晋城市为非公有制经济单位提供人事人才服务的暂行办法

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交通运输部


关于2010年全国水运建设市场检查情况的通报

交水发〔2011〕36号　　


天津、河北、辽宁、吉林、江西、湖北、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广西、重庆、广东等各省（区、市）交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：
　　为贯彻落实2010年全国交通运输工作会议精神，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大市场监管力度，规范市场主体行为，维护市场秩序，确保水运工程质量与安全，促进水运建设市场持续、健康发展，部组织开展了2010年度全国水运建设市场检查工作。现将有关检查情况通报如下：
　　一、基本情况
　　根据部《关于开展2010年水运建设市场检查工作的通知》（交水发〔2010〕246号）的统一部署，各有关省（区、市）交通运输主管部门认真开展了水运建设市场检查工作，并形成了书面检查报告报部。在此基础上，部水运局会同部内有关单位组成检查组于2010年11～12月对江苏省、广东省和浙江省水运建设市场进行了综合检查，抽查了部分重点在建项目，并印发了检查意见书。
　　这次检查分为部级检查和省级检查，部级检查在省级自查的基础上由部组织开展，省级检查由有关省（区、市）在地（市）级自查的基础上组织开展。检查重点为地方各级交通运输主管部门水运基建管理职能的履行情况、项目参建单位依法建设和履约情况。检查实行“三不放过”原则，即问题不查清楚不放过，对有关问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，并相应建立了重大问题检查回访制度。
　　21个省（区、市）开展了本次水运建设市场检查工作，部和各省级交通运输主管部门共抽查大中型水运建设项目72个，检查出问题270余个。检查后，各有关单位针对存在的问题认真分析原因，制定整改措施，90%以上的问题得到了整改。
　　二、总体评价
　　全国水运建设市场总体秩序基本规范；水运建设市场信用体系建设逐步推进，交通运输主管部门行业监管力度较强，监管措施到位；水运重点工程质量、安全和工期整体处于受控状态，建设质量稳步提高；招投标监管力度不断加大，招投标行为不断规范。
　　（一）重视建章立制，狠抓制度落实。
　　各级交通运输主管部门高度注重规章制度的建设，我部制定出台了《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》等部门规章，大力推行水运工程设计技术审查咨询制度。有关省（区、市）交通运输主管部门结合本地水运建设市场的实际情况，围绕信用体系建设、招标投标管理、市场准入、工程变更、合同管理、质量安全管理等出台有关规定，努力建立健全各项管理制度，完善管理机制和监管体系。如辽宁省出台了《辽宁省水运工程质量监督执行处罚手册》，河南省出台了《关于加强交通建设项目招标投标管理工作的通知》，安徽省出台了《安徽省公路水运工程施工招标资格预审办法》等。
　　（二）认真履行基本建设程序，规范项目管理行为。
　　各级交通运输主管部门能够按照国家和我部的有关规定，加强市场监管，狠抓建设项目基本建设程序管理工作，规范建设项目管理行为。重点水运工程总体上能够按照国家基本建设管理有关要求，履行有关部门的报批或备案手续，工期设置比较合理，能够按照批准的建设规模、标准和内容实施。如江苏省连云港港疏港航道整治工程、扬州港扬州港区六圩作业区5号泊位工程，广东省广州港南沙港区粮食及通用码头工程、西江（界首至肇庆）航道整治工程，浙江省长湖申线（浙江段）航道扩建工程等，均较好地履行了基本建设程序，管理也比较规范。
　　（三）加强信用体系建设，完善奖惩机制。
　　为深入推进水运建设市场信用体系建设，我部先后印发了《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》（交水发〔2008〕510号）和《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准（试行）》（交水发〔2008〕511号），部级信用信息管理系统于2010年8月15日正式上网运行。各省（区、市）高度重视信用信息制度的建设，省级信用信息管理系统已有8个省（区、市）的平台实现了与部级平台的互联互通，其余省（区、市）正在积极建设或互联中。目前，广东、广西、山东、辽宁、福建、浙江、河南、重庆、安徽、海南等省（区、市）制定了本地区水运建设市场信用信息管理实施细则。如黑龙江省组织编制完成了从业单位信用信息管理系统，建立了信用奖惩机制和全省统一的企业信用信息管理体系；海南省对水运工程建设从业单位和从业人员建立业绩信誉和不良记录档案，建立“黑名单”制，被列入“黑名单”的企业将被清出市场；广西壮族自治区开发完成了水运工程建设市场信用信息管理系统，从履约能力、诚信守法等各方面进行考核。
　　（四）加强招投标管理，规范招投标行为。
　　为加强水运工程建设项目招标投标监督管理，规范招标投标行为，我部发布了《关于加强工程招标备案管理的通告》（2010年第7号），进一步规范了招标文件、资格审查、评标结果备案管理行为。各有关省（区、市）交通运输主管部门认真执行国家和部有关招标投标规定，加强招标备案管理，完善评标专家管理，不断规范招标投标行为，使招标投标工作公开、公平、公正。如江苏省建立全省交通运输招标评标中心，研究开发招标投标信息管理系统并实现互联互通，实现信息和资源共享，通过信息化不断提高招标投标监督管理手段和水平；福建省强化评标专家培训，提高公正度；广东省坚持把公开透明放在首位，公开中标候选人的业绩、人员等情况，遏制造假行为。
　　（五）认真执行强制性标准，落实质量安全责任制。
　　各级交通运输主管部门加强强制性标准执行的监督工作，强化质量、安全监管，细化质量、安全控制措施，落实相关责任，水运重点工程质量通病治理成效较好，建设质量、安全均在可控范围之内；各从业单位能够执行强制性标准要求，按照合同要求加强质量、安全管理工作。如浙江省开展了水运工程标准化工地建设和质量通病治理试点，及时总结经验，推行第三方检测制度、工程首件认可制、资金全方位监管等；江苏省连云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指导项目建设，制定了一套有效的管理制度，建立了试验检测中心、桥梁检测中心、质量控制检测中心，运用实测数据强化过程监管，开发了集防护、生态、景观于一体的新型生态护岸结构。
　　（六）认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
　　各级交通运输主管部门高度重视专项治理工作，成立专项治理领导小组和工作机构，制定工作方案，认真组织开展自查排查、重点抽查和专项督查，并督促各有关单位认真整改，总结经验，专项治理工作取得了一定成效。
　　三、主要问题
　　检查中发现的问题主要表现在以下几个方面：
　　（一）市场检查工作开展不平衡。
　　个别省（区、市）检查工作开展深度不够，检查项目较少，查出的问题表面化，书面材料不完整，不能真实反映本地区水运建设市场的实际情况，不能按时报送书面材料。
　　（二）部分项目基本建设程序履行不到位。
　　部分建设单位对基本建设程序的理解和认识不够全面和准确，执行不到位。个别项目实施先于相关审批；施工图的技术审查工作滞后于项目开工时间；设计变更程序不完善；项目初步设计第三方技术审查咨询单位无相应工程资质等问题依然存在。
　　（三）部分项目工程招投标工作不够规范。
　　部分项目招标方式不符合规定，评标办法和标准不规范、评标过程不严谨，招标信息没有在指定媒体发布；少数地方评标专家库人员较少、专业划分不够细致；部分项目的勘察、设计采用直接委托的方式，未进行招标；部分在建项目在不具备招标条件下进行招标、不按规定履行招投标备案等。
　　（四）质量通病治理不到位。
　　部分项目质量通病治理不到位，建设及参建单位的精细化管理水平低。如混凝土块体存在裂缝、表面不平整、气泡较多、养护不到位等；混凝土预制块预制、安装未严格执行工艺要求，质量存在部分缺陷；钢筋捆绑、焊接不规范；钢筋保护层厚度合格率有待提高；局部沉降缝处理不规范等。
　　（五）部分从业单位履约较差。
　　部分施工、监理单位在中标后，进场人员、设备未按合同承诺到位，个别标段人员更换率达到100%；部分标段技术负责人职称低于合同约定要求；施工现场关键人员存在一个人同时参与几个项目的情况。
　　（六）工程建设领域突出问题专项治理工作深度不够。
　　部分建设单位对专项治理工作认识不到位，工作不深入，排查不细致，存在自查结果“零问题”或者只查出几个表面化问题的现象，治理成效不明显。
　　2011年是“十二五”开局之年，水运建设任务更加繁重。各级交通运输主管部门要按照国家和我部的有关要求，结合此次检查结果，继续加强水运建设市场监管，规范建设市场主体行为，制定整改措施，按照“三不放过”原则，狠抓整改落实，健全市场管理机制，提高监管意识，不断提高工程质量和安全管理水平，促进水运建设事业科学发展。







交通运输部（章）

二〇一一年一月三十一日



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字〔2006〕2号


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市城市环境卫生服务作业项目招标投标办法》的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

　　现将《哈尔滨市城市环境卫生服务作业项目招标投标办法》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月五日



哈尔滨市城市环境卫生服务作业项目招标投标办法





　　第一章　总　则

　　第一条　为依法规范城市环境卫生服务作业项目招标投标活动，保障当事人合法权益，提高城市环境卫生服务作业水平，创造优美、整洁的城市市容环境，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市区内由市、区财政出资或者市、区人民政府融资的下列城市环境卫生服务作业（以下简称服务作业）项目的招标投标活动：

　　（一）道路、广场的清扫保洁、冲洗、洒水；

　　（二）生活垃圾的收集、运输、处置，建筑垃圾的处置；

　　（三）公共厕所的清扫保洁、清掏、管护，居民共用厕所的清掏；

　　（四）道路、广场、桥梁的清冰雪。

　　第三条　服务作业项目招标投标应当坚持公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

　　第四条　市市容环境卫生行政主管部门，负责全市服务作业项目招标投标活动的指导和监督工作。

　　区市容环境卫生行政主管部门，按职责权限负责本辖区内服务作业项目招标投标活动的组织实施。

　　审计部门、财政部门按照各自职责负责服务作业项目招标投标活动的审计监督、财政监督。

　　第二章　招　标

　　第五条　服务作业项目招标投标活动按照下列规定确定招标人：

　　（一）市市容环境卫生行政主管部门负责管理的服务作业项目，由市市容环境卫生管理机构作为招标人，组织进行招标活动。

　　（二）区市容环境卫生行政主管部门负责管理的服务作业项目，由区市容环境卫生行政主管部门作为招标人，组织进行招标活动。

　　（三）重点区域管理机构负责管理的服务作业项目，由重点区域管理机构作为招标人，组织进行招标活动。

　　第六条　招标人应当在招标前编制招标文件并予以发布。

　　市市容环境卫生管理机构编制的招标文件，应当报经主管部门同意。区市容环境卫生行政主管部门编制的招标文件，应当报市市容环境卫生行政主管部门备案。

　　招标文件应当包括下列内容： 

　　（一）招标项目；

　　（二）招标项目具体内容和标准；

　　（三）报价要求；

　　（四）对投标人资格和投标书的要求；

　　（五）评标标准和评标方法；

　　（六）开标时间和地点；

　　（七）服务作业合同的签订说明；

　　（八）其他相关事项说明及法律、法规规定的其他内容。

　　第七条　招标人应当发布招标公告。招标公告应当包括下列内容：

　　（一）招标人的名称、地址；

　　（二）招标项目的名称、性质和规模；

　　（三）投标人的资格要求；

　　（四）投标资格审查形式及审查内容；

　　（五）投标资格预审结果公布的时间、地点；

　　（六）报名时间以及报名时需要提交的材料；

　　（七）投标保证金缴纳说明；

　　（八）获取招标文件的办法。

　　招标公告应当在报刊、信息网站等媒介上发布，发布时间不得少于3个工作日。

　　第八条　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

　　第九条　招标人设置标底的，标底必须保密。招标人也可以根据项目的特点不设标底，进行无标底招标。

　　第十条　招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在投标截止日期15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并向有关部门备案。澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。

　　第十一条　招标人可以根据招标项目的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的项目，招标人应当在招标公告中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的方法。

　　第十二条　招标人应当确定投标人编制投标书所需要的合理时间，自招标文件发出之日起，最短不得少于20日。

　　第十三条　资格预审合格的潜在投标人不足3个或者在投标截止日期到达时提交投标文件的投标人少于3个时，招标人应当依法重新招标。

　　第三章　投　标第十四条　投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

　　投标人应当在工作业绩、技术能力、财务状况等方面符合招标文件提出的要求。

　　第十五条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　第十六条　投标人应当在投标截止日期前，将投标文件密封送达投标地点，逾期送达的无效。

　　投标文件应当包括下列内容：

　　（一）投标函；

　　（二）投标报价；

　　（三）服务作业的实施方案；

　　（四）招标文件要求提供的其他文件。

　　第十七条　招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件。

　　在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。

　　第十八条　投标人在投标截止日期前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第十六条规定送达。招标人应当按照本办法第十七条规定对补充、修改的内容进行签收和保管。

　　第十九条　招标人应当在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金为投标总价的2％，最高不得超过50万元。

　　投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交招标人。

　　第二十条　投标人不得相互串通投标、排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

　　投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 

　　第二十一条　投标人不得以低于其企业成本的报价竞标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　　第四章　开标、评标和中标

　　第二十二条　开标应当在投标截止日期的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　第二十三条　开标会议由招标人主持，并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　开标过程应当记录，并存档备查。

　　第二十四条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会应当由相关专业技术人员及有关部门相关管理人员组成，人数为5人以上的单数。

　　与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

　　第二十五条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，按照要求确定中标人。

　　第二十六条　招标人应当自开标之日起30日内确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　第二十七条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　招标人无正当理由在规定时间内不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

　　中标人无正当理由在规定时间内不与招标人订立合同，投标保证金不予退还并取消其中标资格。

　　第二十八条　服务作业合同应当包括下列内容：

　　（一）服务作业内容、范围和有效期限；

　　（二）服务作业的规范要求和质量标准；

　　（三）服务作业的终止和变更；

　　（四）双方的权利和义务；

　　（五）履约担保；

　　（六）违约责任；

　　（七）纠纷解决的途径；

　　（八）法律法规规定的其他内容。

　　第二十九条　 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

　　第三十条　 招标结束后，招标人应当将招标过程和结果报城市环境卫生行政主管部门备案。

　　第三十一条　中标人不得将服务作业项目进行转包或者分包。

　　第三十二条　合同履行发生纠纷时，中标人在依法申请仲裁或者提起诉讼后，应当继续履行合同中规定的义务。因中标人自动放弃履行合同中规定的义务而造成的经济损失和其他连带责任，由中标人承担。

　　第五章　监督管理

　　第三十三条　市、区环境卫生行政主管部门和审计、财政部门，应当加强对服务作业项目招标投标活动的监督，发现违法、违规情况及时进行纠正；情节严重的可以终止服务作业项目招标投标活动或者撤销中标结果。

　　第三十四条　招标人及其工作人员在服务作业项目招标投标活动中有泄漏招标事项或者标底、与投标人串通骗取中标或者收受投标人贿赂等行为的，由上级机关或者行政监督部门责令改正，并对直接责任人和主管领导给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　第三十五条　投标人在服务作业项目招标投标活动中有弄虚作假、串通投标等行为的取消中标资格；情节严重的，2年内不得参加本市服务作业项目招标投标活动；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第六章　附　则

　　第三十六条　县（市）城市环境卫生服务作业项目招标投标，可以参照本办法执行。

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。