广播电视站审批管理暂行规定
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广播电视站审批管理暂行规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第32号
《广播电视站审批管理暂行规定》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年8月10日起施行。
局 长：徐光春
二○○四年七月六日
广播电视站审批管理暂行规定
第一条 为规范广播电视站的管理，依据《广播电视管理条例》，制定本规定。
第二条 省级广播电视行政部门根据国家广播电视发展规划和当地广播电视发展的实际情况，制定本辖区内广播电视站的规划和布局，负责本辖区内广播电视站的审批和日常管理工作。
第三条 市辖区、乡镇以及企事业单位、大专院校可申请设立广播电视站。
每个申请单位只能设立一个广播电视站，并只能在广播电视行政部门核定的区域范围内播出广播电视节目。
第四条 设立广播电视站，应当具备下列条件：
（一）符合国家和本辖区广播电视事业和产业建设发展规划；
（二）有符合国家规定的广播电视专业人员；
（三）有符合国家规定的广播电视技术设备；
（四）有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；
（五）有必要的场所；
（六）省级广播电视行政部门规定的其他条件。
第五条 申请设立广播电视站，须由申请单位向当地县级以上广播电视行政部门提出申请，逐级审核同意后，报省级广播电视行政部门审批。
申请设立广播电视站，应提交以下材料：
（一）申请书；
（二）广播电视节目转播技术方案、覆盖范围以及自办广播业务或电视业务的主要内容；
（三）人员、资金、场地、设备的相关证明文件；
（四）省级广播电视行政部门要求提交的其它文件。
第六条 县级以上各级广播电视行政部门应按照《行政许可法》规定的期限，履行受理、审核职责。申请人符合法定条件的，由省级广播电视行政部门作出准予行政许可书面决定；依法作出不予行政许可决定的，应当书面通知申请人并说明理由。
第七条 广播电视站应按规定转播好中央、省级和当地的广播电视节目。条件具备的，应与当地区域性有线广播电视传输覆盖网联网。
广播电视站不得称广播电台、电视台，不得接收、传送境外电视节目，不得在转播节目中插播自办节目和广告，不得将广播电视站出租、转让、承包给其他单位或个人。
第八条 广播电视站可自办广播节目，通过有线方式传输。
市辖区、大专院校和国有或国有控股特大型企业设立的广播电视站确有需要，可在公共频道中插播少量自办的本单位新闻、专题以及广告等电视节目，通过有线方式传输。
乡镇设立的广播电视站不得自办电视节目。
第九条 市辖区、乡镇广播电视站原则上应当由当地广播电视行政部门实施垂直统一管理。
第十条 省级广播电视行政部门须将广播电视站的审批、管理情况，于每年的6月份和12月份以书面形式报国务院广播电视行政部门备案。
第十一条 省级广播电视行政部门可以根据当地实际，依照本规定制定本辖区内广播电视站的审批管理办法。
第十二条 违反本规定有关条款的，由县级以上广播电视行政部门按照《广播电视管理条例》进行处罚。
第十三条 本办法自2004年8月10日起施行。
论行政相对人的涵义
虞青松
摘要：行政相对人是行政法学中一个基本概念，本文对行政相对人的定义、分类、特点
进行论述，以明确行政相对人的涵义，从而明确其法律地位和相关权益。
关键词：资格、法律事件或行为、抽象行政行为相对人、具体行政行为相对人、受益行
政相对人、受限性行政相对人、普通行政相对人、特定行政相对人、公益诉讼、行政责
任能力、阶段性。
行政相对人外在表现可以说纷繁复杂，目前中国的行政立法体系依从于行政管理体制，
行政相对人也依从于行政部门来认定，每个部门对相对人都有各自的界定方法，该方法
可谓五花八门，而理论界对行政相对人的研究很少，对此缺乏理论的指导。例如：行政
相对人的责任能力、法律地位等最基本的法理问题，在实践中执法人员很难正确做出分
析，直接影响了行政相对人的相关权益。为此，笔者试图从理论上对行政相对人的涵义
进行界定，以资实用。
一、行政相对人的概念
目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义，主要有以下观点：
第一、大多数学者认为行政相对人是行政主体相对方（１），即行政法律关系中行政主
体的对立方；
该观点存在如下问题：１、不能排除可能存在的第三方，行政法律关系并非是一种绝对
单一的双方关系，有可能存在与行政行为有利害关系的第三方，该第三方行政复议行
政、诉讼中列为第三人，但在行政执法程序中是什么地位呢？如由于房产局未认真审核
，导致甲用欺诈手段获得登记，真实房主乙在这个过程中是何地位？２、行政处罚程序
中，假如行政主体列错了行政相对人，对他作出了行政行为，他应是相对人，但本应是
行政相对人而没有列入的人应是什么身份？他就不是相对人了吗？相对方具体究竟是谁
？
此外在实践中，由于该观点只在形式上对行政相对人作了描述，并没有从本质上对行政
相对人作出界定，因此对行政执法人员确定实际的行政相对人，并无指导作用。
第二，行政相对人是行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织（２）。
按照该种观点，行政相对人只存在于行政行为做出之后，而在行政行为作出之前，由于
没有行政行为的影响，因此行政相对人并不存在。也有人将该观点表述为“行政主体行
政行为所作用的对方当事人”。那么是否没有行政行为的作用，即不存在相对人了？事
实上在行政行为作出之前，行政相对人已经存在了。例如，违法行为一经作出，行政相
对人已经产生，不管行政行为作用与否。在实践中，行政主体在作出行政行为以前，如
在行政处罚的调查阶段，第一步就是确定违法行为人，即该处罚的行政相对人。此外，
以什么标准、方式来找到行政行为的作用对象，是执法人员面临的主要问题。该定义恰
恰没能作出回答。
第三，权利义务说
方世荣博士认为，行政相对人是“指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义
务的公民、法人或其他组织。”（３） 该观点从理论上进行了科学的归纳，但该概念
过于抽象，对实践中行政工作人员确认行政相对人并无帮助。此外，“参与行政法律关
系”意味着该行政法律关系已经产生，行政相对人是否只存在于已发生的行政法律关系
中值得探讨，产生行政法律关系基于受行政法律规范调整的法律事实，法律事实发生了
，虽然相应的行政机关并未作出任何行政行为，行政法律关系并未产生，但行政相对人
却已存在。如违法行为作出后，违法行为人即是行政相对人，不受行政行为是否作出影
响。可知，该观点并未跳出上述第二种观点的缺陷。
对外贸易经济合作部关于使用新版《外派劳务（研修生）培训合格证》等有关问题的函
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于使用新版《外派劳务（研修生）培训合格证》等有关问题的函
对外贸易经济合作部
国务院各部委外经贸主管部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）中国有色金属建设集团公司，福建华源国际贸易经济合作公司：
自1995年10月1日全面实行外派劳务培训以来，这项工作取得了一定的成绩。迄今为止，已有近14万劳务人员经过培训，并取得了《外派劳务（研修生）培训合格证》（以下简称《合格证》）。从今年11月起，我部已开始使用新版《合格证》，为了加强对培训工作的管理，
规范培训、发证制度，根据《外派劳务人员培训工作管理规定》〔（1996）外经贸合发101号〕，特就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）及我部授权的单位，负责审核、发放《合格证》，各审核单位要认真负责、严格把关，杜绝弄虚作假现象；未经我部授权的其它单位不得发放《合格证》。
二、新版《合格证》第5页由派遣单位认真填写并加盖公章。
三、《合格证》应认真填写，不得涂改、损毁；各单位要逐步改用打印，填写各栏，有条件单位可进行塑封防伪。
四、劳务人员出国（境）后要妥善保存《合格证》。如有遗失，应立即向原发证部门书面报告，并凭办理原《合格证》时的《外派（劳务、研修生）培训合格人员送审表》申请补发。
五、1996年1月1日以后，没有取得《合格证》而派出的劳务人员一律不予补办《合格证》。
六、各单位所存旧版《合格证》可继续使用，用完为止。
以上请转发所属外派劳务培训中心并遵照执行。执行中有何问题，请及时告我部（合作司）。
1996年12月13日
