
2.丰富执行措施。从现有法律规定来看，无论是申请人申请还是法院依职权公布判决内容、刊登道歉声明等都存在各种缺陷。采用间接执行的方式，一旦执行依据出现错误，往往会造成无法挽回的后果。因此，在原有的方式上可采取折中的办法，即发表谴责申明。它可以由申请人代写、执行法院审批的模式进行。这样做的好处在于，从宪法角度看，因谴责申明不需要被执行人落款，不存在侵犯姓名权的嫌疑，同时，这种谴责申明避免因为执行依据的错误而造成无法挽回的后果。
（作者单位：重庆市璧山县人民法院）
印发清远市行政审批电子监察工作有关办法的通知
清府办〔2008〕81号
印发清远市行政审批电子监察工作有关办法的通知
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室《清远市行政审批电子监察工作有关办法》，经2008年11月10日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室（市监察局）反映。
二OO八年十二月十五日
第一条 为确保清远市区域内行政审批电子监察系统的稳定运行，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，做好行政审批行为的电子监察工作，推进行政机关勤政廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指行政机关运用网络技术，向社会提供依法行政、规范、透明、高效、便捷、效能、廉政、投诉等工作的督查督办与活动。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
第四条 本市设立行政审批电子监察工作协调会议制度。协调会议由市监察局会同市政府办公室、市发展改革局、市科技信息局、市财政局、市法制局、市行政服务中心、市保密局等有关部门组成，负责研究、协调推进全市行政审批电子监察过程中的重要问题。
市监察局负责本市行政审批电子监察的综合协调和监督管理工作。各地区监察部门、信息化主管部门要建立工作协调机制，组织有关部门开展工作。
市发展改革局负责组织相关业务部门做好行政审批流程的梳理、规范，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见；会同市科技信息局做好建设方案的组织实施；会同市法制局负责对市直行政审批事项进行审核和规范。
市科技信息局要将行政审批电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术层面实施的组织工作和指导电子监察系统的日常管理和维护。
其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好电子监察相关工作。
第五条 开展行政审批电子监察工作，应当遵循加强领导、统筹规划、公平公正、分工协作、及时便民和保障安全的原则。
属于涉密行政审批项目和行政审批事项的涉密内容的，或经批准可免于上网公开的其他行政审批信息，不纳入行政审批电子监察系统。
第六条 各市、县、自治县、市辖区人民政府、政府各行政机关应当确定本机关处理行政审批电子监察事务的部门，负责本级政府及部门行政审批电子监察的日常工作。具体职责包括：
（一）负责制定系统的整体管理发展规划与组织安全运行。
（二）负责行政审批实施机关的业务协调工作，提供网站定期和不定期的更新内容，投诉的处理及反馈、督查督办，组织满意度调查和绩效测评，并根据各类监察督办结果提供测评报告。
（三）负责对软硬件系统的日常管理、安全运行和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作。
（四）负责因法律、法规出台或修改，使行政审批事项发生变动的，需书面报告市法制局、市发展改革局，经审核同意后，报市监察局备案；并在法律、法规正式实施之日起按照新规定调整。
（五）承办政府及部门领导交办的其他事项。
第七条 市、县（市、区）监察部门负责对行政审批电子监察的实施情况组织监督检查。
第八条 电子监察系统对行政审批事项需要监察督办的，必须由有关负责人向分管电子监察系统的监察局领导书面申报，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由市监察局分管领导批转局相关业务室或责任单位处理，其反馈结果报经监察局分管领导审核同意后方可在内网网站公开。
第九条 政府机关部门违反本办法。有下列情形之一的，由市负责行政审批电子监察部门责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪依法追究纪律责任：
（一）擅自建立独立的电子监察物理网络；
（二）不遵守省、市行政审批电子监察系统的电子监察技术标准要求；
（三）应当公开的行政审批信息，不上网公开或者上网公开不及时；
（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批信息，擅自向社会公开的；
（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
（六）其他违反本办法的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 各市、县、自治县、市辖区人民政府可以依据本办法，制定适用于本级政府的实施细则。
第十一条 本办法由市监察局负责解释，自颁发之日起施行。
清远市行政审批电子监察预警纠错办法
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥行政审批电子监察系统的监控作用，加强对本市行政机关及其工作人员实施行政审批的监督管理，及时发现和纠正行政审批实施中存在的问题，进一步提高行政审批效能，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有法定行政审批许可权的行政机关、法律法规授权实施行政审批的组织及其工作人员适用本办法。
第三条 行政审批电子监察系统（简称电子监察系统，下同）建立预警纠错机制，对行政机关及其工作人员实施行政审批的情况进行实时监控。
第四条 电子监察系统实施预警纠错，包括以下内容：
（一）行政审批事项办理期限到期前一天发出提示信号；
（二）对违反规定实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号。
第五条 黄色或者红色纠错指示信号适用下列情形：
（一）违反规定实施行政审批的行为性质轻微的，发出黄色纠错指示信号；
（二）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的，发出红色纠错指示信号；
（三）违反规定实施行政审批的行为性质严重或者造成严重后果的，发出红色纠错指示信号。
第六条 被发出黄色或红色纠错指示信号的，应当追究行政审批责任人的行政责任。
第七条 对行政审批实行预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。
第二章 纠错范围
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，发出黄色纠错指示信号：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）对符合法定条件的行政审批申请不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
（三）初审机关不在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
（七）不向申请人提供按规定应当采用的行政审批申请书格式文本的；
（八）不在市行政审批电子监察系统依法公开行政审批结果的；
（九）作出准予行政审批的决定，应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；
（十）对于检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；
（十一）对转出的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
（十二）漏报、瞒报、错报或者不实时报送行政审批数据的；
（十三）其他违反规定实施行政审批、性质轻微的。
上述款项应当在一个工作日内完成纠错工作。但法律、法规另有规定的，依照其规定。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，直接发出红色纠错指示信号：
（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施省、市政府已取消的行政审批项目的；
（二）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（三）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
（四）对依法应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出准予行政审批决定的；
（五）依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；
（六）依法应当根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定的；
（七）擅自改变已经生效的行政审批的；
（八）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（九）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的；
（十）其他违反规定实施行政审批、性质严重或造成严重后果的。
第三章 责任划分
第十条 在行政审批事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出违反行政审批工作规定的行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
第十一条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
第十二条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十三条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任。
第十四条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
第十五条 集体研究作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第十六条 受委托实施行政审批的行政机关作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，委托行政机关的主要领导负重要领导责任；受委托方不按委托方的要求，错误实施行政审批的，也应承担相应的责任。
第十七条 行政机关不履行法定的行政审批职责义务的，被发出黄色或红色纠错指示信号的，按层级分工情况确定相关人员的责任。
第四章 责任追究
第十八条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出黄色纠错指示信号的，按下列方式追究责任：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）调离工作岗位或停职离岗培训。
（五）法律法规规定的其他方式。
以上方式可以单处或并处。
第十九条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出红色纠错指示信号的，依法给予行政处分。
依法给予行政处分的，应当合并使用第十八条所列追究方式。
第二十条 被发出黄色纠错指示信号的，对负直接责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条规定的行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条第（一）、（二）、（三）项规定的行政处理。
第二十一条 被发出红色纠错指示信号的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依纪分别给予纪律处分。
第二十二条 同一行政审批事项一年内被发出黄色纠错指示信号两次以上的，按被发出红色纠错指示信号的情形处理。
不配合或者阻扰对其错误行为进行调查，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，从重处理。
第二十三条 行政审批责任人主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的的，可从轻或者免予追究责任。
第二十四条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：
（一）被审批人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政审批的；
（三）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
第二十五条 违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第二十六条 违法实施行政审批，违反纪律的，依照有关规定追究其党纪政纪责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 对依照本办法第二十条作出的行政处理不服的，依照有关规定办理。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定办理。
第二十八条 追究行政审批工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第二十九条 追究行政审批工作人员的行政责任，法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第五章 附 则
第三十条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称期限规定，遇法定节假日时顺延。
第三十一条 行政机关及其工作人员实施其他审批的预警纠错，参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市监察局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
清远市行政审批电子监察系统受理投诉办法
第一条 为了加强对市直行政机关及其工作人员实施行政审批行为的监督管理，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政审批网上投诉处理工作，保证行政审批投诉得到及时处理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 处理公民、法人和其他组织通过清远市电子监察网站对市直行政机关及其工作人员在实施行政审批中违反有关规定的行为提起的投诉，适用本办法。
公民、法人和其他组织通过其他途径提起的投诉，依照信访举报的有关规定处理。
第三条 处理行政审批投诉，坚持事实求是、有错必究，教育与处理相结合，监督检查与改进工作相结合的原则。
第四条 处理行政审批投诉，实行统一接收、分级负责、归口办理。
第五条 清远市电子监察网站接收的行政审批投诉，由清远市监察局、清远市人民政府行政服务中心负责组织和协调投诉处理工作。
第六条 行政审批电子监察系统受理下列行政审批投诉：
（一）拒绝、推诿、不完全履行法定的行政审批职责的;
（二）无合法依据以及违反法定条件、程序、权限和时限实施行政审批的；
（三）不履行法定的公开和告知义务，损害行政审批申请人知情权的；
（四）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（五）在办理行政审批、实施监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）服务态度恶劣，故意刁难行政审批申请人的；
（七）违法违规实施行政审批，给行政审批申请人或其他利害关系人造成损害的；
（八）其他违法违规实施行政审批的行为。
第七条 涉及重要、复杂问题的投诉，由市监察局直接办理；一般性的投诉，由市行政服务中心分转主管行政机关办理。
第八条 行政审批投诉的办理方式，由市行政服务中心提出拟办意见，报市监察局备案。
第九条 转由主管行政机关办理的行政审批投诉，市监察局、市行政服务中心要求报送办理结果的，主管行政机关应当在规定的时间内办结并将办理结果报市监察局、市行政服务中心。
第十条 转办投诉件，附《行政审批投诉转办函》。需要报送办理结果的，转办函应当注明办理的期限，并移送投诉材料复印件。
不宜转原件或复印件的，摘转投诉主要内容。
第十一条 在调查过程中，发现投诉反映的问题不属实或者投诉反映的问题已作出处理并整改的，可以终结调查。
第十二条 根据调查结果，有下列情形之一的，市监察局将视情况作出处理：
（一）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，依法予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员，依照干部管理权限，追究行政过错责任；
（三）对存在违法违规问题的单位，发出《监察建议书》，责令改正；
（四）存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，向市政府写出专题报告。
第十三条 行政审批投诉应当在10个工作日内办理完毕。
因特殊原因需要延长办理期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日。市监察局、市行政服务中心要求报送结果的，应当书面向市监察局、市行政服务中心说明延长办理期限的理由。
第十四条 署名投诉并留有联系方式的，应当将处理结果告知投诉人。
第十五条 投诉办结后，应当按照有关规定及时做好立卷归档工作。
第十六条 市行政审批电子监察系统接收的不涉及行政审批问题的投诉，由负责行政审批电子监察系统室转市监察局信访室处理。
第十七条 向监察机关投诉行政机关及其工作人员违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织，其合法权益受法律保护。
监察机关、行政服务中心对投诉人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及投诉的内容必须严格保密。核查投诉情况时不得暴露投诉人身份。
第十八条 投诉问题经查证属实，使违法违纪者受到应有惩处，并为国家、集体挽回或减少损失的，按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》（粤纪发[1995]19号）有关规定，对投诉人给予奖励。
第十九条 本办法由市监察局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
清远市行政许可绩效测评电子监察办法
总 则
第一条 为了充分利用本市行政许可电子监察系统，客观公正地评价本市行政机关及其工作人员实施行政许可的绩效，发现和纠正问题，改善行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》的规定，结合规范化管理的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称行政许可绩效测评电子监察是指运用现代电子技术手段，对行政许可实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果，做出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议或告诫的活动。
第三条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政许可权的行政机关及其依法委托实施行政许可的其他行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织。
第四条 本办法必须坚持下列原则：
（一）依法行政；
（二）实事求是，客观公正；
（三）公开公平、透明规范、便民高效；
（四）行政内部监督与社会监督相结合；
（五）定性与定量分析相结合；
（六）监督检查与改进工作相结合；
（七）教育与惩戒相结合。
第五条 开展行政许可绩效测评电子监察工作，应当加强与其它行政部门的配合与协作。
第六条 建立行政许可绩效测评结果定期公布制度。绩效测评情况通过适当形式每月公布一次。
第二章 绩效测评电子监察的职责
第七条 行政许可绩效测评电子监察职责由市行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室实施。行政许可绩效测评电子监察的主要职责：
（一）监控行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的行政效能和廉洁的情况；
（二）受理公民、法人和其它组织反映行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉；
（三）检查行政机关及其工作人员实施行政审批的情况；
（四）调查行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为；
（五）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政许可活动中高效运行的行政管理经验。
第三章 绩效测评电子监察的内容
第八条 行政许可绩效测评电子监察的主要内容：
（一）政务公开。指行政机关及其工作人员是否按法律、法规规定的时限和形式，将应公开的内容真实、准确地公开。
（二）流程规范。指行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中是否按规定的依据、步骤、条件、数量及方式办理行政许可事项，作出行政许可决定。
（三）期限合法。指行政机关及其工作人员是否按法定的期限办理行政许可事项。
（四）收费合法。指行政机关及其工作人员是否按法定的项目和标准实施收费。
（五）监督检查。指行政机关及其工作人员履行行政许可监督检查职责的情况。
（六）法律责任。指行政机关及其工作人员违法实施行政许可应承担的责任。
（七）廉洁行政。指行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的廉洁情况。
（八）满意度。指行政许可的申请人对行政机关及其工作人员实施行政许可行为的满意程度。
（九）服务态度。指行政许可的申请人对行政机关及其工作人员工作态度的评价。
第四章 绩效测评电子监察的方式
第九条 行政许可绩效测评电子监察实行量化测评，采用扣分制、评分制和加分制，每月对行政机关及其工作人员进行量化测评。
第十条 行政许可绩效测评电子监察的方式：
（一）通过系统实时采集行政许可的相关审批数据、过程以及现场监控数据，对行政机关及其工作人员实施行政许可的事前、事中、事后全过程进行监控。
（二）通过系统实时采集到的信息，对涉及行政机关及其工作人员实施行政许可的投诉及时作出处理。
（三）通过发放满意度调查表，对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行满意度调查。
（四）通过采用不定期、事前不通知的形式对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行抽查。
第十一条 公众可以通过电话、信箱和电子邮箱反映其对行政许可绩效情况的意见和发表建议。
第五章 责任追究
第十二条 行政机关或者监察机关在监控、检查或调查过程中，发现有违反法律、法规、规章或行政纪律的行为的，应当责令其停止违法违纪行为，并视情节轻重依纪依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 对行政许可效能监察决定的执行情况和行政许可行政效能监察建议的采纳情况，上级行政机关或者监察机关应当进行跟踪监督。
第十四条 对不配合和阻挠开展行政许可绩效测评电子监察工作的，上级行政机关或者监察机关应当责令行政机关及其工作人员改正，或对单位给予通报批评。
第十五条 行政机关或者监察机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十六条 开展电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十七条 行政机关及其工作人员实施其他非行政许可事项的绩效测评方法，参照本办法执行。
第十八条 全市各县（市、区）行政许可绩效测评电子监察可参照本办法组织实施。
第十九条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件：
1、行政许可绩效量化测评细则
2、行政许可绩效测评电子监察满意度调查表
3、行政效能监察建议书
4、行政效能监察告诫书
行政许可绩效量化测评细则（部门）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准及理由 被扣分数
政务公开（10分）
1、在办公场所、部门网站公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、办事地点以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本等内容 违反一次扣5分
2、申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 违反一次扣5分
3、行政许可的实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的应当在办公场所、部门网站及行政许可网上公开 违反一次扣5分
4、在办公场所、部门网站告知行政许可申请人享有救济权（陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求行政赔偿权） 违反一次扣2分
5、审查行政许可申请发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人享有陈述和申辩权 违反一次扣2分
6、依法应当听证、需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项应当向社会公告并举行听证 违反一次扣5分
7、依法应当听证，需要听证的涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政许可事项，决定前应当告知申请人、利害关系人，并按期组织听证 违反一次扣5分
8、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当将所需时间书面告知申请人 违反一次扣2分
9、依照法律、行政法规收费的，应当在办公场所、部门网站公布法定收费项目和收费标准 违反一次扣2分
10、行政机关监督检查记录应当提供公众查阅 违反一次扣1分
11、行政许可事项发生变化的，应当及时予以公示 违反一次扣5分
12、行政机关应当公示行政许可咨询电话和投诉电话 违反一次扣5分
流程规范（14分）
13、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣3分
14、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣3分
15、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣3分
16、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣5分
17、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请 违反一次扣5分
18、受理或者不予受理行政许可申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣5分
19、应当依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由 违反一次扣5分
20、需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查 违反一次扣3分
21、依法应当上报行政机关决定的行政许可，下级机关应在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，并不得要求申请人重复提供申请材料 违反一次扣5分
22、依法应当听证、需要听证的应按期按程序组织听证，并根据听证笔录做出行政许可决定 违反一次扣10分
期限合法（14分）
23、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 违反一次扣5分
24、依照公示的期限作出行政许可的决定 违反一次扣5分
25、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次告知申请人需要告知补正的全部内容 违反一次扣5分
26、申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当在二十个工作日内组织听证 违反一次扣5分
27、举行听证的行政机关应当在七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣5分
28、准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣5分
收费合法（10分）
29、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关实施行政许可不得收取任何费用 违反一次扣10分
30、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用 违反一次扣10分
31、行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费 违反一次扣10分
32、举行听证不得向申请人及利害关系人收取费用 违反一次扣10分
33、依照法律、行政法规的规定收取费用的，应按照公布的法定项目和标准收费 违反一次扣10分
监督检查（12分）
34、实施监督检查不得妨碍申请人正常的生产经营活动、不得与申请人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣5分
35、行政机关或其上级行政机关可以根据利害关系人的请求或依据职权撤销以下行政许可：
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 违反一次扣10分
（2）超越法定职权作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（3）违反法定程序作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可 违反一次扣10分
（5）出现依法可以撤销行政许可的其他情形 违反一次扣10分
36、行政机关应依法办理以下情形的行政许可注销手续：
（1）行政许可有效期届满未延续的 违反一次扣3分
（2）法人或者其它组织依法终止的 违反一次扣3分
（3）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 违反一次扣3分
37、行政机关应当在规定期限内核实、处理违法从事行政许可事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
38、行政机关对上级机关或监察机关要求答复的行政许可投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
39、行政机关不得漏报或者不实时报送行政许可数据 违反一次扣5分
40、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣5分
法律责任（10分）
41、擅自改变已经生效的行政许可的 每次扣10分
42、无法定依据实施行政许可或者继续实施市政府已取消的行政许可项目的 每次扣10分
43、无法定依据擅自取消或者停止实施法定行政许可项目的 每次扣10分
44、对符合法定条件的行政许可申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
45、不在办公场所公示依法应当公示的材料而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
46、在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
47、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
48、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
49、依法应当举行听证而不举行听证而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
50、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益而被追究刑事责任的或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
51、行政机关实施行政许可对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
52、行政机关实施行政许可对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
53、行政机关实施行政许可依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
54、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
55、行政机关实施行政许可不当引起行政复议并发生许可结果变更 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
56、行政机关实施行政许可导致行政诉讼并败诉的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁行政（10分）
57、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
58、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
59、出现擅自收费或者不按法定项目和标准收费的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
60、截留、挪用、私分或者变相私分行政许可所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
61、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意调查（10分）
62、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，受处分的按测评方法之五执行
63、满意度调查结果为不满意或很差的 不满意每次扣5分,很差每次扣10分
服务态度（10分）
64、着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确 违反一次扣3分
65、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣3分
66、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣3分
67、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣5分
68、工作时间擅离工作岗位达20分钟以上的 违反一次扣3分
69、公示的咨询与投诉电话在工作时间无人接听的 违反一次扣3分
70、工作时间不得从事与工作内容无关的其他活动 违反一次扣3分
行政许可绩效量化测评细则（工作人员）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准及理由 被扣分数政务公开（8分）
1、行政许可决定与否应书面说明理由 违反一次扣3分
2、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应将所需时间书面告知申请人 违反一次扣5分
流程
规范（15分）
3、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣3分
4、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣3分
5、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣3分
6、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣5分
7、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请 违反一次扣5分
8、受理或者不予受理行政许可申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣5分
9、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的 违反一次扣5分
期限合法（15分）
10、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 违反一次扣5分
11、依照规定期限作出行政许可的决定 违反一次扣5分
12、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，就当场或在五个工作日内一次告知申请人需要告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理 违反一次扣5分
13、举行听证的七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣5分
14、准予行政许可的决定，应自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣3分
监督检查（12分）
15、实施监督检查不妨碍申请人正常的生产经营活动、不得与申请人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣3分
16、行政机关或其上级行政机关应可根据利害关系人的请求或职权撤消以下行政许可：
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 违反一次扣10分
（2）超越法定职权作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（3）违反法定程序作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可 违反一次扣10分
（5）出现依法可以撤销行政许可的其他情形 违反一次扣10分
17、行政机关应依法办理以下情形的行政许可注销手续：
（1）行政许可有效期届满未延续的 违反一次扣3分
（2）法人或者其它组织依法终止的 违反一次扣3分
（3）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 违反一次扣3分
18、应当在规定期限内核实、处理违法从事行政许可事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
19、上级机关或监察机关要求答复的行政许可投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
20、不得漏报或者不实时报送行政许可数据 违反一次扣5分
21、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣5分
法律责任（12分）
22、擅自改变已经生效的行政许可的 每次扣10分
23、无法定依据实施行政许可或者继续实施市政府已取消的行政许可项目的 每次扣10分
24、对符合法定条件的行政许可申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
25、在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
26、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
27、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
28、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益被追究刑事责任的或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
29、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
30、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
31、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
32、不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
33、实施行政许可不当引起行政复议并发生许可结果变更的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
34、实施行政许可引起行政诉讼并发生诉讼结果败诉的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁行政（14分）
35、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
36、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
37、擅自收费或者不按法定项目和标准收费而被责令退还或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
38、截留、挪用、私分或者变相私分行政许可所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
39、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意调查（12分）
40、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，受处分的按测评方法之五执行
41、满意度调查结果为不满意或很差的 不满意每次扣5分,很差每次扣10分
服务态度（12分）
42、着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确 违反一次扣3分
43、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣3分
44、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣3分
45、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣5分
46、工作时间擅离工作岗位达20分钟以上的 违反一次扣3分
47、公示的咨询与投诉电话无人接听的 违反一次扣3分
48、工作时间不得从事与工作内容无关的其他活动 违反一次扣3分
说明:
一、测评方法
（一）行政许可绩效量化测评按月进行，半年、年度的总分取月平均值。
（二）行政许可绩效量化测评采取评分、扣分和加分相结合的方式进行。政务公开、流程规范、期限合法、收费合理、法律责任、廉洁行政、监督检查采取扣分制。服务态度、满意调查采取评分与扣分相结合。期限合法采取扣分与加分相结合。
（三）行政许可绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占14%，期限合法占14%，收费合理占8%，满意调查占10%，服务态度占10%，监督检查占14%，法律责任占10%，廉洁行政占10%。
工作人员的具体分值为：政务公开占8%，流程规范占15%，期限合法占15%，满意调查占12%，服务态度占12%，监督检查占14%，法律责任占12%，廉洁行政占12%。 部门和工作人员每部分最低得分为0分。
（四）行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，出现《清远市行政审批电子监察预警纠错办法》规定的情形之一被发出黄色或红色纠错指示信号的，分别扣5分和10分。
（五）行政机关和工作人员涉及行政许可问题被投诉的，经查实，情节轻微没有受到行政过错责任追究的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。
（六）行政机关的工作人员涉及行政许可问题被投诉的，经查实，行为构成行政过错需要追究责任的，根据问题的性质和情节的轻重，受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的在年度总分中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。
（七）行政机关在行政许可事项的法定期限内提前办结的予以加分。在当月业务总数上，提前办结业务量占单位办结业务总数的比例达到10%的加1分，在此基础上每提高10%加1分。
行政机关向社会公开承诺提高行政许可效率的予以加分。向社会公开承诺缩短单位所有行政许可事项法定期限并且承诺期限缩短30%以上的加3分，在此基础上每提高10%加1分；但未能履行承诺的，按超期限处理。
（八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，应同时扣减相关部分量化测评分数。上述所有扣分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。
（九）行政机关办理行政许可业务，数据报送不完整等情况扣分的，扣分标准按单位行政许可业务办结总量的比例计算，每1%扣1分，最高扣5分。
二、组织实施
（一）行政机关的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在单位组织实施。
（二）市监察局应当收集行政许可电子监察系统自动传送的实施行政许可事项的信息作为行政许可绩效量化测评的依据。
在日常工作中，应当收集行政效能监察和责任追究的结果，以及其他责任追究机构的行政许可责任追究结果，作为行政许可绩效量化测评的依据。
市监察局还可以采取民主测评、组织检查等方式量化被测评对象的工作效能，并将结果作为行政许可绩效量化测评的依据。
（三）市监察局应当定期将行政许可绩效量化测评结果发布到大众传播媒介、市行政许可电子监察系统和市领导办公决策信息服务系统。
（四）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式确定：
部门量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+收费合理情况+满意调查情况+服务态度情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）*折合系数；
工作人员量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+满意调查情况+服务态度情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）*折合系数。
奖励分 = 奖励基数 * 奖励比重
各单位采用相同的奖励基数3
奖励比重 =
（A类事项提前办结工作日 / A类事项法定期限） * （A类事项业务数量 / 业务总量） +
（B类事项提前办结工作日 / B类事项法定期限） * （B类事项业务数量 / 业务总量） +
（C类事项提前办结工作日 / C类事项法定期限） * （C类事项业务数量 / 业务总量） +
…… +
（N类事项提前办结工作日 / N类事项法定期限） * （N类事项业务数量 / 业务总量）
“N类事项”是指同一许可事项且提前办结工作日相同的业务。
“N类事项业务数量”是指同一许可事项且提前办结工作日相同的业务数量。
“业务总量”是指本部门不含法定期限为1个工作日、法定期限超过20个工作日、补交告知、特别程序、无效数据等情况的当月业务总量。
例如，某单位行政许可事项如下：
行政许可事项名称
法定期限
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