卫生部办公厅关于印发艾滋病自愿咨询检测工作实施方案(试行)的通知
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卫生部办公厅关于印发艾滋病自愿咨询检测工作实施方案(试行)的通知
卫生部办公厅关于印发艾滋病自愿咨询检测工作实施方案(试行)的通知
卫办疾控发[2004]136号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局：
艾滋病自愿咨询检测（VCT）是及早发现艾滋病病毒（HIV）感染者和艾滋病病人的重要策略，为贯彻《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》和卫生部、财政部《艾滋病免费自愿咨询检测管理办法》有关精神和要求，指导和规范全国开展艾滋病自愿咨询检测工作，我部在总结试点经验的基础上，组织专家制定了《艾滋病自愿咨询检测工作实施方案（试行）》，现印发给你们，请参照执行。
本方案实施中出现的问题或情况，请及时反馈我部疾病控制司。
附件：艾滋病自愿咨询检测工作实施方案（试行）
二00四年九月二日
附件：
艾滋病自愿咨询检测工作实施方案(试行)
为贯彻落实卫生部、财政部《艾滋病免费自愿咨询检测管理办法》有关精神，指导、促进全国艾滋病自愿咨询检测工作的开展，特制订本实施方案。
一、现状评估
在艾滋病自愿咨询检测工作实施前，应对本地开展艾滋病防治工作的现状和需求进行评估，现状评估包括本地性病艾滋病的流行趋势，高危人群的数量，本地能够承担艾滋病自愿咨询、检测和转介服务的机构数量、技术水平；需求评估重点是机构设置对于求询者的可及性，人员配备、培训及设备、试剂、经费需求和现有资源利用的可行性。现状评估调查表参见表1。
二、实施计划的制定
根据现状评估结果和工作任务，各省、区、市卫生行政部门要制定本地艾滋病自愿咨询检测年度实施计划。计划中应提出具体工作指标，包括辖区内提供自愿咨询检测服务的机构数及工作人员数、自愿咨询检测服务的人群类型和估计数等。还应包括艾滋病咨询、检测及转介服务网络建设、人员培训、设备和试剂采购、供应和管理、宣传活动和督导检查计划等。
三、咨询检测服务点的设置
各级卫生行政部门指定的医疗机构和疾病预防控制中心可在求询方便的地点设立艾滋病自愿咨询检测服务点。艾滋病高流行地区的县级综合医院和适量的省、市级医院必须设立自愿咨询检测服务点。
为保护求询者的隐私，咨询室应有单独的房间或空间，能进行保密性咨询；有保密文件柜保存资料。环境安静舒适，室内张贴规范服务要点、注意事项、工作制度等；并备有宣传资料、转介卡、安全套和有关咨询登记表。
HIV筛查实验室依据《全国艾滋病检测工作规范》组织专家评定认可。
四、咨询员的选择和培训
提供艾滋病自愿咨询检测服务机构应确定至少1名专职人员提供咨询服务。咨询员的选择应考虑到责任心、知识面和交流能力等因素。咨询员在从事咨询服务前，须接受省级组织的艾滋病咨询培训后上岗工作。
五、咨询检测服务程序
咨询检测服务应遵循方便、保密和人性化服务的原则。其工作程序为：在求询者登记后，咨询员为其提供检测前咨询，求询者在知情同意的基础上自愿选择是否接受HIV检测。对于接受HIV检测的求询者，咨询员要开具HIV检测单，指引求询者到指定地点接受检测。检验员根据检测结果填写“检测结果报告单”和“检测登记表”（见表3），并送交咨询员。咨询员根据检测结果，为求询者提供检测后咨询。
HIV筛查检测的方法和结果判定见表4。HIV筛查试剂的选择以及HIV筛查试验具体方法和技术要求见《全国艾滋病检测技术规范》。
六、咨询检测登记与报告
咨询员和检验员应为每个求询者填写国家统一制定的《咨询个案登记表》（见表2）和《HIV筛查检测登记表》；对HIV筛查复检阳性者，须填写《传染病报告卡（艾滋病）》，实行实名登记。开展艾滋病自愿咨询检测工作的各有关单位，须按月填写国家统一制订的《咨询登记月报表》和《筛查检测登记月报表》（见表5、表6），并于每月2号前上报所辖地县级疾病控制机构。
疾病控制机构要按月逐级上报《咨询登记月报表》和《筛查检测登记月报表》。县（区）级疾病控制机构于每月5号前报市（地）级疾病控制机构，市（地）级疾病控制机构于每月10号前报省级疾病控制机构，省级疾病预防控制机构负责向中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心上报。《传染病报告卡（艾滋病）》须按疫情报告有关规定上报；具有网络直报条件的单位，要实行网络直报。
检测单位和医务人员应依法为求询者的检测结果保密。
七、转介服务
卫生行政部门应指定提供转介服务的机构或组织，明确转介程序。提供艾滋病转介服务机构或组织主要包括：提供HIV确认试验和CD4淋巴细胞检测服务的机构，提供抗病毒治疗或信息的医疗机构，提供机会性感染和其它艾滋病相关疾病治疗的机构，提供母婴阻断服务的机构以及提供对感染者、病人及其家庭关怀和帮助的机构或组织等。
八、大众宣传和外展工作
各地在建立艾滋病自愿咨询检测服务点后，应充分利用大众媒体广泛开展自愿咨询检测服务的宣传活动，尤其是对静脉吸毒和卖淫妇女等高危人群，结合现已开展的干预活动，通过外展工作发放艾滋病咨询检测卡和宣传手册等方法，提高此类人群对艾滋病咨询检测主动参与的意识。
九、其它咨询检测服务
对暂不具备HIV筛查实验室但潜在求询者较多的场所，如性病门诊、美沙酮门诊和针具营销中心等部门，可结合日常工作为就诊者或求助者提供艾滋病咨询及HIV检测的信息，其相关工作人员应接受有关培训。
在有偿献血或吸毒等人群集中的农村地区，应组织为这些人群提供集体咨询，并在自愿基础上提供HIV抗体检测。HIV检测结果应分别告知每一位受检者，并做好检测后咨询。
十、督导评估
市（地）、县（区）级卫生行政部门应根据年度工作计划，组织安排自查和督导评估工作，每半年将自查活动总结报上级部门备案。
省级卫生行政部门应每年组织一次年度检查评估工作；年度评估报告应在年度报表完成后同时报送卫生部疾病控制司和中国疾病预防控制中心。
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实体倾向合理性分析
唐 勇
内容提要：在法律的全球化过程中，基于中西方的文化差异，产生了实体正义与程序正义之争。在一些学者的眼里，实体正义往往带有落后的、对人性摧残的因子，而受到了批判。本文试图用实体倾向的概念，阐述对实体重视在中国乡土背景下的必然性和合理性。
关键词：实体倾向 实体正义 程序正义
一、导言
正义有着一张普洛透斯似的脸（a Protean face），变幻无常，随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。①它往往与理性、自由、平等、安全、共同福祉等一系列抽象的概念联系在一起，随着法经济学的诞生与兴起，正义又具有效率之维。伴随着科学的发展和文明的进步，法律制度的全球化成为一个不容回避的话题。
法律观念和现象在各国之间发生了前所未有的融合，出现了本土文化和外来文化的矛盾，实体正义和程序正义正是这样一种文化差异撞击下的火花。由于程序正义的可视性②，并且受到西方特别是美国法治"近乎完美"的影响，学者往往视实体正义为落后的价值取向，并与刑讯逼供，超期羁押乃至司法腐败划上等号，更有甚者，认为中国法治现代化的最大障碍是主张实体正义。
笔者认为，实体正义与程序正义无非是正义在法律上表现出来的两个不同的方面：实体正义主张程序为实体服务，程序正义主张程序的自身价值。如果将实体正义和程序正义对立起来是荒谬而违背法治原则的。只有在兼顾两者的中庸环境下，用历史的辨证的眼光来考察，才合乎马克思主义哲学中的矛盾论观点。这个语境下，实体正义不再与程序正义背道而驰，而是泛化出一个全新的概念--实体倾向。所谓实体倾向，指的是在不放弃程序价值的前提下，法律的制定实施倾向于对实体权利的确立保护，倾向于对结果的追求和认同。这个概念在吸收外来文化的同时，更有深刻的本土意义。
二、小传统与民间法
雷德菲尔德提出了大传统（Great tradition）与小传统(Little tradition)这一对范式，前者是指城市里的主流的价值取向，是所谓弘扬时代主旋律的革命的进步文化；后者相对而言是乡村里沉积下来的朴素"落后"的文化传统。这对范式在法学上的使用，笔者试图用国家法和民间法（folk law）③来界定。
国家法作为大传统的一种表现形式，往往通过主权者（即统治阶级）的暴力（即国家强制力）来推行实施，这是一种革命式的"推翻旧政权，建立新政权"的法律运作。④而民间法则是温和地沉淀，乡土社会作为民间法的限定词，有其独特的个性，"因为乡土社会是个传统社会，传统就是经验的积累，能积累就是说经得起自然选择的，各种'错误'--不合于生存条件的行为--被淘汰之后留下的那一套生活方式。"⑤与国家法的历史断层性相比，民间法是连续而稳定的，这种连续性的基础就是传统。
传统是千百年来人们的理性、智慧和经验的积累，经受了时间的检验，能够向个人提供一种归宿感和安定感。与此相比，变迁却是通向未知之境的旅程，它产生不确定性和不安全感，因此使我们眼前的幸福处于未知的危险中。美国社会学家希尔斯(Edward Shils)发现，人们无论如何都跳不出传统的掌心。英国政治家柏克（Edmund Burke）相信，建立在长期积累的传统之上的政府体制要优越于建立在根据空间的幻想和抽象的推理基础上的政府体制。⑥
三、实体倾向的惯性
总结上文，我们可以得出这样一个结论：就中国的具体情况而言，国家法以大传统的形态由统治阶级的意志来决断；民间法以小传统的形态由乡土社会的积淀作用而连续传承。
经典理论认为"在社会发展某个很早的阶段，产生了这样一种需要：把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。"⑦据此理论，法律是从习惯（民间）法到制定法的发展过程。"由于习惯在很大程度上已被纳入了立法性法律和司法性法律中，所以习惯在当今文明社会中作为法律渊源的作用也日益减小。然而，这并不意味着习惯所具有的那种产生法律的力量已经耗尽枯竭了。"⑧由此，民间法在文明社会里的作用是存在的，一如小传统的深刻力量。中国的土地绝大多数是农业用地，中国的人口结构中也以农民占多数，在考察法律现代化这一城市文化取向时，我们必须重视中国的乡土文化，因为乡土文化也存在一个现代化的进程。
中国乡土文化中存在着怎样的正义价值呢？"父母官用了他'看相'式的眼光，分出那个'獐头鼠目'，必非好人，重加呵责，逼出供状，结果好恶分辨，冤也伸了，大呼青天--这种程序在现代眼光中，会感觉到没有；但是在乡土社会中，这却是公认正当的。⑨这个意思换句话说无非是西方的程序价值在中国乡土社会中没有市场，中国乡土文化是建立于家长式权威下的实体追求文化。诉讼的现实意义对人们而言在于得到一个公正的事实性结论，亦即"定分止争"，至于程序的合理性再所不问。
这个价值选择带有很大的惯性，在实务中广泛体现，在公诉案件中，被害人往往不会亲自出庭经历程序的洗礼，而只重视于判决结果；被告人的法律辩护也是不积极的，就被告人而言，他所相信的是犯罪人罚当其罪，而诉讼过程就相对不重要了。
民间法作为小传统的范式，具强有力的惯性。当然，笔者并非支持用本土文化抵抗外来文化，而且在事实上这是不可能的，相反，外来文化带着经济发达的背景正冲击驱逐着传统资源。在这个冲击过程中，城市中的大传统受到了影响甚至被取代，但乡土背景下的小传统仍具生命力。笔者所主张强调的是，实体倾向是国人骨子里的价值取向，虽然在表面上会被强制力描绘出外来的图画，但作为深层次的本土文化必然会冲破外衣而暴露于现实。
四、程序正义的规范分析
进化论与建构论的范式是近年来学术讨论的热点。进化论认为，法的发展不是线形的过程，而是同时存在着传统与现代；而建构论则认为法的发展是传统被现代取代的模式。从中庸保守或者辨证的角度上，笔者赞同梁漱溟先生的观点，"把中国和西洋两种法律视为不同的类型，它们代表了法律发展中的两种路向态度，而不简单是社会发展的不同阶段。"⑩因为不同的社会所生活于其中的世界是不同的世界，不只是贴上不同标签的同一个世界（萨丕尔语）。
如果把程序正义放到建构论的语境里，即是程序正义取代实体正义，那么诉讼程序的高度技巧性，为强者特别是贵权通过"正当程序"以强凌弱披上了合法外衣，形式法治对形式合理性的执着与对内在信仰的拒斥，显示出鲜明的外迫气质。⑾所谓的程序正义因其形式主义而失去了物质价值的依托，很可能划向恶法的深渊而不为人们所知。那么，考察程序正义与实体正义时，我们必须选择进化论的思维模式。"实质法治通过对道德信仰的重视和实质正义的关注，输入了某种信仰要素，从而缓和了现代法治外迫与内信之间的冲突。"⑿程序正义这个"标签"有着自身的文化背景，它根植于自由主义的土壤，哈耶克在五月花号靠岸的土地上振臂高呼，才能应者云集，这种文化是制度权威的文化。我们不能否认其合理性先进性，但是制度的移植，特别是法律制度的移植是很难成功的，南美洲国家就很难引进美国的思潮，其原因在于民族性，特别是小传统的作用。那么程序正义在中国的施行不能独立于实体正义而存在。由此，我们在民族进化的角度上，应当采用温和的变革--在实体正义的大厦中加入程序合理的砖瓦，这时追求的价值，即是本文主张的观点--实体倾向。
五、结论
我们已从小传统的潜在力量、民间法的作用和进化论的路径选择角度分析了实体倾向的必然性。实体倾向并非是社会进步的障碍，即便是把美国的法律、法律职业群体全盘移植到乡土中国，在正义选择问题上，国人也不可能变成"天使"，这个社会也不可能是"天堂"。改善法律文化，推进法治现代化，不是一蹴而就的问题，因而必须尊重乡土民族文化，用合情合理的手段来改革。
埃利希的"活法"（living law）概念，对本文的立足点是很好的概括，"法律发展的重心不在立法，不在法学，也不在司法判决，而在社会本身"。实体倾向的观念从一定意义上说，就是对"活法"的应用了。
主要参考书目：
[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2001年
谢晖、陈金钊：《民间法》第一卷，山东人民出版社2002年
费孝通：《乡土中国 生育制度》，北京大学出版社1998年，第84页
刘军宁：《保守主义》，中国社会科学出版社1998年
梁治平编：《法律的文化解释》，三联书店1998年
中国社会科学院法学所：《法学研究》，2003.3期
孙笑侠：《法律的现象与理念》，山东人民出版社2002年
Abstract: In the course of globalization of the law, on the basis of the differences between Chinese and western cultural, have raised the arguments of justice of substation and justice of procedure. In some eyes of scholars, justice of substation is always a factor of devastating human nature and backwardness, which should be criticized. This article attempts to explain the necessity and rationality of paying attention to justice of substation in native China by using the concept of substation tendency.
邮电部
邮电部关于邮电企业改革基本工资制度实行岗位技能工资制的通知
1993年3月3日，邮电部
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中关于企业“逐步实行以岗位技能工资为主要形式的内部分配制度”的精神和劳动部的有关规定，结合邮电行业的实际情况，部制定了《邮电企业岗位技能工资制试行方案》和《关于实施〈邮电企业岗位技能工资制试行方案〉若干问题的规定》，业经劳动部原则同意，现印发给你们，请认真组织实施，并就有关问题通知如下：
一、实行岗位技能工资制是企业内部分配制度的重大改革，是转换企业经营机制的重要内容之一。实施这项改革方案，必将促进邮电企业更好地贯彻按劳分配原则，调动职工劳动积极性，进一步增强企业活力，提高劳动生产率和经济效益，促进邮电通信事业的不断发展。因此，各单位必须高度重视。要根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的要求和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，认真贯彻执行岗位技能工资制改革方案，并注意搞好综合配套改革，逐步建立起企业职工能进能出、干部能上能下、工资能升能降的运行机制，把邮电企业劳动、工资、保险等项制度的改革引向深入。
二、实施岗位技能工资制，关系到每个职工的切身利益，涉及面广，是一项十分复杂、艰巨的工作。因此，各管理局、总公司要切实加强工资改革工作的组织领导，从实际出发，采取多种宣传形式，有针对性地做好深入细致的思想工作。要充分发挥工会和职工代表大会的作用，调动广大职工参与改革的积极性，使改革成为企业和全体职工的共同意愿和自觉行动。
三、实施岗位技能工资制，必须要以工效挂钩和工资总额弹性计划为前提，坚持企业自己挣出钱来搞改革的原则。企业资金不足或经营性亏损以及突破年度工资总额弹性计划的单位，应推迟实施或分步到位。
四、邮电企业实施岗位技能工资制由部统一领导，改革中有关政策问题一律按部的规定执行。要加强纪律性，严禁在政策规定之外自行开口子，擅自加大职工原标准工资基数，部对各单位的实施情况将进行必要的检查。各管理局、总公司要认真制定具体的实施方案报部审批并同时将辅助工资实施细则报部备案。各单位岗位、技能工资兑现的时间以部批复的兑现时间为准。
五、做好离退休干部和职工的思想工作，在国家未作统一规定前，部将在全行业推行岗位技能工资制的同时提出解决离退休人员待遇的临时措施。
附件：1、邮电企业岗位技能工资制试行方案
2、关于实施《邮电企业岗位技能工资制试行方案》若干问题的规定
附件一：邮电企业岗位技能工资制试行方案
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中关于企业“逐步实行以岗位技能工资为主要形式的内部分配制度”的精神和劳动部劳薪字［1992］8号、30号通知要求，结合邮电企业的特点，特制定本试行方案。
一、指导思想和原则
实行岗位技能工资制是邮电企业基本工资制度的一项重大改革，要坚持以转换企业经营机制，增强企业活力为中心，贯彻按劳分配原则，克服传统工资制度的弊端，更有效地发挥工资制度的职能作用，以期达到调动职工劳动积极性，提高劳动生产率和邮电社会效益、经济效益的目的。
实行岗位技能工资制应遵循的原则：
（一）贯彻按劳分配原则，以岗位劳动评价为基础，工资分配要以岗位的劳动差别和职工劳动成果的大小为依据，合理拉开档次，克服平均主义，向生产一线的苦、脏、累、险和技术要求高、责任重的岗位倾斜。
（二）以打破“大锅饭”和“铁工资”为重点，工资分配上要逐步破除干部和工人的界限，按生产岗位（职务）确定工资，易岗易薪，易职易薪，工资能升能降。
（三）要与企业其它各项制度的改革密切结合，推进企业人事、劳动、保险、培训制度的改革。加强劳动组织管理，建立和完善岗位劳动规范、岗位劳动评价体系、考核标准和考核办法，强化劳动管理的基础工作。
（四）要坚持实事求是的原则，从邮电实际出发，立足当前，考虑长远，正确处理国家、企业和职工个人三者之间的利益关系，积极稳妥，分步实施。
（五）在加强行业宏观调控的基础上，鼓励企业根据邮电生产、经营的需要，对岗位技能工资制辅以灵活多样的具体分配形式，搞活内部分配，充分调动职工的劳动积极性。
二、关于岗位劳动评价
邮电企业岗位劳动评价是将各类岗位劳动对职工的要求和影响综合归纳为劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四项基本劳动要素，确定相应的评价系统，按照定量或定性方法，通过测试和评定，科学地评价岗位的规范劳动差别及其在劳动协作中的作用，为确定劳动报酬提供依据。
邮电企业生产岗位的劳动评价根据部颁《邮电通信企业生产岗位劳动评价试行办法》进行。管理和专业技术岗位劳动评价按实际职务划分。
三、岗位技能工资制的内容和标准
邮电企业的岗位技能工资制，由基本工资和辅助工资两大部分组成。基本工资由岗位工资和技能工资两个单元构成；辅助工资是基本工资以外以各种形式支付给职工的其他工资性收入。
（一）基本工资
根据邮电企业岗位劳动评价结果，邮电企业基本工资划分为生产岗位的岗位工资和技能工资、管理和专业技术岗位的岗位工资和技能工资。
1、生产岗位的岗位、技能工资标准
（1）生产岗位的岗位工资标准
生产岗位的岗位工资以岗位劳动评价中劳动责任、劳动强度、劳动条件的评价结果为依据，划分为八个岗位工资类别，每个岗位类别只设置一个工资标准，即一岗一薪（见附表一）。
（2）生产岗位的技能工资标准
生产岗位的技能工资以岗位劳动评价中劳动技能要素的评价结果为依据，划分为四类工资标准，执行一条龙的工资线条。各类工资标准在一条龙的工资线条中确定不同的起点至顶点段落，并按类划分工资等级。一至四类技能工资的起点标准均为一级，一类技能工资的顶点标准为九级正，二至四类技能工资的顶点标准为十二级正。以国家和部颁发的技术业务等级标准为依据，初级生产人员对应一至三级、中级生产人员对应四至八级、高级生产人员对应九至十二级技能工资标准（见附表二）。
2、管理和专业技术岗位的岗位、技能工资标准
（1）管理和专业技术岗位的岗位工资标准
管理和专业技术岗位的岗位工资根据管理和专业技术岗位的职务，划分为九个岗位工资类别，每个岗位类别只设置一个工资标准，即一岗（职）一薪（见附表四）。
（2）管理和专业技术岗位的技能工资标准
管理和专业技术岗位的技能工资根据管理和专业技术岗位的职务及管理、技术水平的差别，共设置十六个级别，正、副级共三十一个工资档次，各类管理和专业技术职务技能工资的起点标准均按一级执行；顶点标准根据不同管理和专业技术职务，分别按十四级正、十五级副、十五级正、十六级正执行（见附表五、附表六）。
3、邮电企业（不含各总公司）中非通信生产岗位执行通信生产岗位一至七岗的岗位工资标准和一至四类技能工资标准。由各邮电管理局根据非通信生产岗位劳动评价结果，自行确定各类人员的岗位等级和技能工资类别。上述岗位工资和技能工资中的一类岗位均不得空岗。
（二）辅助工资
辅助工资是在基本工资以外，以各种形式支付给职工的其他工资性收入，是对基本工资必要的补充。其设置的项目包括：特别岗位津贴、特别技术津贴、生活补贴、服务年限奖、特殊贡献奖、生产奖等。具体范围、标准和考核办法（技师、业务师职务津贴除外）由各省、自治区、直辖市邮电管理局和各总公司自行制定。
四、岗位技能工资制的宏观调控和动态运行
（一）以工资总额同经济效益挂钩办法和工资总额弹性计划管理办法，加强部对企业工资总量的调控。建立健全邮电企业工资分级管理体制，在岗位技能工资制中基本工资由部统一管理，辅助工资根据部指导性意见和企业生产经营的需要自行确定（技师职务津贴除外）。企业可以对岗位技能工资辅以灵活多样的具体分配形式，如岗位补贴、计件工资、定额工资、浮动工资、提成工资、奖金等，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来。根据对职工劳动质量和数量的考核，浮动计发职工的实际工资。
（二）核定职工基本工资基数。实行岗位技能工资制的邮电企业，按照国家和部规定的职工现行标准工资和一九七九年、一九八八年、一九九二年国家规定的副食品价格补贴和粮价补贴，一次性核定职工基本工资基数。
（三）建立企业基本工资增长机制和正常的职工考核增资制度。根据邮电行业特点和企业劳动生产率的提高、经济效益以及效益工资的增长情况，在工资总额弹性计划范围内，由部适时部署职工调资升级工作。
（四）根据邮电通信事业的发展、劳动生产率的提高以及国民经济发展形势，在国家规定范围内，部将适时调整岗位技能工资标准。
（五）岗位技能工资实行动态管理，职工的岗位（职务）发生变动，其岗位（职务）工资应及时进行调整，易岗易薪。
五、实行岗位技能工资制的配套改革措施
工资制度改革是一项复杂的系统工程。必须在加强基础工作提高管理水平的基础上，与劳动制度、人事制度、保险福利制度、培训制度等方面的改革配套进行。
（一）不断完善岗位劳动评价体系
随着通信技术进步带来的设备工艺改进、劳动条件的改善以及企业劳动组织的变化，应适时地补充和完善部颁《邮电企业岗位劳动评价试行办法》，并相应对岗位、技能类别划分做必要的调整。
（二）劳动人事制度方面的配套改革
实行岗位技能工资制的企业，必须配套改革企业劳动人事制度。各邮电企业要根据岗位劳动规范、定员定额标准和岗位劳动评价标准，通过实行优化劳动组合或全员劳动合同制，合理配置各类岗位的人员，对超编人员应及时进行调整。要逐步打破干部和工人的界限，各类岗位（包括经营管理和技术职务岗位）均可实行竞争上岗，工人也可以参加竞争管理和专业技术岗位。在劳动人事制度和分配制度中，引入竞争机制，做到职工能进能出，职务能高能低，工资能升能降，促进人尽其才，按劳分配。
（三）养老保险制度方面的配套改革
实行了岗位技能工资制的企业，一律实行国家、企业、个人共同负担职工养老保险金的办法，职工个人按基本工资3％缴纳基本养老保险金。
（四）培训、考核制度方面的配套改革
在从现行的等级工资制向岗位技能工资制转换过程中，要加强培训考核，在保证大多数职工工资收入不降低的情况下，逐步解决好企业职工技术业务等级和工资等级脱节的不合理问题，使其技术业务水平与技能工资相吻合。对极少数经补考仍不合格的，在使用和待遇上要有所体现。要逐步健全培训、考核、使用和待遇相结合的管理制度，根据培训、考核结果和职工所在的岗位、职位的要求合理增减职工的基本工资。要通过全面培训，普遍提高职工的文化知识、专业技术水平和实际工作能力，为各类岗位（职位）输送合格人员。
六、本方案自一九九三年七月一日起实行。
七、本方案的解释权属邮电部。
附表一：邮电企业生产岗位岗位工资标准表
附表二：邮电企业生产岗位技能工资标准表
附表三：邮电企业生产岗位岗位技能工资标准表（六类工资
区）
附表四：邮电企业管理和专业技术岗位岗位工资标准表
附表五：邮电企业管理和专业技术岗位技能工资标准表
附表六：邮电企业管理和专业技术岗位岗位技能工资标准表
（六类工资区）
附表一：邮电企业生产岗位岗位工资标准表
单位：元
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|岗位| | 工 资 区 类 别 |
| | 岗 位 名 称 |----------------------------------------|
|类别| |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
| | 火车（轮船）邮件押运员、邮运汽车驾驶员 | | | | | | | |
|八 |（长途）、邮件转运员、乡邮投递员、长途线务员（驻|134 |137 |140 |143 |146 |149 |152 |
| |段） | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|七 | 城市投递员、电报投递员、汽车邮件押运员 |118 |121 |124 |126 |129 |132 |134 |
| |（长途）、电缆线务员、长途线务员（不驻段） | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
| | 邮件接发员、国际邮件接发员、邮件分拣员、国际 | | | | | | | |
|六 |邮件分拣员、邮运汽车驾驶员（市内）、汽车邮件押 |104 |106 |108 |111 |113 |115 |118 |
| |运员（市内）、长途话务员、国际话务员、机线员、市| | | | | | | |
| |话线务员、天线线务员 | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
| | 邮电营业员、国际邮电营业员、邮政储蓄业务员、 | | | | | | | |
| |机要投递员、报刊分发员、报务员、国际报务员、话 | | | | | | | |
|五 |务员、查号话务员、无线寻呼业务员、微波机务员、 |90 |92 |94 |96 |98 |100 |102 |
| |卫星地球站机务员、载波机务员、长途机务员、自动 | | | | | | | |
| |转报机务员、市话机务员、电力机务员、光通信机务 | | | | | | | |
| |员、传真值机处理员（维修） | | | | | | | |
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续
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|岗位| | 工 资 区 类 别 |
| | 岗 位 名 称 |----------------------------------------|
|类别| |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|四 | 机要营业员、机要分拣员、电报机务员、无线机务 |77|79|81|82|84|86|88|
| |员、市话测量员 | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|三 | 报刊发行员、电子信函业务员，邮政机务员、汇兑 |66|67|68|70|71|73|74|
| |稽核员、电信册报员、传真值机处理员（收发） | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|二 | 报刊零售员、集邮业务员、汇兑检查员、邮政业务 |55|56|57|58|60|61|62|
| |档案员 | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|一 | |45|46|47|48|49|50|51|
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：特快专递邮件业务员分别按邮政相关工种分类
附表二：邮电企业生产岗位技能工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| |五 |40|45|51|57|62|68|75|82|89 |95 |102 |109 |116 |123 ||131 |137 |145 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|工|六 |41|46|52|58|64|70|77|84|91 |98 |105 |112 |119 |126 ||134 |141 |149 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|资|七 |42|47|53|60|66|72|79|86|94 |101 |108 |115 |122 |130 ||138 |145 |153 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|区|八 |43|49|55|61|68|74|81|89|96 |103 |111 |118 |126 |133 ||141 |149 |157 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|类|九 |44|50|56|63|69|76|83|91|99 |106 |114 |121 |129 |136 ||145 |153 |161 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|别|十 |45|51|58|64|71|78|85|93|101 |109 |116 |124 |132 |140 ||149 |156 |165 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
| |十一|46|52|59|66|73|79|87|95|103 |111 |119 |127 |135 |143 ||152 |160 |169 |
|--|----|--|------|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
| |一 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 |
| | |一|------|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|技|类 | |副|正|副|正|副|正|副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----|------|--|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|能|二 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
| | | |一|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|工|类 | | |副|正|副|正|副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| --------|--|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|资|三 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 |
| | | |一|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|等|类 | | |副|正|副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| --------|--|--------|----------|----------|------------|----------|
|级|四 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| | | |一|--------|----------|----------|------------|----------|
| |类 | | |副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表中工资等级，至三级正适用初级生产人员；四级副至八级正适用中级生产人员；九级副至十二级正适用
高级生产人员。
--------------------------------------------------------------------------
|153 |161 |169 |176 |185 |195 |206 |217 |230 |244 |257 |271 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|157 |165 |173 |181 |190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|161 |170 |178 |186 |195 |206 |217 |229 |243 |257 |271 |286 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|166 |174 |183 |191 |201 |211 |223 |235 |249 |264 |279 |294 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|170 |179 |187 |196 |206 |217 |229 |242 |256 |271 |286 |301 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|174 |183 |192 |201 |211 |222 |234 |247 |262 |277 |293 |308 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|178 |187 |196 |205 |215 |227 |239 |253 |268 |284 |299 |315 |
|----------------------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
|------------------------------------------------ |
| 九 | 十 | 十 一 | 十二 | |
|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|------------ |
| 八 | 九 | 十 | 十 一 | 十 二 | |
|----------|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 七 | 八 | 九 | 十 | 十 一 | 十 二 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
--------------------------------------------------------------------------
邮电企业生产岗位技能分类
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|类别| 岗 位 名 称 |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 市话机务员、长途机务员、载波机务员、光通信机务员、微波机务员、电报机务员、无线机务员、|
|四 |卫星地球站机务员、自动转报机务员、电力机务员、邮政机务员、市话测量员、国际邮电营业员、国 |
| |际邮件分拣员、国际邮件接发员、邮政业务档案员、国际话务员、国际报务员、传真值机处理员（维 |
| |修） |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 邮电营业员、邮件分拣员、邮政储蓄业务员、报刊发行员、电子信函业务员、汇兑检查员、汇兑 |
|三 |稽核员、集邮业务员、机要营业员、机要分拣员、邮件接发员、邮运汽车驾驶员、火车（轮船）邮件押|
| |运员、话务员、长途话务员、查号话务员、无线寻呼业务员、报务员、电信册报员、传真值机处理员 |
| |（收发）、市话线务员、长途线务员、电缆线务员、天线线务员、机线员 |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
|二 | 报刊分发员、报刊零售员、城乡投递员、机要投递员、电报投递员、汽车邮件押运员、邮件转运 |
| |员 |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
|一 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：特快专递邮件业务员分别按邮政相关工种分类
附表三：邮电企业生产岗位岗位技能工资标准表 （六类工资区）
单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|岗位 工资 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|技能 标 | | | | | | | | | | | | | | | ||
| 工资 准|41 |46 |52 |58 |64 |70 |77 |84 |91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 ||
| 标 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|岗位 准 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|工资标准 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 八 |137 |178 |183 |189 |195 |201 |207 |214 |221 |228 |235 |242 |249 |256 |263 |271 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 七 |121 |162 |167 |173 |179 |185 |191 |198 |205 |212 |219 |226 |233 |240 |247 |255 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 六 |106 |147 |152 |158 |164 |170 |176 |183 |190 |197 |204 |211 |218 |225 |232 |240 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 五 |92 |133 |138 |144 |150 |156 |162 |169 |176 |183 |190 |197 |204 |211 |218 |226 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 四 |79 |120 |125 |131 |137 |143 |149 |156 |163 |170 |177 |184 |191 |198 |205 |213 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 三 |67 |108 |113 |119 |125 |131 |137 |144 |151 |158 |165 |172 |179 |186 |193 |201 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 二 |56 |97 |102 |108 |114 |120 |126 |133 |140 |147 |154 |161 |168 |175 |182 |190 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 一 |46 |87 |92 |98 |104 |110 |116 |123 |130 |137 |144 |151 |158 |165 |172 |180 ||
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|141 |149 |157 |165 |173 |181 |190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|278 |286 |294 |302 |310 |318 |327 |337 |348 |360 |373 |387 |- |- |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|262 |270 |278 |286 |294 |302 |311 |321 |332 |344 |357 |371 |- |- |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|247 |255 |263 |271 |279 |287 |296 |306 |317 |329 |342 |356 |370 |384 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|233 |241 |249 |257 |265 |273 |282 |292 |303 |315 |328 |342 |356 |370 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|220 |228 |236 |244 |252 |260 |269 |279 |290 |302 |315 |329 |343 |357 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|208 |216 |224 |232 |240 |248 |257 |267 |278 |290 |303 |317 |331 |345 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|197 |205 |213 |221 |229 |237 |246 |256 |267 |279 |292 |306 |320 |334 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|187 |195 |203 |211 |219 |227 |236 |246 |257 |269 |282 |296 |310 |324 |
--------------------------------------------------------------------------------------
续
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | | | | | | | | | | |
|岗位 工资 | | | | | | | | | | | | | | | |
|技能 标 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 工资 准|41 |46 |52 |58 |64 |70 |77 |84 |91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 |
| 标 | | | | | | | | | | | | | | | |
|岗位 准 | | | | | | | | | | | | | | | |
|工资标准 | | | | | | | | | | | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| |一 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
| | |一 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 技 |类 | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----|----------|----|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 能 |二 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 |
| | | |一 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 工 |类 | | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| ------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
| 资 |三 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| | | |一 |----------|----------|----------|----------|----------|
| 等 |类 | | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| ------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 级 |四 | | | 二 | 三 | 四 | 五 |
| | | |一 |----------|----------|----------|----------|
| |类 | | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|141 |149 |157 |165 |173 |181 |190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 九 | |
|----------| |
|副 |正 | |
|----------|------------------------------------------------ |
| 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 | |
|----------|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|------------ |
| 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------------------|
| 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
--------------------------------------------------------------------------------------
附表四：邮电企业管理和专业技术岗位岗位工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|岗位| | 工 资 区 类 别 |
| | 岗 位 名 称 |------------------------------------------------------|
|类别| |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一 |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|九 | 邮电管理局局长及相当职务 |166|171|176|181|187|192|197|
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|八 | 邮电管理局副局长、总工程师、主任高 |148|153|158|162|167|172|176|
| |级工程师（教授级）及相当职务 | | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|七 | 邮电管理局处长、副总工程师、省会、省|132|136|140|144|148|152|157|
| |辖市（地区、州、盟）邮电局局长及相当职务| | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 邮电管理局副处长，省会、省辖市（地 |116|120|124|127|131|135|138|
|六 |区、州、盟）邮电局副局长，高级工程师及相| | | | | | | |
| |当职务 | | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|五 | 县（市）邮电局局长 |109|112|115|119|122|126|129|
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|四 | 邮电管理局科长、县（市）邮电局副局长|102|105|108|111|115|118|121|
| |及相当职务，中级专业技术职务 | | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|三 | 邮电管理副科长及相当职务 |88 |91 |94 |97 |99 |102|105|
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|二 | 科员、助理工程师及相当职务 |76 |78 |80 |83 |85 |87 |90 |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|一 | 办事员、技术员及相当职务 |64 |66 |68 |70 |72 |74 |76 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表五：邮电企业管理和专业技术岗位技能工资标准表
单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 工资| | | | | | | | |
| 等级| | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
|工资 |一|--------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|标准 | |副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|--------|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| |五 |75|82|89 |95 |102 |109 |116 |123 |131 |137 |145 |153 |161 |169 |176 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|工|六 |77|84|91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 |141 |149 |157 |165 |173 |181 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|资|七 |79|86|94 |101 |108 |115 |122 |130 |138 |145 |153 |161 |170 |178 |186 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|区|八 |81|89|96 |103 |111 |118 |126 |133 |141 |149 |157 |166 |174 |183 |191 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|类|九 |83|91|99 |106 |114 |121 |129 |136 |145 |153 |161 |170 |179 |187 |196 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|别|十 |85|93|101 |109 |116 |124 |132 |140 |149 |156 |165 |174 |183 |192 |201 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| |十一|87|95|103 |111 |119 |127 |135 |143 |152 |160 |169 |178 |187 |196 |205 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
| 九 | 十 | 十 一 | 十 二 | 十 三 | 十 四 | 十 五 | 十 六 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|185 |195 |206 |217 |230 |244 |257 |271 |284 |298 |312 |326 |339 |355 |369 |384 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |292 |306 |320 |335 |348 |364 |379 |394 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|195 |206 |217 |229 |243 |257 |271 |286 |300 |315 |329 |344 |358 |374 |390 |405 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|201 |211 |223 |235 |249 |264 |279 |294 |308 |323 |338 |354 |367 |384 |400 |416 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|206 |217 |229 |242 |256 |271 |286 |301 |316 |331 |347 |363 |377 |394 |410 |427 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|211 |222 |234 |247 |262 |277 |293 |308 |324 |339 |355 |372 |386 |404 |420 |437 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|215 |227 |239 |253 |268 |284 |299 |315 |331 |347 |363 |380 |395 |413 |430 |447 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注：技能工资标准（六类工资区）一级向下临时增设41、46、52、58、64170元标准，仅供改行岗位技能工资制? 工资制套入技能工资标准时使用。
附表六：邮电企业管理和专业技术岗位技能工资标准表（六类工资区）
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | | | |
|岗位技工资 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
|能工资 标 |一 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 标准 准| |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|岗位 |----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|工资标准 |77 |84 |91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 |141 |149 |157 |165 |173 |181 |
|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 九 |171 |248 |255 |262 |269 |276 |283 |290 |297 |305 |312 |320 |328 |336 |344 |352 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 八 |153 |230 |237 |244 |251 |258 |265 |272 |279 |287 |294 |302 |310 |318 |326 |334 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 七 |136 |213 |220 |227 |234 |241 |248 |255 |262 |270 |277 |285 |293 |301 |309 |317 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 六 |120 |197 |204 |211 |218 |225 |232 |239 |246 |254 |261 |269 |277 |285 |293 |301 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 五 |112 |189 |196 |203 |210 |217 |224 |231 |238 |246 |253 |261 |269 |277 |285 |293 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 四 |105 |182 |189 |196 |203 |210 |217 |224 |231 |239 |246 |254 |262 |270 |278 |286 |
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| 三 |91 |168 |175 |182 |189 |196 |203 |210 |217 |225 |232 |240 |248 |256 |264 |272 |
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| 二 |78 |155 |162 |169 |176 |183 |190 |197 |204 |212 |219 |227 |235 |243 |251 |259 |
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| 一 |66 |143 |150 |157 |164 |171 |178 |185 |192 |200 |207 |215 |223 |231 |239 |247 |
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| | | | | | | | |
| 九 | 十 | 十 一 | 十 二 | 十 三 | 十 四 | 十 五 | 十 六 |
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|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
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|190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |292 |306 |320 |335 |348 |364 |379 |394 |
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|361 |371 |382 |394 |407 |421 |435 |449 |463 |477 |491 |506 |519 |535 |550 |565 |
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|343 |353 |364 |376 |389 |403 |417 |431 |445 |459 |473 |488 |501 |517 |532 |547 |
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|326 |336 |347 |359 |372 |386 |400 |414 |428 |442 |456 |471 |484 |500 | |
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|310 |320 |331 |343 |356 |370 |384 |398 |412 |426 |440 |455 |468 |484 | |
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|302 |312 |323 |335 |348 |362 |376 |390 |404 |418 |432 |447 |460 | |
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|295 |305 |316 |328 |341 |355 |369 |383 |397 |411 |425 |440 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| |
|281 |291 |302 |314 |327 |341 |355 |369 |383 |397 |411 |426 | |
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|268 |278 |289 |301 |314 |328 |342 |356 |370 |384 |398 |413 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| |
|256 |266 |277 |289 |302 |316 |330 |344 |358 |372 |386 |401 | |
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附件二：关于实施《邮电企业岗位技能工资制试行方案》若干问题的规定
为正确执行《邮电企业岗位技能工资制试行方案》（以下简称《方案》），现对实施《方案》的若干具体政策问题作如下规定：
一、实施《方案》的范围问题
（一）实施《方案》的范围为中央国营邮电企业中实行现行等级工资制的固定职工和合同制职工（不含未定级人员）。
（二）停薪留职人员暂不套改岗位技能工资待其返回企业并安排实际工作后，再按所在岗位或担任的实际职务确定其岗位技能工资。
（三）实行日工资标准以及其他形式工资标准的临时工和计划外用工是否列入实施《方案》的范围，由企业根据实际情况自行确定。
（四）一九九三年一月一日前已办理离退休手续和已退养的人员不列入实施《方案》的范围。
（五）地方国营邮电企业的职工可参照《方案》和本规定执行。
二、岗位工资的实施问题
（一）从一九九三年七月一日起，凡属实施《方案》范围的各类人员，原则上均应按所在实际工作岗位和所担任的实际职务执行相应的岗位工资。担任实际职务是指按照干部管理权限，经正式批准任命或聘任并担任实际职务的干部。不包括担任“负责人”等临时性职务和只享受某一职级待遇而未担任相应实职的干部。
（二）岗位工资的具体套改办法
1、职工不论在何岗位或担任何种实际职务，一律从本人现行的标准工资（即根据国家和部规定的档案工资、邮电行业效益工资之和，下同）中提取46元（六类工资区，下同）和领导干部、专业技术干部过去因进入职务最低工资标准而增加的工资额进入岗位工资，在此基础上，其相应的岗位工资不足的部分，另行增加工资予以补齐。其中，领导干部过去因进入职务最低工资标准而增加的工资额，是指根据部（1987）邮部字96号《关于印发〈邮电企业干部职务工资标准〉的通知》规定增加的工资额。
〔例如：某职工在生产岗位四类岗位工作，四类岗位的岗位工资为79元，该职工提取46元进入岗位工资后，离四类岗位的岗位工资79元尚差33元，则另行增加工资33元予以补齐。〕
〔例如：某管理人员现担任实际职务为高级工程师、副处长，该管理人员曾因进入副处长最低工资等级标准，标准工资从97元增至111元，后又因进入高级工程师最低工资等级标准，标准工资从118元增至125元。这次该管理人员套改岗位工资时应提取67元，即：64元＋（111--97）元＋（125--118）元＝67元，离六岗岗位工资120元尚差53元，则另行增加工资53元予以补齐。因此该管理人员套改后的岗位工资标准为管理和专业技术岗位岗位工资标准六岗120元。〕
2、对兼职作业人员，原则上按其所在的主要岗位或担任的主要职务套改岗位工资。
3、初级专业技术人员在生产岗位的，应按所在的生产岗位套改岗位工资。
4、关于一九八五年七月一日以后由机关、事业单位和外系统调入邮电企业的领导干部和专业技术干部，其调入前进入本职务最低等级工资标准或调入后重新确定工资时增加的工资额如何计算的问题，可在套改其技能工资时通过重新确定的方法一并解决。
三、技能工资的实施问题
（一）从一九九三年七月一日起，凡属实施《方案》范围的各类人员，原则上均应套改《方案》规定的技能工资标准。为保证不同工资区类别套改技能工资时的一致性，凡执行五类、七至十一类工资区标准的职工，在套改技能工资标准时，以其现标准工资等级对应的六类工资区相同工资等级的工资额为基数，并按六类工资区的套改办法套改，以此确定出套改的技能工资等级后，再按本工资区类别相同技能工资等级的工资标准执行。
（二）技能工资的具体套改办法
1、生产岗位技能工资的具体套改办法
以职工本人现行的标准工资为基数，加上一九七九年、一九八八年和一九九二年按国家规定已发给职工的副食品价格补贴15元和粮价补贴5元，减去进入岗位工资的46元后，分别向上就近套入一类技能工资标准，遇正级套入正级，遇副级套入副级，与一类技能工资标准某一等级（含副级）相同的，不再向上套入。凡属执行二至四类技能工资标准范围的，按套入一类技能工资标准后的等级（其中套入时超过九级正的，可按一类技能工资标准向上顺级后套入），再相应进入本技能工资类别的相同等级，工资额变工资等级不变。
〔例如：生产岗位某职工现标准工资为103元，这次该职工套改技能工资应按103元＋20元--46元＝77元，就近套入一类技能工资标准四级正77元。该职工所在岗位属执行一类技能工资标准范围，因此该职工套改后的技能工资标准为一类技能工资标准四级正77元。〕
〔例如：生产岗位某职工现标准工资为103元，该职工所在岗位属执行三类技能工资标准范围，所以该职工技能工资先套入一类技能工资标准四级正77元，再相应进入三类技能工资标准四级正105元，因此该职工套改后的技能工资标准为三类技能工资标准四级正105元。〕
2、管理和专业技术岗位技能工资的具体套改办法
以职工本人现行的标准工资为基数，加上一九七九年、一九八八年和一九九二年按国家规定已发给职工的副食品价格补贴15元和粮价补贴5元，减去已进入岗位工资的部分（即46元和领导干部、专业技术干部过去因进入职务最低工资标准而增加的工资额）后，分别向上就近套入管理和专业技术岗位技能工资标准，遇正级套入正级，遇副级套入副级，与管理和专业技术岗位技能工资标准某一等级（含副级）相同的，不再向上套入。由于管理和专业技术岗位技能工资的起点标准与生产岗位四类技能工资的起点标准相同，因此在套入的基础上技能工资一律再向上套改三级。
〔例如：某管理人员现标准工资为167元，现担任实际职务为高级工程师、副处长，该干部曾因进入副处长最低工资等级标准，标准工资从97元增至111元，后又因进入高级工程师最低工资等级标准，标准工资从118元增至125元。这次该干部套改技能工资应按：167元＋20元--46元--（111--97）元--（125--118）元＝120元，就近向上套入技能工资标准五级副126元，再向上套改三级，因此该管理人员套改后的技能工资标准为管理和专业技术岗位技能工资标准八级副173元。〕
关于一九八五年七月一日以后由机关、事业单位和外系统调入邮电企业的领导干部和专业技术干部，其调入前进入本职务最低等级工资标准或调入后重新确定工资时增加的工资额如何计算的问题，可由企业根据同职务、同条件干部改行岗位技能工资后的技能工资水平，并适当参考本人工资的变化情况，相应地确定其技能工资等级，报上级任免单位批准后执行。
3、套改技能工资标准时，凡工资额超出本岗位相应类别的技能工资最高标准的，则应套入本岗位相应类别的技能工资最高标准，超出的部分首先冲销套改岗位工资时另行增加的工资额，冲销不完的予以保留。
（三）套改技能工资标准后，在一九九四年各邮电管理局、总公司要根据技能工资对应的生产人员技术业务等级标准和管理（含专业技术）岗位的岗位职责及专业技术要求，组织对全体职工进行一次全面的考试或考核。考试或考核合格的，套改的技能工资予以固定；考试或考核不合格的，企业应在三至六个月内安排一次补考，补考合格的，套改的技能工资予以固定，补考仍不合格的，套改的技能工资应下调一级予以固定，原套改时高于固定后的部分不再保留。
（四）初级专业技术人员在生产岗位的，应按所在的生产岗位执行相应类别的技能工资标准，并按本工种的技术业务等级标准进行考核。
四、实施岗位技能工资制过程中，企业对虽属实施《方案》范围但不在岗的人员，可先套改岗位技能工资，但不兑现，待其上岗后再按其实际岗位确定和兑现岗位技能工资。
五、辅助工资的实施问题
辅助工资的项目包括：特别岗位津贴，即用以补偿岗位工资标准不足以反映其岗位艰苦劳动和同类岗位在不同地区、企业之间的劳动差异而设置的津贴；特别技术津贴，即用以补偿高新技术领域的岗位劳动而设置的津贴和邮电企业现行的技师、业务师职务津贴；生活补贴，即国家和地方规定的各种尚未纳入岗位技能工资的价格补贴、生活补贴等；服务年限奖，即按职工从事革命工作年限而考核发放的奖金；特殊贡献奖，即给有重大科研成果并产生明显经济效益的职工发放的一次性奖金；生产奖，即企业按经营承包责任制和其他各种考核办法发放给职工的奖金。
为切实搞活搞好企业内部工资分配，调动企业职工积极性，部只对岗位技能工资制中辅助工资单元的项目做上述统一规定，其范围、标准和考核办法（技师、业务师职务津贴除外），由各邮电管理局、总公司根据本单位的实际情况自行制定，使职工的工资收入与劳动差别、劳动业绩紧密结合起来。
过去各邮电管理局、总公司在档案工资、邮电行业效益工资之外实行的浮动升级、行政职务和专业技术职务补贴、生产岗位补贴、邮电外勤津贴、劳保补助、工龄工资或工龄奖等一律停止执行，按上述原则规定重新设置。
六、新参加工作人员的工资待遇问题
新参加工作的职工（包括新招收工人和分配到企业的各类院校毕业生），其领取定级工资前的有关待遇，仍按现行政策规定执行。各类人员正式上岗后，岗位工资按所在的岗位确定；技能工资经考核合格后予以定级并按下列标准执行：新招收工人、职业学校毕业生、技工学校毕业生和中专毕业生按所在岗位相应的技能工资类别的起点工资标准定级；大专毕业生、本科毕业生、取得双学士学位的本科毕业生和未取得硕士学位的研究生毕业生分别按所在岗位相应的技能工资类别工资标准二级正、三级副、四级副定级。
已取得博士、硕士学位的研究生，毕业后分配到企业工作，如一时难以明确职务，其临时工资仍按现行的标准执行，待明确职务后，职务工资按所担任的实际职务确定，技能工资分别按管理和专业技术岗位技能工资标准四级正、四级副予以确定。
新招收工人中在待业期间已自费上“五大”，取得大专毕业证书的和取得本科毕业证书的，其技能工资定级标准可分别按本岗位相应的技能工资类别工资标准二级副、二级正定级。如省、自治区、直辖市人民政府对此类人员的定级工资有明文规定的，可参照办理。
七、实施《方案》后工资管理的有关问题
（一）岗位工资、技能工资是职工的基本工资，属于档案工资，作为计算离退休费等有关费用的基数。在计算离退休费时，已进入岗位技能工资的粮油提价补偿6元和副食品价格补贴及粮价补贴20元，不再剔除计算。职工在接近离退休年龄时，岗位发生变动的，其离退休费计发基数原则上应按以下加权平均的方法计算。
1、职工在离退休时，其在现岗位工作不满五年又低于前一岗位基本工资水平（不含考核升级因素，下同）的，其离退休费计发基数应按现岗位和前一岗位（再以前的岗位不计）的岗位、技能工资加权平均计算。
〔例如：某职工退休时为邮电营业员，技能工资为生产岗位三类技能工资标准十级正，但调任邮电营业员不满五年，此前为城市投递员，则该职工退休费计发基数应按五岗工资和技能工资三类十级正加七岗工资和技能工资二类十级正后除以二，为（92＋200＋121＋181）／2＝297元。〕
2、职工在离退休时，其在现岗位工作不满三年又高于前一岗位基本工资水平的，其离退休费计发基数也应按上述加权平均的方法计算。
（二）属于实施《方案》范围，在一九九三年一月一日以后已办理了离退休手续的人员，其离退休费改按岗位技能工资标准作为计发基数，应与本单位在职职工兑现岗位技能工资同时进行。
（三）部统一制定职工技能工资的调整政策和部署调资升级工作（百分之三晋级除外），企业根据部的部署组织实施。生产岗位的职工达到本技术业务等级的最高工资等级时，可申请报考高一级的技术业务等级。
（四）根据《方案》的规定，各类人员均应执行本岗位相应类别的技能工资标准，凡技能工资已达到或超过本岗位技能工资最高等级标准的，技能工资一律不再升级（含百分之三晋级）。国家有特殊政策时，由部另行安排。
（五）实行岗位技能工资制后，已进入技能工资的副食品价格补贴和粮价补贴20元，不再重复发放。
（六）企业内部职工调动工作要坚持易岗易薪的原则。
1、凡职工岗位发生变动超出原岗位工资标准范围的，从调动的下一个月起，按所调任的岗位重新确定该职工的岗位工资，其调动前原岗位工资高于新定岗位工资的部分不予保留。
2、凡职工调出本工种或职务发生变动的，其技能工资均应从调动的下一个月起，在所调入工种或新任职务相应类别的技能工资标准范围内，比照调入的同岗位（职务）、同条件人员的技能工资水平，并可适当参考本人原技能工资水平，经考核合格后予以重新确定。原技能工资高于新定技能工资的部分不予保留。
3、对不服从组织调动的人员，应适当减发工资。
（七）职工调出调入时的工资处理问题
1、职工调出企业时，由调出单位按照岗位、技能工资分项介绍。
2、职工调入企业，应按调入后所在的岗位执行相应的岗位工资标准。企业在确定其技能工资标准时，应比照同岗位（职务）、同条件人员的技能工资水平并适当参考本人的原工资水平，在本岗位相应的技能工资标准范围内，经考核合格后予以重新确定。
（八）工资支付形式
企业可以根据生产经营特点对岗位技能工资制辅以灵活多样的具体分配形式，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来，把基本工资与辅助工资的分配搞活搞好。可以通过考核浮动计发职工的实际工资，使工资分配既要反映职工潜在的技能差别和静态的岗位差别，更要反映职工实际劳动贡献和劳动成果的差别。
八、实行岗位技能工资制主要是对企业内部工资结构进行调整，因此，资金不足或经营性亏损以及将突破年度工资总额弹性计划的单位，应推迟实施或分步到位。
九、邮电企业改革基本工资制度，实行岗位技能工资制由邮电部统一领导、分步实施，各邮电管理局和各总公司应结合本企业的实际情况，在部政策规定范围内，作出若干补充规定并制定具体的实施办法，报部批准后组织实施，企业兑现工资的时间，以部的规定为准。
十、本规定的解释权属邮电部。
唐 勇
内容提要：在法律的全球化过程中，基于中西方的文化差异，产生了实体正义与程序正义之争。在一些学者的眼里，实体正义往往带有落后的、对人性摧残的因子，而受到了批判。本文试图用实体倾向的概念，阐述对实体重视在中国乡土背景下的必然性和合理性。
关键词：实体倾向 实体正义 程序正义
一、导言
正义有着一张普洛透斯似的脸（a Protean face），变幻无常，随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。①它往往与理性、自由、平等、安全、共同福祉等一系列抽象的概念联系在一起，随着法经济学的诞生与兴起，正义又具有效率之维。伴随着科学的发展和文明的进步，法律制度的全球化成为一个不容回避的话题。
法律观念和现象在各国之间发生了前所未有的融合，出现了本土文化和外来文化的矛盾，实体正义和程序正义正是这样一种文化差异撞击下的火花。由于程序正义的可视性②，并且受到西方特别是美国法治"近乎完美"的影响，学者往往视实体正义为落后的价值取向，并与刑讯逼供，超期羁押乃至司法腐败划上等号，更有甚者，认为中国法治现代化的最大障碍是主张实体正义。
笔者认为，实体正义与程序正义无非是正义在法律上表现出来的两个不同的方面：实体正义主张程序为实体服务，程序正义主张程序的自身价值。如果将实体正义和程序正义对立起来是荒谬而违背法治原则的。只有在兼顾两者的中庸环境下，用历史的辨证的眼光来考察，才合乎马克思主义哲学中的矛盾论观点。这个语境下，实体正义不再与程序正义背道而驰，而是泛化出一个全新的概念--实体倾向。所谓实体倾向，指的是在不放弃程序价值的前提下，法律的制定实施倾向于对实体权利的确立保护，倾向于对结果的追求和认同。这个概念在吸收外来文化的同时，更有深刻的本土意义。
二、小传统与民间法
雷德菲尔德提出了大传统（Great tradition）与小传统(Little tradition)这一对范式，前者是指城市里的主流的价值取向，是所谓弘扬时代主旋律的革命的进步文化；后者相对而言是乡村里沉积下来的朴素"落后"的文化传统。这对范式在法学上的使用，笔者试图用国家法和民间法（folk law）③来界定。
国家法作为大传统的一种表现形式，往往通过主权者（即统治阶级）的暴力（即国家强制力）来推行实施，这是一种革命式的"推翻旧政权，建立新政权"的法律运作。④而民间法则是温和地沉淀，乡土社会作为民间法的限定词，有其独特的个性，"因为乡土社会是个传统社会，传统就是经验的积累，能积累就是说经得起自然选择的，各种'错误'--不合于生存条件的行为--被淘汰之后留下的那一套生活方式。"⑤与国家法的历史断层性相比，民间法是连续而稳定的，这种连续性的基础就是传统。
传统是千百年来人们的理性、智慧和经验的积累，经受了时间的检验，能够向个人提供一种归宿感和安定感。与此相比，变迁却是通向未知之境的旅程，它产生不确定性和不安全感，因此使我们眼前的幸福处于未知的危险中。美国社会学家希尔斯(Edward Shils)发现，人们无论如何都跳不出传统的掌心。英国政治家柏克（Edmund Burke）相信，建立在长期积累的传统之上的政府体制要优越于建立在根据空间的幻想和抽象的推理基础上的政府体制。⑥
三、实体倾向的惯性
总结上文，我们可以得出这样一个结论：就中国的具体情况而言，国家法以大传统的形态由统治阶级的意志来决断；民间法以小传统的形态由乡土社会的积淀作用而连续传承。
经典理论认为"在社会发展某个很早的阶段，产生了这样一种需要：把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。"⑦据此理论，法律是从习惯（民间）法到制定法的发展过程。"由于习惯在很大程度上已被纳入了立法性法律和司法性法律中，所以习惯在当今文明社会中作为法律渊源的作用也日益减小。然而，这并不意味着习惯所具有的那种产生法律的力量已经耗尽枯竭了。"⑧由此，民间法在文明社会里的作用是存在的，一如小传统的深刻力量。中国的土地绝大多数是农业用地，中国的人口结构中也以农民占多数，在考察法律现代化这一城市文化取向时，我们必须重视中国的乡土文化，因为乡土文化也存在一个现代化的进程。
中国乡土文化中存在着怎样的正义价值呢？"父母官用了他'看相'式的眼光，分出那个'獐头鼠目'，必非好人，重加呵责，逼出供状，结果好恶分辨，冤也伸了，大呼青天--这种程序在现代眼光中，会感觉到没有；但是在乡土社会中，这却是公认正当的。⑨这个意思换句话说无非是西方的程序价值在中国乡土社会中没有市场，中国乡土文化是建立于家长式权威下的实体追求文化。诉讼的现实意义对人们而言在于得到一个公正的事实性结论，亦即"定分止争"，至于程序的合理性再所不问。
这个价值选择带有很大的惯性，在实务中广泛体现，在公诉案件中，被害人往往不会亲自出庭经历程序的洗礼，而只重视于判决结果；被告人的法律辩护也是不积极的，就被告人而言，他所相信的是犯罪人罚当其罪，而诉讼过程就相对不重要了。
民间法作为小传统的范式，具强有力的惯性。当然，笔者并非支持用本土文化抵抗外来文化，而且在事实上这是不可能的，相反，外来文化带着经济发达的背景正冲击驱逐着传统资源。在这个冲击过程中，城市中的大传统受到了影响甚至被取代，但乡土背景下的小传统仍具生命力。笔者所主张强调的是，实体倾向是国人骨子里的价值取向，虽然在表面上会被强制力描绘出外来的图画，但作为深层次的本土文化必然会冲破外衣而暴露于现实。
四、程序正义的规范分析
进化论与建构论的范式是近年来学术讨论的热点。进化论认为，法的发展不是线形的过程，而是同时存在着传统与现代；而建构论则认为法的发展是传统被现代取代的模式。从中庸保守或者辨证的角度上，笔者赞同梁漱溟先生的观点，"把中国和西洋两种法律视为不同的类型，它们代表了法律发展中的两种路向态度，而不简单是社会发展的不同阶段。"⑩因为不同的社会所生活于其中的世界是不同的世界，不只是贴上不同标签的同一个世界（萨丕尔语）。
如果把程序正义放到建构论的语境里，即是程序正义取代实体正义，那么诉讼程序的高度技巧性，为强者特别是贵权通过"正当程序"以强凌弱披上了合法外衣，形式法治对形式合理性的执着与对内在信仰的拒斥，显示出鲜明的外迫气质。⑾所谓的程序正义因其形式主义而失去了物质价值的依托，很可能划向恶法的深渊而不为人们所知。那么，考察程序正义与实体正义时，我们必须选择进化论的思维模式。"实质法治通过对道德信仰的重视和实质正义的关注，输入了某种信仰要素，从而缓和了现代法治外迫与内信之间的冲突。"⑿程序正义这个"标签"有着自身的文化背景，它根植于自由主义的土壤，哈耶克在五月花号靠岸的土地上振臂高呼，才能应者云集，这种文化是制度权威的文化。我们不能否认其合理性先进性，但是制度的移植，特别是法律制度的移植是很难成功的，南美洲国家就很难引进美国的思潮，其原因在于民族性，特别是小传统的作用。那么程序正义在中国的施行不能独立于实体正义而存在。由此，我们在民族进化的角度上，应当采用温和的变革--在实体正义的大厦中加入程序合理的砖瓦，这时追求的价值，即是本文主张的观点--实体倾向。
五、结论
我们已从小传统的潜在力量、民间法的作用和进化论的路径选择角度分析了实体倾向的必然性。实体倾向并非是社会进步的障碍，即便是把美国的法律、法律职业群体全盘移植到乡土中国，在正义选择问题上，国人也不可能变成"天使"，这个社会也不可能是"天堂"。改善法律文化，推进法治现代化，不是一蹴而就的问题，因而必须尊重乡土民族文化，用合情合理的手段来改革。
埃利希的"活法"（living law）概念，对本文的立足点是很好的概括，"法律发展的重心不在立法，不在法学，也不在司法判决，而在社会本身"。实体倾向的观念从一定意义上说，就是对"活法"的应用了。
主要参考书目：
[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2001年
谢晖、陈金钊：《民间法》第一卷，山东人民出版社2002年
费孝通：《乡土中国 生育制度》，北京大学出版社1998年，第84页
刘军宁：《保守主义》，中国社会科学出版社1998年
梁治平编：《法律的文化解释》，三联书店1998年
中国社会科学院法学所：《法学研究》，2003.3期
孙笑侠：《法律的现象与理念》，山东人民出版社2002年
Abstract: In the course of globalization of the law, on the basis of the differences between Chinese and western cultural, have raised the arguments of justice of substation and justice of procedure. In some eyes of scholars, justice of substation is always a factor of devastating human nature and backwardness, which should be criticized. This article attempts to explain the necessity and rationality of paying attention to justice of substation in native China by using the concept of substation tendency.
邮电部关于邮电企业改革基本工资制度实行岗位技能工资制的通知
邮电部关于邮电企业改革基本工资制度实行岗位技能工资制的通知
1993年3月3日，邮电部
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中关于企业“逐步实行以岗位技能工资为主要形式的内部分配制度”的精神和劳动部的有关规定，结合邮电行业的实际情况，部制定了《邮电企业岗位技能工资制试行方案》和《关于实施〈邮电企业岗位技能工资制试行方案〉若干问题的规定》，业经劳动部原则同意，现印发给你们，请认真组织实施，并就有关问题通知如下：
一、实行岗位技能工资制是企业内部分配制度的重大改革，是转换企业经营机制的重要内容之一。实施这项改革方案，必将促进邮电企业更好地贯彻按劳分配原则，调动职工劳动积极性，进一步增强企业活力，提高劳动生产率和经济效益，促进邮电通信事业的不断发展。因此，各单位必须高度重视。要根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的要求和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，认真贯彻执行岗位技能工资制改革方案，并注意搞好综合配套改革，逐步建立起企业职工能进能出、干部能上能下、工资能升能降的运行机制，把邮电企业劳动、工资、保险等项制度的改革引向深入。
二、实施岗位技能工资制，关系到每个职工的切身利益，涉及面广，是一项十分复杂、艰巨的工作。因此，各管理局、总公司要切实加强工资改革工作的组织领导，从实际出发，采取多种宣传形式，有针对性地做好深入细致的思想工作。要充分发挥工会和职工代表大会的作用，调动广大职工参与改革的积极性，使改革成为企业和全体职工的共同意愿和自觉行动。
三、实施岗位技能工资制，必须要以工效挂钩和工资总额弹性计划为前提，坚持企业自己挣出钱来搞改革的原则。企业资金不足或经营性亏损以及突破年度工资总额弹性计划的单位，应推迟实施或分步到位。
四、邮电企业实施岗位技能工资制由部统一领导，改革中有关政策问题一律按部的规定执行。要加强纪律性，严禁在政策规定之外自行开口子，擅自加大职工原标准工资基数，部对各单位的实施情况将进行必要的检查。各管理局、总公司要认真制定具体的实施方案报部审批并同时将辅助工资实施细则报部备案。各单位岗位、技能工资兑现的时间以部批复的兑现时间为准。
五、做好离退休干部和职工的思想工作，在国家未作统一规定前，部将在全行业推行岗位技能工资制的同时提出解决离退休人员待遇的临时措施。
附件：1、邮电企业岗位技能工资制试行方案
2、关于实施《邮电企业岗位技能工资制试行方案》若干问题的规定
附件一：邮电企业岗位技能工资制试行方案
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中关于企业“逐步实行以岗位技能工资为主要形式的内部分配制度”的精神和劳动部劳薪字［1992］8号、30号通知要求，结合邮电企业的特点，特制定本试行方案。
一、指导思想和原则
实行岗位技能工资制是邮电企业基本工资制度的一项重大改革，要坚持以转换企业经营机制，增强企业活力为中心，贯彻按劳分配原则，克服传统工资制度的弊端，更有效地发挥工资制度的职能作用，以期达到调动职工劳动积极性，提高劳动生产率和邮电社会效益、经济效益的目的。
实行岗位技能工资制应遵循的原则：
（一）贯彻按劳分配原则，以岗位劳动评价为基础，工资分配要以岗位的劳动差别和职工劳动成果的大小为依据，合理拉开档次，克服平均主义，向生产一线的苦、脏、累、险和技术要求高、责任重的岗位倾斜。
（二）以打破“大锅饭”和“铁工资”为重点，工资分配上要逐步破除干部和工人的界限，按生产岗位（职务）确定工资，易岗易薪，易职易薪，工资能升能降。
（三）要与企业其它各项制度的改革密切结合，推进企业人事、劳动、保险、培训制度的改革。加强劳动组织管理，建立和完善岗位劳动规范、岗位劳动评价体系、考核标准和考核办法，强化劳动管理的基础工作。
（四）要坚持实事求是的原则，从邮电实际出发，立足当前，考虑长远，正确处理国家、企业和职工个人三者之间的利益关系，积极稳妥，分步实施。
（五）在加强行业宏观调控的基础上，鼓励企业根据邮电生产、经营的需要，对岗位技能工资制辅以灵活多样的具体分配形式，搞活内部分配，充分调动职工的劳动积极性。
二、关于岗位劳动评价
邮电企业岗位劳动评价是将各类岗位劳动对职工的要求和影响综合归纳为劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四项基本劳动要素，确定相应的评价系统，按照定量或定性方法，通过测试和评定，科学地评价岗位的规范劳动差别及其在劳动协作中的作用，为确定劳动报酬提供依据。
邮电企业生产岗位的劳动评价根据部颁《邮电通信企业生产岗位劳动评价试行办法》进行。管理和专业技术岗位劳动评价按实际职务划分。
三、岗位技能工资制的内容和标准
邮电企业的岗位技能工资制，由基本工资和辅助工资两大部分组成。基本工资由岗位工资和技能工资两个单元构成；辅助工资是基本工资以外以各种形式支付给职工的其他工资性收入。
（一）基本工资
根据邮电企业岗位劳动评价结果，邮电企业基本工资划分为生产岗位的岗位工资和技能工资、管理和专业技术岗位的岗位工资和技能工资。
1、生产岗位的岗位、技能工资标准
（1）生产岗位的岗位工资标准
生产岗位的岗位工资以岗位劳动评价中劳动责任、劳动强度、劳动条件的评价结果为依据，划分为八个岗位工资类别，每个岗位类别只设置一个工资标准，即一岗一薪（见附表一）。
（2）生产岗位的技能工资标准
生产岗位的技能工资以岗位劳动评价中劳动技能要素的评价结果为依据，划分为四类工资标准，执行一条龙的工资线条。各类工资标准在一条龙的工资线条中确定不同的起点至顶点段落，并按类划分工资等级。一至四类技能工资的起点标准均为一级，一类技能工资的顶点标准为九级正，二至四类技能工资的顶点标准为十二级正。以国家和部颁发的技术业务等级标准为依据，初级生产人员对应一至三级、中级生产人员对应四至八级、高级生产人员对应九至十二级技能工资标准（见附表二）。
2、管理和专业技术岗位的岗位、技能工资标准
（1）管理和专业技术岗位的岗位工资标准
管理和专业技术岗位的岗位工资根据管理和专业技术岗位的职务，划分为九个岗位工资类别，每个岗位类别只设置一个工资标准，即一岗（职）一薪（见附表四）。
（2）管理和专业技术岗位的技能工资标准
管理和专业技术岗位的技能工资根据管理和专业技术岗位的职务及管理、技术水平的差别，共设置十六个级别，正、副级共三十一个工资档次，各类管理和专业技术职务技能工资的起点标准均按一级执行；顶点标准根据不同管理和专业技术职务，分别按十四级正、十五级副、十五级正、十六级正执行（见附表五、附表六）。
3、邮电企业（不含各总公司）中非通信生产岗位执行通信生产岗位一至七岗的岗位工资标准和一至四类技能工资标准。由各邮电管理局根据非通信生产岗位劳动评价结果，自行确定各类人员的岗位等级和技能工资类别。上述岗位工资和技能工资中的一类岗位均不得空岗。
（二）辅助工资
辅助工资是在基本工资以外，以各种形式支付给职工的其他工资性收入，是对基本工资必要的补充。其设置的项目包括：特别岗位津贴、特别技术津贴、生活补贴、服务年限奖、特殊贡献奖、生产奖等。具体范围、标准和考核办法（技师、业务师职务津贴除外）由各省、自治区、直辖市邮电管理局和各总公司自行制定。
四、岗位技能工资制的宏观调控和动态运行
（一）以工资总额同经济效益挂钩办法和工资总额弹性计划管理办法，加强部对企业工资总量的调控。建立健全邮电企业工资分级管理体制，在岗位技能工资制中基本工资由部统一管理，辅助工资根据部指导性意见和企业生产经营的需要自行确定（技师职务津贴除外）。企业可以对岗位技能工资辅以灵活多样的具体分配形式，如岗位补贴、计件工资、定额工资、浮动工资、提成工资、奖金等，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来。根据对职工劳动质量和数量的考核，浮动计发职工的实际工资。
（二）核定职工基本工资基数。实行岗位技能工资制的邮电企业，按照国家和部规定的职工现行标准工资和一九七九年、一九八八年、一九九二年国家规定的副食品价格补贴和粮价补贴，一次性核定职工基本工资基数。
（三）建立企业基本工资增长机制和正常的职工考核增资制度。根据邮电行业特点和企业劳动生产率的提高、经济效益以及效益工资的增长情况，在工资总额弹性计划范围内，由部适时部署职工调资升级工作。
（四）根据邮电通信事业的发展、劳动生产率的提高以及国民经济发展形势，在国家规定范围内，部将适时调整岗位技能工资标准。
（五）岗位技能工资实行动态管理，职工的岗位（职务）发生变动，其岗位（职务）工资应及时进行调整，易岗易薪。
五、实行岗位技能工资制的配套改革措施
工资制度改革是一项复杂的系统工程。必须在加强基础工作提高管理水平的基础上，与劳动制度、人事制度、保险福利制度、培训制度等方面的改革配套进行。
（一）不断完善岗位劳动评价体系
随着通信技术进步带来的设备工艺改进、劳动条件的改善以及企业劳动组织的变化，应适时地补充和完善部颁《邮电企业岗位劳动评价试行办法》，并相应对岗位、技能类别划分做必要的调整。
（二）劳动人事制度方面的配套改革
实行岗位技能工资制的企业，必须配套改革企业劳动人事制度。各邮电企业要根据岗位劳动规范、定员定额标准和岗位劳动评价标准，通过实行优化劳动组合或全员劳动合同制，合理配置各类岗位的人员，对超编人员应及时进行调整。要逐步打破干部和工人的界限，各类岗位（包括经营管理和技术职务岗位）均可实行竞争上岗，工人也可以参加竞争管理和专业技术岗位。在劳动人事制度和分配制度中，引入竞争机制，做到职工能进能出，职务能高能低，工资能升能降，促进人尽其才，按劳分配。
（三）养老保险制度方面的配套改革
实行了岗位技能工资制的企业，一律实行国家、企业、个人共同负担职工养老保险金的办法，职工个人按基本工资3％缴纳基本养老保险金。
（四）培训、考核制度方面的配套改革
在从现行的等级工资制向岗位技能工资制转换过程中，要加强培训考核，在保证大多数职工工资收入不降低的情况下，逐步解决好企业职工技术业务等级和工资等级脱节的不合理问题，使其技术业务水平与技能工资相吻合。对极少数经补考仍不合格的，在使用和待遇上要有所体现。要逐步健全培训、考核、使用和待遇相结合的管理制度，根据培训、考核结果和职工所在的岗位、职位的要求合理增减职工的基本工资。要通过全面培训，普遍提高职工的文化知识、专业技术水平和实际工作能力，为各类岗位（职位）输送合格人员。
六、本方案自一九九三年七月一日起实行。
七、本方案的解释权属邮电部。
附表一：邮电企业生产岗位岗位工资标准表
附表二：邮电企业生产岗位技能工资标准表
附表三：邮电企业生产岗位岗位技能工资标准表（六类工资
区）
附表四：邮电企业管理和专业技术岗位岗位工资标准表
附表五：邮电企业管理和专业技术岗位技能工资标准表
附表六：邮电企业管理和专业技术岗位岗位技能工资标准表
（六类工资区）
附表一：邮电企业生产岗位岗位工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|岗位| | 工 资 区 类 别 |
| | 岗 位 名 称 |----------------------------------------|
|类别| |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
| | 火车（轮船）邮件押运员、邮运汽车驾驶员 | | | | | | | |
|八 |（长途）、邮件转运员、乡邮投递员、长途线务员（驻|134 |137 |140 |143 |146 |149 |152 |
| |段） | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|七 | 城市投递员、电报投递员、汽车邮件押运员 |118 |121 |124 |126 |129 |132 |134 |
| |（长途）、电缆线务员、长途线务员（不驻段） | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
| | 邮件接发员、国际邮件接发员、邮件分拣员、国际 | | | | | | | |
|六 |邮件分拣员、邮运汽车驾驶员（市内）、汽车邮件押 |104 |106 |108 |111 |113 |115 |118 |
| |运员（市内）、长途话务员、国际话务员、机线员、市| | | | | | | |
| |话线务员、天线线务员 | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
| | 邮电营业员、国际邮电营业员、邮政储蓄业务员、 | | | | | | | |
| |机要投递员、报刊分发员、报务员、国际报务员、话 | | | | | | | |
|五 |务员、查号话务员、无线寻呼业务员、微波机务员、 |90 |92 |94 |96 |98 |100 |102 |
| |卫星地球站机务员、载波机务员、长途机务员、自动 | | | | | | | |
| |转报机务员、市话机务员、电力机务员、光通信机务 | | | | | | | |
| |员、传真值机处理员（维修） | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
续
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|岗位| | 工 资 区 类 别 |
| | 岗 位 名 称 |----------------------------------------|
|类别| |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|四 | 机要营业员、机要分拣员、电报机务员、无线机务 |77|79|81|82|84|86|88|
| |员、市话测量员 | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|三 | 报刊发行员、电子信函业务员，邮政机务员、汇兑 |66|67|68|70|71|73|74|
| |稽核员、电信册报员、传真值机处理员（收发） | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|二 | 报刊零售员、集邮业务员、汇兑检查员、邮政业务 |55|56|57|58|60|61|62|
| |档案员 | | | | | | | |
|----|------------------------------------------------|----|----|----|----|----|----|----|
|一 | |45|46|47|48|49|50|51|
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：特快专递邮件业务员分别按邮政相关工种分类
附表二：邮电企业生产岗位技能工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| |五 |40|45|51|57|62|68|75|82|89 |95 |102 |109 |116 |123 ||131 |137 |145 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|工|六 |41|46|52|58|64|70|77|84|91 |98 |105 |112 |119 |126 ||134 |141 |149 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|资|七 |42|47|53|60|66|72|79|86|94 |101 |108 |115 |122 |130 ||138 |145 |153 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|区|八 |43|49|55|61|68|74|81|89|96 |103 |111 |118 |126 |133 ||141 |149 |157 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|类|九 |44|50|56|63|69|76|83|91|99 |106 |114 |121 |129 |136 ||145 |153 |161 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
|别|十 |45|51|58|64|71|78|85|93|101 |109 |116 |124 |132 |140 ||149 |156 |165 |
| |----|--|--|--|--|--|--|--|--|----|----|----|----|----|----||----|----|----|
| |十一|46|52|59|66|73|79|87|95|103 |111 |119 |127 |135 |143 ||152 |160 |169 |
|--|----|--|------|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
| |一 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 |
| | |一|------|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|技|类 | |副|正|副|正|副|正|副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----|------|--|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|能|二 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
| | | |一|------|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|工|类 | | |副|正|副|正|副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| --------|--|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|资|三 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 |
| | | |一|------|--------|----------|----------|------------|----------|
|等|类 | | |副|正|副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| --------|--|--------|----------|----------|------------|----------|
|级|四 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| | | |一|--------|----------|----------|------------|----------|
| |类 | | |副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表中工资等级，至三级正适用初级生产人员；四级副至八级正适用中级生产人员；九级副至十二级正适用
高级生产人员。
--------------------------------------------------------------------------
|153 |161 |169 |176 |185 |195 |206 |217 |230 |244 |257 |271 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|157 |165 |173 |181 |190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|161 |170 |178 |186 |195 |206 |217 |229 |243 |257 |271 |286 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|166 |174 |183 |191 |201 |211 |223 |235 |249 |264 |279 |294 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|170 |179 |187 |196 |206 |217 |229 |242 |256 |271 |286 |301 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|174 |183 |192 |201 |211 |222 |234 |247 |262 |277 |293 |308 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|178 |187 |196 |205 |215 |227 |239 |253 |268 |284 |299 |315 |
|----------------------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
|------------------------------------------------ |
| 九 | 十 | 十 一 | 十二 | |
|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|------------ |
| 八 | 九 | 十 | 十 一 | 十 二 | |
|----------|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 七 | 八 | 九 | 十 | 十 一 | 十 二 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
--------------------------------------------------------------------------
邮电企业生产岗位技能分类
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|类别| 岗 位 名 称 |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 市话机务员、长途机务员、载波机务员、光通信机务员、微波机务员、电报机务员、无线机务员、|
|四 |卫星地球站机务员、自动转报机务员、电力机务员、邮政机务员、市话测量员、国际邮电营业员、国 |
| |际邮件分拣员、国际邮件接发员、邮政业务档案员、国际话务员、国际报务员、传真值机处理员（维 |
| |修） |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 邮电营业员、邮件分拣员、邮政储蓄业务员、报刊发行员、电子信函业务员、汇兑检查员、汇兑 |
|三 |稽核员、集邮业务员、机要营业员、机要分拣员、邮件接发员、邮运汽车驾驶员、火车（轮船）邮件押|
| |运员、话务员、长途话务员、查号话务员、无线寻呼业务员、报务员、电信册报员、传真值机处理员 |
| |（收发）、市话线务员、长途线务员、电缆线务员、天线线务员、机线员 |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
|二 | 报刊分发员、报刊零售员、城乡投递员、机要投递员、电报投递员、汽车邮件押运员、邮件转运 |
| |员 |
|----|------------------------------------------------------------------------------------------|
|一 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：特快专递邮件业务员分别按邮政相关工种分类
附表三：邮电企业生产岗位岗位技能工资标准表 （六类工资区）
单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|岗位 工资 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|技能 标 | | | | | | | | | | | | | | | ||
| 工资 准|41 |46 |52 |58 |64 |70 |77 |84 |91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 ||
| 标 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|岗位 准 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|工资标准 | | | | | | | | | | | | | | | ||
|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 八 |137 |178 |183 |189 |195 |201 |207 |214 |221 |228 |235 |242 |249 |256 |263 |271 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 七 |121 |162 |167 |173 |179 |185 |191 |198 |205 |212 |219 |226 |233 |240 |247 |255 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 六 |106 |147 |152 |158 |164 |170 |176 |183 |190 |197 |204 |211 |218 |225 |232 |240 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 五 |92 |133 |138 |144 |150 |156 |162 |169 |176 |183 |190 |197 |204 |211 |218 |226 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 四 |79 |120 |125 |131 |137 |143 |149 |156 |163 |170 |177 |184 |191 |198 |205 |213 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 三 |67 |108 |113 |119 |125 |131 |137 |144 |151 |158 |165 |172 |179 |186 |193 |201 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 二 |56 |97 |102 |108 |114 |120 |126 |133 |140 |147 |154 |161 |168 |175 |182 |190 ||
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----||
| 一 |46 |87 |92 |98 |104 |110 |116 |123 |130 |137 |144 |151 |158 |165 |172 |180 ||
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|141 |149 |157 |165 |173 |181 |190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|278 |286 |294 |302 |310 |318 |327 |337 |348 |360 |373 |387 |- |- |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|262 |270 |278 |286 |294 |302 |311 |321 |332 |344 |357 |371 |- |- |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|247 |255 |263 |271 |279 |287 |296 |306 |317 |329 |342 |356 |370 |384 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|233 |241 |249 |257 |265 |273 |282 |292 |303 |315 |328 |342 |356 |370 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|220 |228 |236 |244 |252 |260 |269 |279 |290 |302 |315 |329 |343 |357 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|208 |216 |224 |232 |240 |248 |257 |267 |278 |290 |303 |317 |331 |345 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|197 |205 |213 |221 |229 |237 |246 |256 |267 |279 |292 |306 |320 |334 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|187 |195 |203 |211 |219 |227 |236 |246 |257 |269 |282 |296 |310 |324 |
--------------------------------------------------------------------------------------
续
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | | | | | | | | | | |
|岗位 工资 | | | | | | | | | | | | | | | |
|技能 标 | | | | | | | | | | | | | | | |
| 工资 准|41 |46 |52 |58 |64 |70 |77 |84 |91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 |
| 标 | | | | | | | | | | | | | | | |
|岗位 准 | | | | | | | | | | | | | | | |
|工资标准 | | | | | | | | | | | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| |一 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
| | |一 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 技 |类 | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----|----------|----|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 能 |二 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 |
| | | |一 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 工 |类 | | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| ------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
| 资 |三 | | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| | | |一 |----------|----------|----------|----------|----------|
| 等 |类 | | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
| |----| ------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 级 |四 | | | 二 | 三 | 四 | 五 |
| | | |一 |----------|----------|----------|----------|
| |类 | | |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|141 |149 |157 |165 |173 |181 |190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 九 | |
|----------| |
|副 |正 | |
|----------|------------------------------------------------ |
| 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 | |
|----------|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|------------ |
| 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 | |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------------------|
| 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
--------------------------------------------------------------------------------------
附表四：邮电企业管理和专业技术岗位岗位工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|岗位| | 工 资 区 类 别 |
| | 岗 位 名 称 |------------------------------------------------------|
|类别| |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一 |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|九 | 邮电管理局局长及相当职务 |166|171|176|181|187|192|197|
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|八 | 邮电管理局副局长、总工程师、主任高 |148|153|158|162|167|172|176|
| |级工程师（教授级）及相当职务 | | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|七 | 邮电管理局处长、副总工程师、省会、省|132|136|140|144|148|152|157|
| |辖市（地区、州、盟）邮电局局长及相当职务| | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
| | 邮电管理局副处长，省会、省辖市（地 |116|120|124|127|131|135|138|
|六 |区、州、盟）邮电局副局长，高级工程师及相| | | | | | | |
| |当职务 | | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|五 | 县（市）邮电局局长 |109|112|115|119|122|126|129|
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|四 | 邮电管理局科长、县（市）邮电局副局长|102|105|108|111|115|118|121|
| |及相当职务，中级专业技术职务 | | | | | | | |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|三 | 邮电管理副科长及相当职务 |88 |91 |94 |97 |99 |102|105|
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|二 | 科员、助理工程师及相当职务 |76 |78 |80 |83 |85 |87 |90 |
|----|----------------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|一 | 办事员、技术员及相当职务 |64 |66 |68 |70 |72 |74 |76 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表五：邮电企业管理和专业技术岗位技能工资标准表
单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 工资| | | | | | | | |
| 等级| | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
|工资 |一|--------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|标准 | |副|正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|--------|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| |五 |75|82|89 |95 |102 |109 |116 |123 |131 |137 |145 |153 |161 |169 |176 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|工|六 |77|84|91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 |141 |149 |157 |165 |173 |181 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|资|七 |79|86|94 |101 |108 |115 |122 |130 |138 |145 |153 |161 |170 |178 |186 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|区|八 |81|89|96 |103 |111 |118 |126 |133 |141 |149 |157 |166 |174 |183 |191 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|类|九 |83|91|99 |106 |114 |121 |129 |136 |145 |153 |161 |170 |179 |187 |196 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|别|十 |85|93|101 |109 |116 |124 |132 |140 |149 |156 |165 |174 |183 |192 |201 |
| |----|--|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| |十一|87|95|103 |111 |119 |127 |135 |143 |152 |160 |169 |178 |187 |196 |205 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
| 九 | 十 | 十 一 | 十 二 | 十 三 | 十 四 | 十 五 | 十 六 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|185 |195 |206 |217 |230 |244 |257 |271 |284 |298 |312 |326 |339 |355 |369 |384 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |292 |306 |320 |335 |348 |364 |379 |394 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|195 |206 |217 |229 |243 |257 |271 |286 |300 |315 |329 |344 |358 |374 |390 |405 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|201 |211 |223 |235 |249 |264 |279 |294 |308 |323 |338 |354 |367 |384 |400 |416 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|206 |217 |229 |242 |256 |271 |286 |301 |316 |331 |347 |363 |377 |394 |410 |427 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|211 |222 |234 |247 |262 |277 |293 |308 |324 |339 |355 |372 |386 |404 |420 |437 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|215 |227 |239 |253 |268 |284 |299 |315 |331 |347 |363 |380 |395 |413 |430 |447 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注：技能工资标准（六类工资区）一级向下临时增设41、46、52、58、64170元标准，仅供改行岗位技能工资制? 工资制套入技能工资标准时使用。
附表六：邮电企业管理和专业技术岗位技能工资标准表（六类工资区）
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | | | |
|岗位技工资 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
|能工资 标 |一 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 标准 准| |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|岗位 |----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|工资标准 |77 |84 |91 |98 |105 |112 |119 |126 |134 |141 |149 |157 |165 |173 |181 |
|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 九 |171 |248 |255 |262 |269 |276 |283 |290 |297 |305 |312 |320 |328 |336 |344 |352 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 八 |153 |230 |237 |244 |251 |258 |265 |272 |279 |287 |294 |302 |310 |318 |326 |334 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 七 |136 |213 |220 |227 |234 |241 |248 |255 |262 |270 |277 |285 |293 |301 |309 |317 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 六 |120 |197 |204 |211 |218 |225 |232 |239 |246 |254 |261 |269 |277 |285 |293 |301 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 五 |112 |189 |196 |203 |210 |217 |224 |231 |238 |246 |253 |261 |269 |277 |285 |293 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 四 |105 |182 |189 |196 |203 |210 |217 |224 |231 |239 |246 |254 |262 |270 |278 |286 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 三 |91 |168 |175 |182 |189 |196 |203 |210 |217 |225 |232 |240 |248 |256 |264 |272 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 二 |78 |155 |162 |169 |176 |183 |190 |197 |204 |212 |219 |227 |235 |243 |251 |259 |
|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 一 |66 |143 |150 |157 |164 |171 |178 |185 |192 |200 |207 |215 |223 |231 |239 |247 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
| 九 | 十 | 十 一 | 十 二 | 十 三 | 十 四 | 十 五 | 十 六 |
|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |副 |正 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|190 |200 |211 |223 |236 |250 |264 |278 |292 |306 |320 |335 |348 |364 |379 |394 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|361 |371 |382 |394 |407 |421 |435 |449 |463 |477 |491 |506 |519 |535 |550 |565 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|343 |353 |364 |376 |389 |403 |417 |431 |445 |459 |473 |488 |501 |517 |532 |547 |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----------|
|326 |336 |347 |359 |372 |386 |400 |414 |428 |442 |456 |471 |484 |500 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| |
|310 |320 |331 |343 |356 |370 |384 |398 |412 |426 |440 |455 |468 |484 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------ |
|302 |312 |323 |335 |348 |362 |376 |390 |404 |418 |432 |447 |460 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------ |
|295 |305 |316 |328 |341 |355 |369 |383 |397 |411 |425 |440 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| |
|281 |291 |302 |314 |327 |341 |355 |369 |383 |397 |411 |426 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| |
|268 |278 |289 |301 |314 |328 |342 |356 |370 |384 |398 |413 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| |
|256 |266 |277 |289 |302 |316 |330 |344 |358 |372 |386 |401 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件二：关于实施《邮电企业岗位技能工资制试行方案》若干问题的规定
为正确执行《邮电企业岗位技能工资制试行方案》（以下简称《方案》），现对实施《方案》的若干具体政策问题作如下规定：
一、实施《方案》的范围问题
（一）实施《方案》的范围为中央国营邮电企业中实行现行等级工资制的固定职工和合同制职工（不含未定级人员）。
（二）停薪留职人员暂不套改岗位技能工资待其返回企业并安排实际工作后，再按所在岗位或担任的实际职务确定其岗位技能工资。
（三）实行日工资标准以及其他形式工资标准的临时工和计划外用工是否列入实施《方案》的范围，由企业根据实际情况自行确定。
（四）一九九三年一月一日前已办理离退休手续和已退养的人员不列入实施《方案》的范围。
（五）地方国营邮电企业的职工可参照《方案》和本规定执行。
二、岗位工资的实施问题
（一）从一九九三年七月一日起，凡属实施《方案》范围的各类人员，原则上均应按所在实际工作岗位和所担任的实际职务执行相应的岗位工资。担任实际职务是指按照干部管理权限，经正式批准任命或聘任并担任实际职务的干部。不包括担任“负责人”等临时性职务和只享受某一职级待遇而未担任相应实职的干部。
（二）岗位工资的具体套改办法
1、职工不论在何岗位或担任何种实际职务，一律从本人现行的标准工资（即根据国家和部规定的档案工资、邮电行业效益工资之和，下同）中提取46元（六类工资区，下同）和领导干部、专业技术干部过去因进入职务最低工资标准而增加的工资额进入岗位工资，在此基础上，其相应的岗位工资不足的部分，另行增加工资予以补齐。其中，领导干部过去因进入职务最低工资标准而增加的工资额，是指根据部（1987）邮部字96号《关于印发〈邮电企业干部职务工资标准〉的通知》规定增加的工资额。
〔例如：某职工在生产岗位四类岗位工作，四类岗位的岗位工资为79元，该职工提取46元进入岗位工资后，离四类岗位的岗位工资79元尚差33元，则另行增加工资33元予以补齐。〕
〔例如：某管理人员现担任实际职务为高级工程师、副处长，该管理人员曾因进入副处长最低工资等级标准，标准工资从97元增至111元，后又因进入高级工程师最低工资等级标准，标准工资从118元增至125元。这次该管理人员套改岗位工资时应提取67元，即：64元＋（111--97）元＋（125--118）元＝67元，离六岗岗位工资120元尚差53元，则另行增加工资53元予以补齐。因此该管理人员套改后的岗位工资标准为管理和专业技术岗位岗位工资标准六岗120元。〕
2、对兼职作业人员，原则上按其所在的主要岗位或担任的主要职务套改岗位工资。
3、初级专业技术人员在生产岗位的，应按所在的生产岗位套改岗位工资。
4、关于一九八五年七月一日以后由机关、事业单位和外系统调入邮电企业的领导干部和专业技术干部，其调入前进入本职务最低等级工资标准或调入后重新确定工资时增加的工资额如何计算的问题，可在套改其技能工资时通过重新确定的方法一并解决。
三、技能工资的实施问题
（一）从一九九三年七月一日起，凡属实施《方案》范围的各类人员，原则上均应套改《方案》规定的技能工资标准。为保证不同工资区类别套改技能工资时的一致性，凡执行五类、七至十一类工资区标准的职工，在套改技能工资标准时，以其现标准工资等级对应的六类工资区相同工资等级的工资额为基数，并按六类工资区的套改办法套改，以此确定出套改的技能工资等级后，再按本工资区类别相同技能工资等级的工资标准执行。
（二）技能工资的具体套改办法
1、生产岗位技能工资的具体套改办法
以职工本人现行的标准工资为基数，加上一九七九年、一九八八年和一九九二年按国家规定已发给职工的副食品价格补贴15元和粮价补贴5元，减去进入岗位工资的46元后，分别向上就近套入一类技能工资标准，遇正级套入正级，遇副级套入副级，与一类技能工资标准某一等级（含副级）相同的，不再向上套入。凡属执行二至四类技能工资标准范围的，按套入一类技能工资标准后的等级（其中套入时超过九级正的，可按一类技能工资标准向上顺级后套入），再相应进入本技能工资类别的相同等级，工资额变工资等级不变。
〔例如：生产岗位某职工现标准工资为103元，这次该职工套改技能工资应按103元＋20元--46元＝77元，就近套入一类技能工资标准四级正77元。该职工所在岗位属执行一类技能工资标准范围，因此该职工套改后的技能工资标准为一类技能工资标准四级正77元。〕
〔例如：生产岗位某职工现标准工资为103元，该职工所在岗位属执行三类技能工资标准范围，所以该职工技能工资先套入一类技能工资标准四级正77元，再相应进入三类技能工资标准四级正105元，因此该职工套改后的技能工资标准为三类技能工资标准四级正105元。〕
2、管理和专业技术岗位技能工资的具体套改办法
以职工本人现行的标准工资为基数，加上一九七九年、一九八八年和一九九二年按国家规定已发给职工的副食品价格补贴15元和粮价补贴5元，减去已进入岗位工资的部分（即46元和领导干部、专业技术干部过去因进入职务最低工资标准而增加的工资额）后，分别向上就近套入管理和专业技术岗位技能工资标准，遇正级套入正级，遇副级套入副级，与管理和专业技术岗位技能工资标准某一等级（含副级）相同的，不再向上套入。由于管理和专业技术岗位技能工资的起点标准与生产岗位四类技能工资的起点标准相同，因此在套入的基础上技能工资一律再向上套改三级。
〔例如：某管理人员现标准工资为167元，现担任实际职务为高级工程师、副处长，该干部曾因进入副处长最低工资等级标准，标准工资从97元增至111元，后又因进入高级工程师最低工资等级标准，标准工资从118元增至125元。这次该干部套改技能工资应按：167元＋20元--46元--（111--97）元--（125--118）元＝120元，就近向上套入技能工资标准五级副126元，再向上套改三级，因此该管理人员套改后的技能工资标准为管理和专业技术岗位技能工资标准八级副173元。〕
关于一九八五年七月一日以后由机关、事业单位和外系统调入邮电企业的领导干部和专业技术干部，其调入前进入本职务最低等级工资标准或调入后重新确定工资时增加的工资额如何计算的问题，可由企业根据同职务、同条件干部改行岗位技能工资后的技能工资水平，并适当参考本人工资的变化情况，相应地确定其技能工资等级，报上级任免单位批准后执行。
3、套改技能工资标准时，凡工资额超出本岗位相应类别的技能工资最高标准的，则应套入本岗位相应类别的技能工资最高标准，超出的部分首先冲销套改岗位工资时另行增加的工资额，冲销不完的予以保留。
（三）套改技能工资标准后，在一九九四年各邮电管理局、总公司要根据技能工资对应的生产人员技术业务等级标准和管理（含专业技术）岗位的岗位职责及专业技术要求，组织对全体职工进行一次全面的考试或考核。考试或考核合格的，套改的技能工资予以固定；考试或考核不合格的，企业应在三至六个月内安排一次补考，补考合格的，套改的技能工资予以固定，补考仍不合格的，套改的技能工资应下调一级予以固定，原套改时高于固定后的部分不再保留。
（四）初级专业技术人员在生产岗位的，应按所在的生产岗位执行相应类别的技能工资标准，并按本工种的技术业务等级标准进行考核。
四、实施岗位技能工资制过程中，企业对虽属实施《方案》范围但不在岗的人员，可先套改岗位技能工资，但不兑现，待其上岗后再按其实际岗位确定和兑现岗位技能工资。
五、辅助工资的实施问题
辅助工资的项目包括：特别岗位津贴，即用以补偿岗位工资标准不足以反映其岗位艰苦劳动和同类岗位在不同地区、企业之间的劳动差异而设置的津贴；特别技术津贴，即用以补偿高新技术领域的岗位劳动而设置的津贴和邮电企业现行的技师、业务师职务津贴；生活补贴，即国家和地方规定的各种尚未纳入岗位技能工资的价格补贴、生活补贴等；服务年限奖，即按职工从事革命工作年限而考核发放的奖金；特殊贡献奖，即给有重大科研成果并产生明显经济效益的职工发放的一次性奖金；生产奖，即企业按经营承包责任制和其他各种考核办法发放给职工的奖金。
为切实搞活搞好企业内部工资分配，调动企业职工积极性，部只对岗位技能工资制中辅助工资单元的项目做上述统一规定，其范围、标准和考核办法（技师、业务师职务津贴除外），由各邮电管理局、总公司根据本单位的实际情况自行制定，使职工的工资收入与劳动差别、劳动业绩紧密结合起来。
过去各邮电管理局、总公司在档案工资、邮电行业效益工资之外实行的浮动升级、行政职务和专业技术职务补贴、生产岗位补贴、邮电外勤津贴、劳保补助、工龄工资或工龄奖等一律停止执行，按上述原则规定重新设置。
六、新参加工作人员的工资待遇问题
新参加工作的职工（包括新招收工人和分配到企业的各类院校毕业生），其领取定级工资前的有关待遇，仍按现行政策规定执行。各类人员正式上岗后，岗位工资按所在的岗位确定；技能工资经考核合格后予以定级并按下列标准执行：新招收工人、职业学校毕业生、技工学校毕业生和中专毕业生按所在岗位相应的技能工资类别的起点工资标准定级；大专毕业生、本科毕业生、取得双学士学位的本科毕业生和未取得硕士学位的研究生毕业生分别按所在岗位相应的技能工资类别工资标准二级正、三级副、四级副定级。
已取得博士、硕士学位的研究生，毕业后分配到企业工作，如一时难以明确职务，其临时工资仍按现行的标准执行，待明确职务后，职务工资按所担任的实际职务确定，技能工资分别按管理和专业技术岗位技能工资标准四级正、四级副予以确定。
新招收工人中在待业期间已自费上“五大”，取得大专毕业证书的和取得本科毕业证书的，其技能工资定级标准可分别按本岗位相应的技能工资类别工资标准二级副、二级正定级。如省、自治区、直辖市人民政府对此类人员的定级工资有明文规定的，可参照办理。
七、实施《方案》后工资管理的有关问题
（一）岗位工资、技能工资是职工的基本工资，属于档案工资，作为计算离退休费等有关费用的基数。在计算离退休费时，已进入岗位技能工资的粮油提价补偿6元和副食品价格补贴及粮价补贴20元，不再剔除计算。职工在接近离退休年龄时，岗位发生变动的，其离退休费计发基数原则上应按以下加权平均的方法计算。
1、职工在离退休时，其在现岗位工作不满五年又低于前一岗位基本工资水平（不含考核升级因素，下同）的，其离退休费计发基数应按现岗位和前一岗位（再以前的岗位不计）的岗位、技能工资加权平均计算。
〔例如：某职工退休时为邮电营业员，技能工资为生产岗位三类技能工资标准十级正，但调任邮电营业员不满五年，此前为城市投递员，则该职工退休费计发基数应按五岗工资和技能工资三类十级正加七岗工资和技能工资二类十级正后除以二，为（92＋200＋121＋181）／2＝297元。〕
2、职工在离退休时，其在现岗位工作不满三年又高于前一岗位基本工资水平的，其离退休费计发基数也应按上述加权平均的方法计算。
（二）属于实施《方案》范围，在一九九三年一月一日以后已办理了离退休手续的人员，其离退休费改按岗位技能工资标准作为计发基数，应与本单位在职职工兑现岗位技能工资同时进行。
（三）部统一制定职工技能工资的调整政策和部署调资升级工作（百分之三晋级除外），企业根据部的部署组织实施。生产岗位的职工达到本技术业务等级的最高工资等级时，可申请报考高一级的技术业务等级。
（四）根据《方案》的规定，各类人员均应执行本岗位相应类别的技能工资标准，凡技能工资已达到或超过本岗位技能工资最高等级标准的，技能工资一律不再升级（含百分之三晋级）。国家有特殊政策时，由部另行安排。
（五）实行岗位技能工资制后，已进入技能工资的副食品价格补贴和粮价补贴20元，不再重复发放。
（六）企业内部职工调动工作要坚持易岗易薪的原则。
1、凡职工岗位发生变动超出原岗位工资标准范围的，从调动的下一个月起，按所调任的岗位重新确定该职工的岗位工资，其调动前原岗位工资高于新定岗位工资的部分不予保留。
2、凡职工调出本工种或职务发生变动的，其技能工资均应从调动的下一个月起，在所调入工种或新任职务相应类别的技能工资标准范围内，比照调入的同岗位（职务）、同条件人员的技能工资水平，并可适当参考本人原技能工资水平，经考核合格后予以重新确定。原技能工资高于新定技能工资的部分不予保留。
3、对不服从组织调动的人员，应适当减发工资。
（七）职工调出调入时的工资处理问题
1、职工调出企业时，由调出单位按照岗位、技能工资分项介绍。
2、职工调入企业，应按调入后所在的岗位执行相应的岗位工资标准。企业在确定其技能工资标准时，应比照同岗位（职务）、同条件人员的技能工资水平并适当参考本人的原工资水平，在本岗位相应的技能工资标准范围内，经考核合格后予以重新确定。
（八）工资支付形式
企业可以根据生产经营特点对岗位技能工资制辅以灵活多样的具体分配形式，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来，把基本工资与辅助工资的分配搞活搞好。可以通过考核浮动计发职工的实际工资，使工资分配既要反映职工潜在的技能差别和静态的岗位差别，更要反映职工实际劳动贡献和劳动成果的差别。
八、实行岗位技能工资制主要是对企业内部工资结构进行调整，因此，资金不足或经营性亏损以及将突破年度工资总额弹性计划的单位，应推迟实施或分步到位。
九、邮电企业改革基本工资制度，实行岗位技能工资制由邮电部统一领导、分步实施，各邮电管理局和各总公司应结合本企业的实际情况，在部政策规定范围内，作出若干补充规定并制定具体的实施办法，报部批准后组织实施，企业兑现工资的时间，以部的规定为准。
十、本规定的解释权属邮电部。
