关于印发《城市湿地公园规划设计导则（试行）》的通知

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广东省深圳市建设局


深圳市建设局关于印发《深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）》的通知

深建规〔2009〕4号


各有关单位：

　　为规范建设工程监理招投标活动，保护监理招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程监理条例》、《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕86号）及相关法律、法规，结合我市实际，我局组织制定了《深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）》。经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市建设局

二〇〇九年七月十七日

深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为规范建设工程监理招投标活动，保护监理招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程监理条例》、《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕86号）及相关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内利用国有或者集体资金投资新建、改建、扩建、装修、拆除建设工程，其施工和保修阶段的监理招投标，适用本办法。

　　第三条 深圳市人民政府建设行政主管部门对全市监理招标投标活动实行统一的监督管理和指导，各区人民政府建设行政主管部门负责项目管理权限范围内的监理招投标活动的监督管理。

　　市交通行政管理部门按照职责分工，对有关专业工程监理招投标活动实施监督管理。

　　第四条 必须进行监理招标的建设工程应当进入深圳市建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）招标。

　　第五条 国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程的监理单位应当符合政府投资工程预选承包商资格审查委员会编制的预选承包商名录的规定要求，但未设立预选承包商名录的除外。

第二章 招标范围

　　第六条 工程总造价在2000万元以上或者监理单项合同收费额在50万元以上的监理发包，必须进行招标，但根据《深圳经济特区建设工程监理条例》第二十条规定可以不招标的除外。

　　第七条 必须招标的监理发包，全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；全部由集体资金投资、集体资金投资控股或者占主导地位的，可以公开招标，也可以邀请招标。

　　第八条 必须进行招标的建设工程具有下列情形之一的，经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，可以不进行招标：

　　（一）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且监理承包人未发生变更的；

　　（二）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的监理企业，或者该企业由监理企业直接控股，且相应监理企业的资质等级符合工程要求的。但房地产开发企业已将该工程施工发包给其直接控股施工企业的除外；

　　（三）监理企业自建自用的工程，且该监理企业资质等级符合工程要求的；

　　（四）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程,且工程监理承包人未变更的；

　　（五）法律、法规、规章及市政府另有规定的其他情形。

　　第九条 由市政府投资的应急和保密工程，建设单位应当在符合资质条件的预选承包商名录中采用抽签方式确定监理中标人。不宜采取抽签定标的应急与保密工程，经市建设行政主管部门审核，可以采取邀请招标方式确定监理中标人。邀请招标时遇有特殊专业受邀请投标人数量明显不足的，直接发包确定监理单位。

　　由区政府投资或者非财政性资金投资的其他应急工程和保密工程应当在符合条件的预选承包商名录中采用抽签方式确定监理中标人。不宜采取抽签定标的保密工程，经有关行政主管部门审核，可以采取邀请招标方式确定监理中标人。

　　抢险救灾工程的监理，由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名录中指定符合要求的监理单位。

第三章 招 标

　　第十条 工程监理招标应当具备下列条件：

　　（一）工程项目已经列入基本建设计划；

　　（二）已取得建设用地规划许可证；

　　（三）建设资金已经落实。

　　第十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照市建设行政主管部门发布的示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。需对示范文本的任何条款进行添加、删除或修改的，应当作特别说明。

　　第十二条 工程监理招标资格审查可以采用直接报名、资格预审、资格后审等方式。

　　第十三条 招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人的资格条件，并符合以下规定：

　　（一）所有建设工程，包括交通、水利水电等专业工程的监理招标，对投标人的工程监理资质类别和资质等级的要求均应执行《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）；

　　（二）对投标人派驻总监的资格要求应当执行建设部《注册监理工程师注册管理工作规程》（建市监函〔2006〕28号）的相关规定，建设部、交通部和水利水电部等部门颁发的注册监理工程师证书均可作为监理工程师执业的凭证。招标人对注册监理工程师的注册专业提出要求只能按以下14个工程类别设定：房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程；

　　（三）不得将投标人企业注册资本金列入投标人的资格条件；

　　（四）采用抽签定标法的工程，投标人资质可以提高一个等级，采用其他定标方法的工程，招标人需要提高投标人资格条件的，应当经建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准。

　　第十四条 招标人要求投标人具备在深圳的监理经验的，不得限于同类工程监理经验。招标人设置同类工程监理经验的工程范围必须按照《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第十九条执行，并遵守下列规定：

　　（一）不得以不合理条件限制和排斥潜在投标人；

　　（二）设置的同类工程监理经验的指标仅限于类似工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。同类工程经验中设置的工程造价、建筑面积、道路长度等规模性量化指标不得高于本次发包工程相应指标的50%；

　　（三）设置的同类工程监理经验的工程项目的数量仅限于1个；

　　（四）设置的同类工程监理经验的工程项目的时间范围不得少于5年。

　　建设行政主管部门或者有关行政管理部门可以要求招标人组织专家就同类工程经验设置的必要性和合理性进行论证。

　　第十五条 投标人投标时具有下列情形之一的，招标人应当不接受其投标：

　　（一）被暂扣资质证书或者责令停业整顿的；

　　（二）被取消投标资格或者因不良行为记录被建设行政主管部门红色警示的；

　　（三）因涉嫌围标串标正在接受建设行政主管部门或者有关行政管理部门调查的。

　　第十六条 采用资格预审或者报名方式招标的监理工程，提交投标文件的投标人少于7名的；或者采用资格后审招标的监理工程，提交投标文件的投标人少于3名的，招标人应当按以下要求放宽投标人资格条件，重新发布招标公告：

　　（一）投标人资格条件中设有"同类工程经验"要求的，取消"同类工程经验"的要求；

　　（二）原投标人资格条件为Ⅱ组和Ⅲ组承包商参加投标的工程，将放宽至Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组承包商均可参与投标；

　　（三）原投标人资格条件为Ⅰ组，或者Ⅰ组和Ⅱ组承包商参加投标的工程，将放宽至不限于预选承包商名录中的承包商参与投标；

　　（四）原投标人资格条件不限于预选承包商名录的，取消在深经验要求，在国家指定的网站或者媒体发布招标公告。

　　招标人对取消同类工程经验有异议的，应当组织专家进入建设工程交易服务中心进行论证，并按专家意见调整公告内容。

　　招标人按上述要求调整招标公告内容，并重新发布招标公告后，投标人数仍不满足第一款要求的，可以继续招标投标程序。

　　第十七条 监理招标采用资格预审或者报名方式的，如投标申请人超过7名，招标人可通过随机抽取、资格评审打分从高到低排序的方式或者其他公平择优的方式从中选择7至11名正式投标人。采用资格后审方式的，当投标人数量超过11名时，招标人可采取抽签方式确定不少于7名的正式投标人，但应当事先在招标公告中作出规定。

　　第十八条 所有招标公告应当通过深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网发布。招标公告连续发布时间不得少于3个工作日。招标人同时在其他媒体发布同一建设工程的监理招标公告的，其内容必须完全一致。

　　第十九条 资格预审文件的发售时间不得少于3个工作日；采用资格后审的，招标文件的发布时间不得少于5个工作日。投标人可以直接从网上下载。

　　资格预审文件和招标文件，招标人收取的工本费不得超过200元。采用资格后审的，招标人可在开标会上向投标人收取。

　　第二十条 招标人自行组织资格预审，采取定量打分的方式进行资格评审后，按照评分高低排序确定不少于7名投标人作为正式投标人。招标人应将资格预审结果在深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公示3个工作日，公示内容应包括业绩情况和得分结果。

　　第二十一条 招标人在编制招标文件和合同条款时，不得有下列含义的内容：

　　（一）工程监理服务收费低于或者高于建设行政主管部门和物价主管部门规定的标准；

　　（二）要求监理单位为招标人提供专用车辆和工作人员（对于大型工程，招标人要求监理机构配置自用车辆的除外）；

　　（三）监理取费基数不按监理范围的工程概预算计取。

　　有关行政主管部门在办理监理招标文件、监理合同备案时，发现违反上述规定的，应当责令招标人改正。已办理备案手续的监理招标文件、监理合同违反上述规定的，应当责令招标人改正。

　　第二十二条 投标人应当按招标人书面通知的时间、地点，委派代表参加由招标人主持的招标会。采用资格后审的工程,招标人不组织招标会。

　　第二十三条 采用资格后审的招标工程，招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的相应标识。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。其他招标工程，招标人可以集中组织投标人踏勘项目现场，召开答疑会。投标人应按招标文件规定的或招标人书面通知的时间、地点，委派代表参加。未按时出席的，招标人不得取消其投标资格。

　　第二十四条 招标人对招标文件进行必要的澄清、修改，必须在投标截止日期前7日以书面形式发出，同时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。如招标文件规定投标人获取答疑及招标文件补充通知的方式为"投标人自行上深圳建设工程交易服务网查阅下载"，则该澄清、答疑文件上网公示即视同全部投标人已经收到。采用资格后审的，澄清、答疑文件必须在投标截止日期前7日在深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公示。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第二十五条 自招标文件开始发布之日至提交投标文件截止之日的期间，采用抽签定标法的不得少于3个工作日，采用其他定标方法的不得少于14个工作日。

第四章 投 标

　　第二十六条 投标人应当具有与招标工程相适应的工程监理资质类别、资质等级，对于需要具有预选承包商资格要求的，投标人还应当具有与招标工程相适应的预选承包商资格。

　　第二十七条 投标文件一般包括：监理投标函、监理资信标书、监理方案标书三部分，招标人选择不同的招标方式后可以简化投标文件的内容。

　　投标人应当按照以下格式和内容要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应：

　　（一）监理投标函：监理投标函内容包括建设工程监理服务收费报价书、投标承诺书、法定代表人证明书、法人授权委托书。对于监理服务收费报价，投标人应当根据招标工程情况、工程要求和工程监理服务条件，按照现行工程监理服务取费的相关规定执行；

　　（二）监理资信标书：监理资信标书一般采用"明标"方式，正文篇幅不得超过150页（按正文页码计算）。各章节内容及格式要求包括：投标人基本情况，投标人项目业绩情况，投标人奖惩情况，监理机构资源配置情况；

　　（三）监理方案标书：监理方案标书宜采用"暗标"方式，但无论采用"明标"或"暗标"方式，正文篇幅均不得超过150页（按正文页码计算），各章节内容及格式要求均包括：工程概况，工程特点、难点与工程风险，工程监理与相关服务策划，工程监理服务质量保证措施，合理化建议。

　　资信标书及方案标书篇幅超过规定页数的，招标人可视其为无效标书或者设定扣分标准在招标文件里明确，为了合理减少篇幅，原则上资信标书及方案标书的编制内容与评分表内容一致。

　　第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人应当拒绝接收。

　　第二十九条 投标人在获取招标文件后决定不参加投标的，应当在获取招标文件后3个工作日内书面告知招标人。未书面告知又不参加投标的，建设行政主管部门可以对其作不良行为记录。

　　第三十条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件；但评标委员会要求对投标文件作出必要澄清或者说明的除外。

　　第三十一条 投标人一般不得更换投标文件中承诺的监理机构的总监，确需更换，应当征得招标人的同意，并报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，所更换人员不得低于投标文件承诺的标准。

　　发生下列情形之一时，可以更换投标文件承诺的总监：

　　（一）因重病或者重伤（持有县、区以上医院证明）1个月以上不能履行职责的；

　　（二）主动辞职或者调离原工作单位的；

　　（三）总监无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；

　　（四）因违法、违规被责令停止执业的；

　　（五）因犯罪被羁押或者判刑的；

　　（六）丧失民事行为能力或者死亡的；

　　（七）投标期间已在其他中标工程中任命为项目总监的；

　　（八）其他情形经招标人同意，并经建设行政主管部门或者有关行政主管部门批准的。

第五章 开标、评标、定标

　　第三十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件预先约定的地点。开标由招标人委派的代表负责，邀请所有投标人参加。开标时，由开标人检查投标文件截止时间前收到的所有投标文件的密封和标记情况，经确认无误后，由开标人当众拆封投标函，宣读投标人名称和投标函的其他主要内容，并做好备查纪录。采用资格后审的开标程序参照施工招标的资格后审开标方式进行。

　　第三十三条 评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人代表在交易中心随机抽取的评标专家组成，成员人数为5名以上的单数，但在同一项建设工程的评标委员会组成人员中，随机抽取的来自同一单位的评标专家不得超过2名。招标人可以委派1名评标代表作为评标委员会的成员参与组成评标委员会。凡招标人派代表参加评标的，或者工程造价在2亿元以上的项目，应当在交易中心专门设置的资深专家库巡查员中抽取一至两名资深专家监督评标。其他项目是否设置专家巡查员由业主自行决定，但是如果设置必须在交易中心相关巡查库中抽取。

　　第三十四条 建设工程监理招标可采用方案优先法、综合评估法、先评后抽法、抽签法等。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

　　（一）评标顺序：1．监理方案标书→2．总监答辩→3．监理资信标书→4．监理投标函→5．抽签（方案优先法不进行第2、5项；综合评审法不进行第5项；抽签法不进行第1、2、3项）。上一阶段的标书初始评分值一经评出，在按顺序进入下一阶段的标书评审时，评标专家不得对上一阶段所评标书的初始评分值进行任何更改；

　　（二）评分标准：评分标准主要包括：评分项目、评分要点、评分取值建议等，招标人的评分标准应当在招标文件中予以明确，资信标应采用"定量判别"的评分方法；

　　（三）投标文件加权系数：采用方案优先法的，各类投标文件的加权系数按监理报价标0.05～0.10，监理资信标书0.15～0.20，监理方案标书0.80～0.70进行分配（各加权系数相加等于1）。采用综合评估法的，各类投标文件的加权系数按监理报价标0.05～0.10，监理资信标书0.15～0.25，监理方案标书0.60～0.45，监理投标答辩0.20～0.25进行分配（各类加权系数相加等于1）；

　　（四）评分取值：对于采用方案优先法或综合评估法的评分取值，在各评标专家按顺序对监理方案标书、监理投标答辩（仅综合评估法有）、监理资信标书、监理投标函分别进行评审、评分后，由评标委员会主任委员或者选派的代表负责将全体评委的单项评分按监理方案标、答辩、监理资信标、监理报价分别进行单项汇总。汇总时分别对评委的评分去掉一个最高评分和一个最低评分后进行算术平均，作为投标人该单项的最终得分。

　　无正当理由放弃答辩的，评标委员会可以直接按废标处理该投标文件，并根据审核投标文件的实际情况，在评标报告中写明是否有围标串标嫌疑或者其他违规行为，并建议行政主管部门作出不良行为记录。

　　第三十五条 采用方案优先法或者综合评估法的，各投标人的投标总分值评出后，投标总分值高低排序第1名的投标人即为中标候选人；采用抽签法的，在交易中心直接进行抽签而中签的投标人即为中标候选人；采用先评后抽法的，各投标人的投标总分值评出后，投标总分值高低排序前5～3名的投标人，经在交易中心进行抽签而中签的投标人即为中标候选人。

　　第三十六条 有下列情形之一的，经评标委员会遵循少数服从多数的原则集体表决认定后，按围标、串标行为进行处理，并提请建设行政主管部门或者有关行政管理部门根据情况依法做出处罚：

　　（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致；

　　（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

　　（三）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一人编制的；

　　（四）不同投标人的投标文件载明的项目监理机构成员出现同一人的；

　　（五）不同投标人的投标文件相互混装的；

　　（六）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；

　　（七）不同投标人委托同一人提交投标文件的；

　　（八）评标委员会认定的其他串通投标情形。

　　建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现上述情形的，可直接认定投标人的围标、串标行为，并依法作出处罚。

　　第三十七条 评标委员会在表决判定无效标或者废标后，有效投标人不足3个的，如评标委员会认为投标仍然具有竞争力，可继续后续正常的评标工作，并推荐中标候选人。否则，应当终止评标，宣布本次招标失败。重新组织招标失败的，可按《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》直接发包，若因招标人违反"公开、公平、公正"原则导致招标失败的，工程不得直接发包，改用抽签法定标；曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人，不得再参与本工程投标或者承接本工程。

　　第三十八条 招标人应当自确定中标人之日起7日内，向主管部门提交招投标情况的书面报告。中标结果在深圳建设工程交易服务网公示3个工作日。公示期满无异议的，招标人应在10个工作日内向中标人发出交易中心确认的中标通知书，并将中标结果通知所有未能中标的投标人。

　　第三十九条 招标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照国家住房与城乡建设部和国家工商行政管理总局联合发布的《建设工程监理合同（示范文本）》，或者深圳市建设局参照该文本编制、发布的《深圳市建设工程监理合同（示范文本）》与中标人订立合同，并在合同订立之日起15日内，将订立的合同送建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

第六章 附 则

　　第四十条 在本市行政区域内利用国有或者集体资金投资的建设工程，其勘察、设计等阶段需要监理单位提供有关服务进行招投标的，参照本办法。

　　第四十一条 本办法自发布之日起施行，《深圳市建设监理招标投标办法》（深建法〔2000〕71号）同时废止。



浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市（市级）政府投资项目管理办法的通知



嘉政发[ 2003] 42号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市（市级）政府投资项目管理办法》已经市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○三年六月二日

嘉兴市(市级)政府投资项目管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为深化投融资体制改革，加强和改善对政府投资建设项目的管理，规范政府投资行为，强化投资责任制和风险约束机制，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　嘉兴市（市级）政府投资项目的管理适用本办法。
　　嘉兴市（市级）政府投资项目是指利用下列资金进行基本建设的项目：
　　（一）市财政预算内资金；
　　（二）市财政预算外资金；
　　（三）其他财政性基本建设资金（含中央、省补助资金；各种捐款等）；
　　（四）市政府及各有关部门、国有投资公司借贷的资金。
　　第三条　政府投资项目管理必须坚持以下原则：
　　（一）严格执行基本建设管理程序；
　　（二）部门合理分工，协同共管；
　　（三）坚持严格控制项目投资；
　　（四）严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制。
　　第四条　市计委是政府投资项目的综合管理部门，具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达等的综合管理工作。市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市审计局、市监察局及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行协同管理和监督。

　　第二章 政府投资项目计划管理

　　第五条　市级各部门负责对其所属单位的政府投资项目年度计划提出初步意见，由市计委会同市财政局进行综合平衡，统一编制综合性的政府投资项目年度计划，报经分管副市长、市长审定后由市政府常务会议讨论确定。
　　第六条　政府投资项目年度计划经市政府批准后，由市计委会同市财政局及时向各有关部门和项目单位下达投资计划。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。凡属房建工程的政府投资项目实施投资包干责任制，由市长和建设单位签订投资包干责任书。
　　第七条　政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，按下列两种情况进行调整：
　　（一）对单个项目追加投资超计划投资10%且绝对额超200万元以上的、或停缓建在建项目的，建设单位应在规定时间内上报市计委和市财政局，由市计委会同市财政局提出计划调整审核意见，并报经分管副市长、市长审核后交市政府常务会议讨论审定。
　　（二）不涉及上述情况的调整计划，由建设单位在规定时间内上报市计委和市财政局，由市计委会同市财政局提出计划调整审核意见，上报分管副市长和市长审定。
　　第八条　政府投资项目必须按国家规定履行报批手续，严格执行基本建设程序。政府投资项目管理程序主要包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告（小型基建项目不编报可行性研究报告；其它项目是否需要编报可行性研究报告，由市计委在审批项目建议书中予以明确）；编报和审批项目初步设计；组织项目竣工验收；组织项目后评估。
　　第九条　政府投资项目的项目建议书由市计委审批。项目建议书的具体内容须包括：项目建设的必要性和依据；初步确定的建设规模、建设内容、建设标准及其依据；说明需要政府资金投资的理由及具体数额；初步确定建设用地规模、规划选址及环保要求等。
　　第十条　政府投资项目的可行性研究报告由市计委组织有关部门和专家、或委托具有相应资质的中介机构进行评估论证后批复。对于项目建议书中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。
　　第十一条　经市政府研究确定需要编制项目规划设计方案进行论证比选的政府投资项目，建设单位必须按照项目可行性研究报告批复的建设规模、建设内容、建设标准和估算投资，委托有相应资质的设计单位编制二个以上的项目规划设计方案。规划设计方案由市计委和市规划部门联合组织审查。
　　第十二条　政府投资项目确因规划设计需要，导致项目扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的，由市计委提交市政府重新讨论及审批。
　　第十三条　项目初步设计必须由相应资质的设计单位进行设计，报市计委审批。市计委组织有关部门和专家进行审查后批复。设计单位应严格按有关规范、规定和已批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额设计，不得漏项设计、有意压低概算或擅自变更建设内容及突破批准的建设规模和投资。项目概算一般不得超过经批准的可行性研究报告或项目建议书核定的投资估算；超过投资估算的，由市计委提交市政府重新讨论及审批。凡属房建工程的政府投资项目实施投资包干责任制，在初步设计批准后，由市长和建设单位法人代表签订投资包干责任书。

　　第三章 政府投资项目资金管理

　　第十四条　市财政局根据年度政府投资项目计划下达基本建设预算支出指标，根据投资计划、支出预算、建设进度及各种资金的同比例到位情况分期拨付项目建设。政府全额拨款的项目，基本建设资金采取财政直接拨付制度（基本建设资金管理具体办法由市财政局另行制订）。
　　第十五条　政府投资项目建设资金专款专用，由市财政局根据财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》及《财政投资项目评审操作规程》（试行）对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
　　第十六条　政府投资项目确需动用预备费用的，由项目建设单位提出，由市计委会同市财政局审核后批准。
　　第十七条　政府投资与单位自筹资金拼盘的项目原则上资金应同步到位并同步使用，严禁套取政府资金。

　　第四章 政府投资项目建设管理

　　第十八条　凡建设单位没有自行管理能力的公益事业投资项目，都应当实行项目代建制。项目采用自管还是代建，由市计委在项目建议书或项目可行性研究报告批复中予以明确。对实行代建制的项目，由市计委会同有关部门和建设单位通过公开招标方式择优选定有相应资质的工程代理项目单位，工程代理项目单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。
　　第十九条 政府投资项目的代建单位实行资格管理，应具备与项目相适应的监理、房地产开发，或其他相适应的项目建设方面的资质和管理经验。确定代建单位，由市计委会同有关部门按照招标投标程序进行。代建单位确定后，建设单位和代建单位签订项目代建合同，明确代建项目的范围、形式及双方的权利、义务。代建单位同样必须按照基本建设程序办事，接受政府有关部门的监督。代建项目必须单独建帐、单独核算。代建费用应根据项目大小、难易程度、时间跨度等，按建设单位管理费的一定比例提取，具体通过招投标确定。
　　第二十条　政府投资项目中的重大事项，必须按有关规定向市人大常委会报告或提交市人大常委会审议。市人大对政府投资项目计划的执行情况依法进行监督，就政府投资项目中的重大事项组织调查、听证，有关部门、单位、个人应当如实反映情况和提供必要的资料。
　　第二十一条　市计委负责监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况，并及时向市政府报告。对重大项目根据市政府的要求实行稽察制度，具体可参照国家有关重大建设项目稽察办法。
　　市财政局负责监督检查政府投资项目的预算（标底）审查、结算审价、财务决算审批等财务管理工作。项目预（结）算、决算由市财政局直接审查或委托具有工程预（结）算财政审价资格等级的审价机构进行审查，但审查结论及处理意见须由市财政局确认。市财政局对重大项目根据市政府的要求施行派谴财务总监的制度。
　　市审计局负责编制年度政府投资审计项目计划，对政府投资项目进行审计监督，对重大项目进行专项审计和跟踪审计。凡列入年度审计计划的政府投资项目，未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续。具有法定资格的社会中介机构对政府投资项目进行的审计（审价），其结果经市审计局核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。
　　市建设局、市水利局、市交通局等各行业主管部门负责监督检查政府投资项目的规划管理、质量管理、施工安全、建设工期和工程造价等。
　　市国土资源、监察等部门根据其各自职责加强对政府投资项目运作过程的监督。
　　第二十二条　建立健全政府投资项目的后评估制度，实行动态跟踪管理。对政府投资项目的后评估主要评价以下内容：建成项目是否达到原定的建设规模、建设标准和建设内容；是否能充分发挥其社会效益；有无改变原定建设功能和使用用途；是否挪用政府资金变相搞经营性业务等。
　　第二十三条　政府投资项目由建设单位或其委托中介机构按照有关规定编制招标文件，招投标管理机构应严格按照项目初步设计批准的内容审核招标文件，并按照国家、省、市有关招投标办法确定施工单位。评标价应当控制在经批准的概算（预算）范围内，招投标管理机构如发现评标价超出批准的概算（预算），且超概算（预算）部分投资大于前几项单项工程经招标后的累计节约投资额，应当书面通知招标人暂停招标，待手续办妥后方可重新招标。中标施工单位与建设单位签订的《施工承包合同》，应报市计委、市财政局、市建设局备案。
　　第二十四条　中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，必须按《施工承包合同》约定，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
　　严格控制在施工过程中利用施工洽商设计变更或补签其他协议提高建设标准、增加建设内容等。确需进行设计变更或提高建设标准、增加建设内容的，建设单位应于每月5日前向市计委、市财政局报送《项目设计变更月报》。施工单位要严格按照设计图纸和施工的标准、规范精心施工。在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。
　　第二十五条　政府投资项目必须按《嘉兴市建设工程招标投标实施办法》招标确定监理单位进行监理。中标监理单位按照《监理合同》，全面负责建设项目的监督管理，检验建筑材料的质量，监督建设资金的合理使用，督促按计划落实工程进度，协调设计与施工单位间的关系，监督项目的违法违纪行为，发现问题要及时报告有关主管部门，并提出处理意见。政府投资项目的监理单位应于每月5日前向市计委、市财政局报送《项目监理月报》。
　　第二十六条　政府投资项目重要设备、材料等货物的采购，按照《嘉兴市建设工程招标投标实施办法》采取招投标方式进行。
　　第二十七条　政府投资项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收。专项验收由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行，竣工验收由市计委或委托专业部门组织，邀请有关部门参加。
　　第二十八条　加强项目档案的管理工作。凡政府投资项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案人员必须严格履行职责。

　　第五章 法律责任

　　第二十九条　项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究责任，给予项目单位负责人和直接责任人警告、记过、记大过处分，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）未经批准擅自开工的；
　　（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的；
　　（三）未依法组织招标的；
　　（四）转移、侵占或挪用建设资金的；
　　（五）未经交工验收或验收不合格即交付使用的；
　　（六）其它严重违反本办法和其它法律、法规的行为。
　　第三十条　中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、结算编审时弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其三年内从事政府投资项目的设计、咨询评估及项目概、预、结算编审工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十一条　政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究其部门主要负责人和直接负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）违法批准可行性研究报告或设计文件的；
　　（二）违法拨付建设资金的；
　　（三）其它严重违反本办法和其它有关法律法规规定行为的。
　　第三十二条　政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人的直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任
　　第三十三条　国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十四条　依法必须进行招标的项目违反有关规定的，按照国家有关规定追究法律责任。

　　第六章 附则

　　第三十五条　本办法自批准之日起施行。