广东省行政机关规范性文件管理规定
广东省人民政府
广东省人民政府令第 93 号
《广东省行政机关规范性文件管理规定》已经２００４年１２月６日广东省人民政府第十届５３次常务会议通过，现予发布，自２００５年２月１日起施行。
省 长 黄华华
二○○四年十二月二十三日
广东省行政机关规范性文件管理规定
第一条 为加强本省行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的管理工作，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，各级行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公厅、办公室）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本省各级行政机关制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作，适用本规定。
各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。
第四条 各级人民政府应当加强对规范性文件的管理，县级以上人民政府法制机构具体负责本级政府及部门制定规范性文件的审查、监督工作。
第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。
第八条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目，但省人民政府规范性文件除外；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第九条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
第十一条 规范性文件的制定程序应当参照国务院《规章制定程序条例》的规定执行。
第十二条 各级人民政府应当建立健全规范性文件统一审查制度。
政府规范性文件应当经本级政府法制机构审核或者征求本级政府法制机构意见，具体程序由各级人民政府规定。部门规范性文件应当报本级政府法制机构审查后再行发布。
第十三条 政府法制机构审查部门规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性，若发现存在可行性或者适当性问题时，可以向制定机关提出建议。
第十四条 部门规范性文件报送政府法制机构审查时，制定机关应当提交下列文件：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件草案文本以及说明；
（三）制定依据的文本（相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件）。
第十五条 政府法制机构应当自受理之日起１０个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。
对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、在前款规定的期限内不能完成审查的规范性文件，经政府法制机构负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
政府法制机构在规定期限内未将审查意见通知送审机关的，视为同意送审机关所报送的规范性文件。
第十六条 政府法制机构对送审的部门规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）符合本规定第七条、第八条和第九条规定的，提出审查同意的意见；
（二）不符合本规定第七条、第八条和第九条规定的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。
送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起１０个工作日内向本级人民政府申请复核。
第十七条 政府规范性文件应当经政府常务会议审议通过，并由行政首长签发。
部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过，并由行政首长签发。
第十八条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
省人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《广东省人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。省人民政府规范性文件直接发布，省人民政府部门规范性文件根据省政府法制机构的审查意见发布。
地级以上市、县（市、区）人民政府及其部门规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
乡、镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于３０日。
具备条件的，应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。
第十九条 政府规范性文件应当自公布之日起３０日内由制定机关报上一级人民政府备案，同时提交备案报告、规范性文件的正式文本及说明等。
第二十条 各级人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件违反本规定第七条、第八条和第九条的，应当建议制定机关自行修改、废止或者提请本级人民政府予以撤销。
第二十一条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本规定第七条、第八条和第九条的，可以向政府法制机构提出审查建议。政府法制机构应当在１５个工作日内作出处理，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人和其他组织。
第二十二条 规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报政府法制机构。
第二十三条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布实施的规范性文件进行清理。规范性文件与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。修改和废止程序按照制定程序执行。
第二十四条 政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以根据第十八条规定向社会公示该文件无效。
对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正或者撤销的建议。
第二十五条 违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第二十六条 政府法制机构不履行规范性文件审查职责,产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第二十七条 本规定自２００５年２月１日起施行。
吉林市物业管理条例实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市物业管理条例实施细则
（2011年9月22日吉林市人民政府第十四届62次常务会议审议通过 2011年9月28日吉林市人民政府令第223号公布 自2011年11月15日起施行）
第一条 为贯彻执行《吉林市物业管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本细则。
第二条 城乡建设、城乡规划、市政公用、公安、环境保护、城市管理行政执法等部门应当按照《条例》第五条和市、县（市）、区人民政府的有关规定，履行物业管理活动的相关职责。
第三条 首次业主大会会议筹备组成员中业主代表人数，不得少于筹备组成员总数的二分之一。
筹备组成员不得作为业主委员会委员的候选人。
不履行业主义务、欠缴物业服务费的业主，不得作为业主委员会委员的候选人。
第四条 召开业主大会会议或者表决事项，应当采用书面征求意见形式将征求意见材料送达每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。
凡须投票表决的，表决意见应当由业主本人签名。
第五条 按照业主大会议事规则的规定或者三分之一以上业主委员会委员提议，应当在3日内召开业主委员会会议。
业主委员会主任、副主任无正当理由未在规定时间内召集会议的，物业所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）可以指定业主委员会其他委员召集会议。
第六条 业主委员会不履行召开业主大会定期会议、临时会议职责或者不组织业主对某一管理事项进行表决的，物业所在地街道办事处（乡、镇人民政府）可以责令业主委员会限期召开会议或者表决；逾期未召开会议或者未表决的，物业所在地的社区居民委员会可以在街道办事处（乡、镇人民政府）指导监督下，组织召开会议或者组织表决。
第七条 业主大会未能选举产生业主委员会，或者业主委员会委员人数不足总数的50％，不能依法履行职责时，物业所在地的社区居民委员会在街道办事处（乡、镇人民政府）的指导和监督下，可以代行业主委员会的职责。
业主委员会成立后，社区居民委员会代行的业主委员会职责终止。
第八条 业主委员会会议作出的决定和业主大会会议决议、业主共同表决事项情况，实行备案制度。业主委员会应当在决定或者决议公布前，持决定、决议、业主委员会会议记录、业主大会会议召开的过程等资料到物业所在地街道办事处（乡、镇人民政府）备案。
街道办事处（乡、镇人民政府）应当对业主委员会会议决定、业主大会会议决议形成的过程和结果进行审查。业主委员会、业主大会召开程序或者决定违反相关法律、法规规定的，街道办事处（乡、镇人民政府）可以责令限期改正，逾期不改正的，街道办事处（乡、镇人民政府）有权撤销决定或者决议，并在物业管理区域内公布。
第九条 社区居民委员会应当建立物业管理工作联席会议制度，每季度召集一次物业管理联席会议。联席会议由业主委员会、物业服务企业、公安派出所组成，并可以邀请街道办事处（乡、镇人民政府）派员参加。
第十条 物业服务企业取得资质证书后，方可从事物业管理活动。
物业服务企业应当接受市、县（市）、区物业管理行政主管部门的定期和日常监督检查。
定期监督检查每3年进行一次，定期监督检查结果在资质证书副本上予以记载。
第十一条 市物业管理行政主管部门核发的物业服务企业资质证书有效期为3年。
物业服务企业应当在资质证书有效期满前30日内，向原资质审批部门或者承担原审批职能的部门，申请等级核定或者换发资质证书。
第十二条 物业服务企业聘用的物业管理专业人员，必须取得职业资格证书，并接受市、县（市）、区物业管理行政主管部门的监督检查。
职业资格证书不得涂改、出租、出借、转让。
市、县（市）物业管理行政主管部门应当建立物业管理专业人员簿册。取得职业资格证书的物业管理专业人员，必须在一个物业服务企业从事物业管理工作。物业管理专业人员调整时，应当及时在簿册上予以标注。
物业管理专业人员是指企业经理、部门经理、项目经理及其他管理人员，不包括工程技术人员和财务人员。
第十三条 物业服务企业取得资质证书后，不得有下列行为：
（一）物业管理专业人员达不到物业服务企业相应的资质等级规定的人数；
（二）聘用未取得物业管理职业资格证书的人员；
（三）出租、出借、转让资质证书；
（四）未按照规定办理资质变更手续；
（五）提供虚假的资质申报资料。
第十四条 物业服务企业在物业管理活动中，不得有下列行为：
（一）挪用、套用和侵占物业专项维修资金；
（二）收取物业服务费用，不向业主出具发票；
（三）滥收、多收物业服务费用；
（四）将一个物业管理区域内的全部物业管理业务一并委托给他人，或者从其他物业服务企业承接一个物业管理区域全部物业管理业务；
（五）擅自改变物业服务用房用途；
（六）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公共设施用途；
（七）擅自占用、挖掘、破坏、拆除、移动物业管理区域内的共用设施设备（包括物业服务企业在履行合同期间，从物业服务费用中列支增加的共用设施设备和办公设备等）；
（八）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营或者允许他人经营；
（九）物业服务合同终止或者业主大会会议决定提前终止物业服务合同时，不撤出服务项目或者不移交物业服务用房等共用设施设备及有关资料；
（十）未按照规定程序，提前撤出物业服务项目，或者撤出时，未向业主返还服务期限以外的物业服务费用；
（十一）以部分业主拖欠物业服务费用为由，减少服务人员、服务项目，降低物业服务标准或者停止物业服务；
（十二）实施物业综合服务的，未按照规定时限清除物业管理区域内残冰积雪；
（十三）与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串通，以不正当手段谋取中标。
第十五条 市物业管理协会可以制定物业服务企业信用等级评定办法，定期进行物业服务企业信用等级评定，并将评定结果向社会公布。
第十六条 业主、业主大会选聘的物业服务企业，应当自《物业服务合同》签订之日起30日内，持下列资料到县（市）、区物业管理行政主管部门备案：
（一）业主大会会议选聘物业服务企业决议；
（二）《物业服务合同》；
（三）物业服务企业营业执照；
（四）物业服务企业资质证书；
（五）缴交物业服务保证金证明。
房改售房单位、物业产权单位、社区居民委员会代行业主委员会职责，选聘物业服务企业的，按照前款规定执行。
第十七条 外埠物业服务企业在本市城区内从事物业管理活动的，应当持营业执照等相关资料到市物业管理行政主管部门办理备案，并接受市、区物业管理行政主管部门的监督检查。
第十八条 物业服务企业应当于每年6月、12月向业主公布一次物业服务费用的收支情况，并在履行《条例》第三十二条规定义务的同时，将组织架构、服务项目和标准、收费标准、报修服务电话等内容在物业管理区域内显著位置或者办公地点予以公示。
第十九条 建设单位应当按照规划，配套建设物业管理区域内各种基础设施、公共服务设施及共用设施、设备，并与建设项目同步建设、同步交付使用。
消防设施的规划、建设、验收、监督检查、管理，按照《中华人民共和国消防法》的有关规定执行。
第二十条 建设单位向县（市）、区物业管理行政主管部门申请确认物业管理区域内的物业服务用房时，必须提供房产测绘机构出具的测绘结果。
第二十一条 依据《条例》第四十七条规定，实施综合服务、封闭管理项目的物业管理区域范围，应当以该项目封闭围栏或者周边楼体外立面为界线。
第二十二条 危旧房改建、棚户区改造项目的建设单位，应当按照安置建筑面积1％但最低不得少于50平方米的标准提供经营用房。
经营用房产权属于政府所有，由县（市）、区物业管理行政主管部门代管，委托物业服务企业经营，所得收益用于弥补物业服务费用不足部分。
建设单位必须按照规定提供经营用房。未按照本条第一款规定执行的，应当补足经营用房面积，或者交纳与应当补足经营用房面积等值的房款（该房款以物业交付验收之日的房屋市场销售价格计算）。
第二十三条 建设项目具备下列条件时，建设单位和物业服务企业应当进行物业查验接收：
（一）建设工程已竣工，且经建设工程质量监督机构备案；
（二）规划配套的各类设施设备已全部落实，验收合格，能正常使用，经有关单位确认，并办理移交手续；
（三）新建工程按照规划要求分期建设的，在建部分与交付使用部分已采取安全隔离措施；
（四）建筑渣土、垃圾、施工机具和各类临时建筑清理完毕；
（五）建设单位选聘前期物业服务企业符合有关规定，并已签订前期物业服务合同；
（六）有符合规定的物业服务用房、经营用房；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
市物业管理协会应当制定物业查验接收规范，指导建设单位和物业服务企业做好物业查验接收工作。
第二十四条 建设单位、物业服务企业应当成立验收小组，按照下列规定进行物业查验：
（一）查验房屋及设施设备，作好查验记录；
（二）建设单位应当对查验中发现的问题书面向物业服务企业承诺修复的时间、责任部门和修复达到的标准；
（三）验收后，建设单位应当向物业服务企业移交《条例》第四十四条规定的资料，并与物业服务企业签订《物业查验接收协议》。《物业查验接收协议》包括下列内容：
1、项目名称、查验接收的内容；
2、房屋和配套设施设备验收情况及存在的问题、解决方法；
3、参与验收的人员、验收时间；
4、其他有关事项的约定及移交的资料明细。
第二十五条 依据《条例》第四十四条第二款规定，建设单位与物业服务企业在物业项目查验接收后，应当向县（市）、区物业管理行政主管部门申请办理物业项目查接验收资料查验备案。
对未办理查接验收资料查验备案的物业项目，建设单位或者物业服务企业不得为业主办理入住手续。
第二十六条 建设单位在办理商品房预（销）售许可前，应当依据《吉林省物业维修资金管理办法》第六条规定，除全额代交业主的专项维修资金外，还应当缴存以下三种专项维修资金：
（一）有电梯的房屋，每平方米30元的电梯专项维修资金；
（二）本细则第二十二条规定提供的经营用房的专项维修资金；
（三）物业服务用房等配套用房的专项维修资金。
业主不承担前款规定的三种专项维修资金。
第二十七条 建设单位按照规定代收的物业专项维修资金的税收事宜，按照国税发[2004]69号文件规定执行。
第二十八条 物业保修期内，建设单位拒不履行保修责任的，业主、业主委员会可以书面向县（市）、区物业管理行政主管部门投诉，县（市）、区物业管理行政主管部门应当书面告知建设单位，限期履行保修责任。
建设单位逾期不履行保修责任的，业主、业主委员会可以依法向人民法院提起诉讼。同时，区物业管理行政主管部门应当及时将建设单位不履行保修责任情况，书面报市物业管理行政主管部门。市、县（市）物业管理行政主管部门按照10％的比例扣减建设单位的物业维修保证金，并将扣减的物业维修保证金存入物业专项维修资金账户。
第二十九条 物业项目保修期满后，建设单位应当持下列资料到县（市）、区物业管理行政主管部门办理物业维修保证金（本息）返还手续。
（一）物业项目竣工验收证明；
（二）物业维修保证金交存证明；
（三）扣减维修保证金情况等其他资料。
县（市）、区物业管理行政主管部门同意后，市、县（市）物业管理行政主管部门将物业维修保证金（本息）返还建设单位。
第三十条 房改售房单位或者承担其权利义务的单位，应当按照《条例》第五十三条的规定，履行房屋本体共用部位、共用设施维护责任。
第三十一条 实行综合服务的物业项目，物业服务企业应当按照《条例》第五十八条规定的物业服务成本构成或者物业服务支出构成，专项列支物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用，年度支出额度不得低于年度物业服务费用的20％。
第三十二条 物业项目交付使用资料查验备案后，建设单位向业主发出入住通知之日，即视为物业交付物业买受人。
业主接到入住通知后，应当办理入住手续。物业服务费用从办理入住手续之日当月起算；业主在通知时限内未办理入住手续的，物业服务费用从通知截止之日当月起算。
物业服务费用应当按照业主房屋所有权证书载明的建筑面积收取。
第三十三条 物业服务企业与建设单位签订物业服务合同之日至物业交付物业买受人前，物业服务企业早期施工介入、物业承接查验、编印业主入住资料、物业服务用房装修等费用，由建设单位承担。
第三十四条 依据《条例》第六十条规定，物业服务费用结清后，办理物业所有权转移手续，具体办法由市住房保障和房地产管理局另行制定。
第三十五条 依据《条例》第六十八条第二款规定，环卫部门不得向物业服务企业收取业主产生的生活垃圾处理费用。
第三十六条 业主产生的建筑垃圾等非生活垃圾，可以自行清运或者书面委托物业服务企业清运。
业主自行清运的，应当服从物业服务企业统一管理；书面委托物业服务企业清运的，清运费用由双方按照市场价格协商确定。
第三十七条 物业服务企业在物业管理活动中，为业主提供服务所使用的水、电、气、热费用价格，按照《吉林省物业管理办法》的有关规定执行。
第三十八条 物业服务企业违反本细则第十条、第十一条第二款、第十三条（一）、第十四条（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、第十六条之规定，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以30000元的罚款。逾期未改正的，由市物业管理行政主管部门注销资质或者建议有权机关依法注销资质、降低物业服务资质等级，并建议工商行政管理部门依法予以处罚。
第三十九条 物业服务企业违反本细则第十三条（二）、（五）、第十四条（一）、（四）、（五）、（七）、（八）之规定，由县（市）、区物业管理行政主管部门依据《物业管理条例》、《吉林市物业管理条例》、建设部《物业服务企业资质管理办法》等相关规定予以处罚。
第四十条 违反本细则第十七条规定，未经备案擅自从事物业管理活动的，由区物业管理行政主管部门责令限期改正，并按照物业管理面积每1平方米处以1元的标准进行罚款。
第四十一条 违反本细则第十八条规定，物业服务企业未按照规定，向业主公布物业服务费用收支情况的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以10000元的罚款。
第四十二条 违反本细则第二十二条第三款规定，危旧房改建、棚户区改造项目的建设单位，未按照标准提供经营用房的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以30000元的罚款。
第四十三条 违反本细则第二十五条第二款规定，对未办理查接验收资料查验备案的物业项目，建设单位或者物业服务企业为业主办理入住手续的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以办理入住户数每户1000元的罚款。
第四十四条 违反本细则第二十六条第二款规定，建设单位向业主收取电梯、经营用房、物业服务用房等配套用房专项维修资金的，由县（市）区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以已收金额10％的罚款。
第四十五条 违反本细则第三十条规定，房改售房单位或者承担其权利义务的单位，不履行房屋本体共用部位、共用设施维护责任的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以30000元的罚款。
第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。
第四十七条 本细则由市住房保障和房地产管理局组织实施并负责解释。
第四十八条 本细则自2011年11月15日起施行。
