关于印发《关于“九五”期间国家技术改造重点项目招标工作的意见》的通知

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广东省物价局


广东省物价局城市管道燃气定价成本监审办法（试行）






　　（广东省物价局2008年5月9日以粤价〔2008〕176号发布　自2008年6月1日起施行）



　　

第一章　总则

　　第一条　为提高政府制定城市管道燃气价格的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》等有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于广东省行政区域内的政府价格主管部门在制定、调整城市管道燃气价格过程中，对相关城市管道燃气经营者实施定价成本监审的行为。

　　本办法所称城市管道燃气经营者，是指一定区域内通过燃气管网向居民生活、公共建筑和生产等用户输送天然气、液化石油气和人工煤气等气体燃料的企业。

　　第三条　本办法所称城市管道燃气定价成本，是指政府价格主管部门核定的市、县区域内的城市管道燃气经营者的社会平均成本。管道燃气定价成本按每立方米核定。

　　当在同一市场区域内只有一个经营者的，应当在调查、核实该经营者成本的基础上，根据相关规定进行审核、调整并核定定价成本。

　　第四条　城市管道燃气定价成本监审应当遵循下列原则：

　　（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。

　　（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当与管道燃气供气经营直接相关或间接相关。与生产经营过程无关的费用不得计入定价成本。

　　（三）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。

　　第五条　核定城市管道燃气定价成本，应当以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计（审核）的年度财务会计报告、原始凭证与账册以及经营者提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。

　　没有正式营业的，经营者应当提供经审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料。

　　第二章　城市管道燃气定价成本构成项目及相关审核标准

　　第六条　城市管道燃气定价成本由购气成本、输配成本、期间费用构成。

　　第七条　购气成本是指城市管道燃气经营者从其它厂矿企业、销售企业购入的天然气、液化石油气、人工煤气等气体能源所发生的购气费用以及运输装卸费用或自产气体能源作价费用。

　　计入定价成本的购气费用按实际供气总量与单位购进价格（或合同价）计算；运输装卸等费用据实核定。

　　第八条　输配成本是指城市管道燃气企业在向用户输送燃气过程中所发生的各种合理费用。包括输配系统（环节）职工薪酬、动力费用、水费、固定资产折旧、修理费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他辅助费用等。

　　城市燃气输配系统一般由门站、燃气管网、储气设施、调压设施、管理设施、监控系统等组成。

　　第九条　期间费用是指城市管道燃气企业为组织和管理管道燃气输配经营过程中所发生的管理费用、销售费用和财务费用。

　　管理费用一般包括货币性职工薪酬、固定资产折旧、修理费、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、财产保险费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销等费用。

　　销售费用一般包括销售部门（不含瓶灌站、汽车加气站）货币性职工薪酬、固定资产折旧、修理费、办公费、物料消耗、低值易耗品摊销等费用。

　　财务费用包括应当作为期间费用的利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。

　　第十条　货币性职工薪酬是指企业按定员标准和规定以货币形式向职工发放的工资（包括以货币形式向职工发放的工资、奖金、津贴、补贴等各种报酬）、按规定提取的工会经费、职工教育经费和按政府有关规定应当由企业缴纳的社会保险费和住房公积金以及其他为获得职工提供的服务而给予的薪酬等费用。

　　计入定价成本的职工工资总额按照核定的职工人数和人均工资核定。

　　计入定价成本的工会经费、职工教育经费、社会保险费（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）、住房公积金等费用的计提基数按照计入定价成本的工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定确定，社会保险费和住房公积金的计提比例按当地政府规定确定。超过规定计提比例的不得计入定价成本。

　　因依法解除与职工的劳动关系给予的补偿应按照一定年限分摊列入管理费。分摊年限一般不低于5年。

　　第十一条　人均工资按最高不超过以下两个数值中的较低值核定。

　　（一）统计部门公布的当地该行业职工平均工资。

　　（二）当地城镇在岗职工平均工资的1.2倍。

　　企业定员标准原则上按照企业实际生产能力和《城市建设各行业编制定员试行标准》核定。实际职工人数超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际职工人数低于定员标准下限的，按定员标准下限核定。

　　第十二条　动力费是指直接用于城市管道燃气储存、输送等过程中消耗用电的费用，不包括灌瓶厂在灌装过程中的电耗费用。计入定价成本的动力费用据实核定。

　　第十三条　水费是指主要用于高压燃气输配管道及其他高压设施喷淋冷却消耗用水的费用。计入定价成本的水费据实核定。

　　第十四条　固定资产折旧方法采用年限平均法，原则上按照当次定价成本监审确定的固定资产原值和国家财务制度规定的分类折旧年限的中值核定，残值率按4％计算；个别固定资产残值较低或者较高的，应按照实际情况合理确定残值率。

　　第十五条　实行特许经营的，特许经营期满后，已提足折旧的固定资产不得重复计提折旧。具体折旧年限按不同情况分别处理：

　　（一）特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期。

　　（二）特许经营期满后资产有偿转让的，按第十四条　规定确定折旧年限。

　　第十六条　固定资产原值按照不同情况分别确认：

　　（一）按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值确认。

　　（二）未经财政或国有资产管理部门批准而企业自行评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由实施定价成本监审的价格主管部门根据国家有关规定合理确认。

　　（三）新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准；未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由实施定价成本监审的价格主管部门根据国家有关规定合理确认。

　　第十七条　全部或部分由政府和社会无偿投入形成的固定资产，其折旧原则上不应计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。如政府要求计提折旧以筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本，但应在定价成本核定表中单独反映。

　　第十八条　为防止因城市管道燃气规模过度超前建设而导致供气成本增加，应注意分析其设计规模和最高日供气能力是否相适应。原则上按正式运营一年后实际利用的最大供气能力低于设计供气能力的50％可以确定为过度超前建设，具体由实施定价成本监审的价格主管部门根据实际情况综合确定。

　　因过度超前建设而增加的投资成本（固定资产折旧、借款利息等）不能全部计入定价成本。本期应分摊的固定资产折旧按本期固定资产折旧总额乘以本期生产能力利用率确定。

　　本期生产能力利用率＝本期实际高日供气能力÷设计日综合供气能力×100％＋合理超前建设率。

　　合理超前建设率应按20％核定。

　　第十九条　修理费指为维持管道供气正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用。日常维护费用原则上据实核定；大修理费用应在正常大修理周期内平均分摊。

　　符合下列条　件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出（原产权属于小区业主共同所有的庭院管网除外，小区庭院管网属下列情况时所发生的费用按大修理费处理）：

　　（一）一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20％以上。

　　（二）经过修理后有关资产的经济使用寿命延长。

　　（三）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。

　　以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，应作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产账面价值，并按预计尚可使用年限计提折旧。

　　第二十条　无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平摊计入年度费用中。其中，土地使用权费用如果已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他均按土地使用权年限分摊。专利权等其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的均按10年摊销。

　　存在过度超前建设的，无形资产应在其有效使用期限内按照生产能力利用率核定本期供气应分摊的费用。

　　第二十一条　特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按30年平均分摊计入。

　　第二十二条　业务招待费在以下限额内据实计算计入管理费用：全年主营业务收入净额在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过主营业务收入净额的5‰；全年主营业务收入净额超过1500万元（含1500万元）但不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）但不足1亿元的，不超过该部分的2‰；超过1亿元（含1亿元）的，不超过该部分的1‰。

　　第二十三条　贷款利息总额原则上根据实际贷款总额及中国人民银行公布的同期贷款基准利率核定。贷款总额超过投资总额70％的，按投资总额的70％核定贷款利息。

　　第二十四条　计入定价成本的贷款利息总额，实行特许经营的按照经营期计算年平均贷款利息，未实行特许经营的按30年平均分摊计入。

　　第二十五条　列入管理费用的各明细项目，本办法已明确规定核定指标的，按核定指标确定直接计入定价成本，其余应列入管理费用的其他项目总额占主营业务成本（主营业务成本指总成本减去管理费用、销售费用、财务费用的余额）的比例不得超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业平均管理费用占营业成本的比例。

　　第二十六条　列入销售费用的各明细项目，本办法已明确规定核定指标的，按核定指标确定直接计入定价成本，其余应列入经营费用的其他项目总额占主营业务成本（主营业务成本指总成本减去管理费用、销售费用、财务费用的余额）的比例不得超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业平均经营费用占营业成本的比例。

　　第二十七条　经营者同时经营城市管道燃气、瓶装燃气、汽车加气站等业务，并存在共同使用人员、资产以及资金等情况的，在按燃气销售量核算购气成本的同时，应选择合理的分摊方法（如按从业人员数量比例、按资产比例、按销售收入比例等）分别核算管道燃气业务、瓶灌站业务、汽车加气站业务应分摊的共同费用。

　　第二十八条　经营者的其他业务收支情况应单独核算。其他业务收支包括经营者及其基层单位提供表后安装、改管、维修维护等服务所取得的收入和支出费用。

　　其他业务存在与主营业务共同使用资产、人员或统一支付费用情况的，或者依托主营业务从事经营活动的，以及因从事主营业务而享受政府优惠政策的，应按照收入成本配比原则合理分摊管理费用和财务费用；其他业务收入净额为负数的，直接以其他业务支出冲减总成本。

　　第二十九条　下列支出不得列入城市管道燃气定价成本：

　　（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；

　　（二）与城市管道燃气经营活动无关的费用；

　　（三）固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失；

　　（四）滞纳金、违约金、罚款；

　　（五）公益性捐赠、公益广告、公益宣传的费用；

　　（六）非货币性福利；

　　（七）经营者过度购置固定资产所增加的支出（折旧、修理费、借款利息等）；

　　（八）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；

　　（九）计提的各种准备金；

　　（十）与城市管道燃气经营活动有关、但有专项资金来源予以补偿的费用以及其他不合理支出。

第三章　其他相关指标及核算公式

　　第三十条　燃气供应总量是指经营者向城市管道燃气用户供应的燃气数量。包括销售量和损失量。

　　第三十一条　有效供气量是指按合理供销差率核定的应收费气量。包括居民用气量、工业用气量、公服用气量、燃气汽车用气量和其他用气量。

　　有效供气量＝燃气供应总量＊（1－合理供销差率）

　　燃气供销差率指燃气损失量与燃气供应总量的比率，合理供销差率原则上可由各地根据实际情况据实确定。但人工煤气一般不得高于8％，液化石油气、天然气一般不得高于4％。

　　居民用气量：是指普通居民用户日常生活及学校教学、学生生活的用气量。

　　工业用气量：是指以燃气作为生产原料或燃料，从事工业生产或其他生产的用户用气量。

　　公服用气量：是指为城市社会公共生活服务的用气量。包括行政事业单位、部队营区、公共设施服务、社会服务业、批发零售贸易业、旅馆餐饮业等的用气量。

　　燃气汽车用气量：是指使用燃气作为汽车燃料动力的用户的用气量。

　　其他用气量指除上述各类用气以外的用气量。

　　第三十二条　燃气损失量指在燃气输送过程中的全部损失量。包括漏失、计量误差及温度、压力变化等因素造成的损失。

　　第三十三条　单位供气定价成本指按照一定区域范围内的城市管道供气企业在一定经营时间内所发生的合理费用与相应的有效供气量来计算的单位成本。计算公式：

　　供气定价总成本＝购气成本＋输配成本＋期间费用

　　单位供气定价成本＝供气定价总成本／有效供气量

第四章　附则

　　第三十四条　本办法未列入的项目或未做出具体规定的项目，应当按照符合一定范围内社会公允水平并有利于维护消费者利益的原则确定核算方法和标准。

　　第三十五条　对实行政府指导价的瓶装液化石油气定价成本的审核可参照本办法执行。

　　第三十六条　本办法由广东省物价局负责解释。

　　第三十七条　本办法自2008年6月1日起执行。


公权的有限扩张与界限

－－从“食人鱼”泛滥想到

杨涛

消息一：报载，8月18日晚，陕西省延安某派出所民警接到一居民家正播放“黄片”的举报，几名民警前去调查时，不料双方发生冲突，一名民警手部受伤，当事者也因妨碍警方执行公务被带回派出所接受处理。事情发生后，学者普遍认为，在家看黄片这类事情属于法无明文禁止的行为，民警无权以公权干涉。

消息二：报载，我国从南到北多数省市均发现有“食人鱼”养殖、垂钓、销售和展出活动。这些“食人鱼”主要作为观赏鱼从巴西、香港等地引进，分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。在广东、浙江、四川等地，销路看好。但是，相当长的一段时间，由于没有充分的法律依据及专门授权，渔政、环保等部门都无从下手管理，导致“食人鱼”一时泛滥。

一、 问题的提出

这二则消息貌似风牛马不相及，但仔细琢磨却能看出其中蕴涵重大的法理问题。两则消息都涉及公权行使的问题，即公权应如何行使才妥当与适度。依现代法理，相对于权力而言，权利是本源，权力是由权利让渡而生，因此，权利的形式－－私权（公民的权利）是在最大范围享有行使，所以，私权的行使的原则是法不禁止即自由。而对于权力来说其是让渡而生是为保障权利存在，同时人们出于对权力的深深疑惧，所以，权力的形式－－公权（国家的权力）应在最大程度上限制，其行使的原则是法无规定即禁止。

从消息一民警擅自对法无明文规定的行为－－在家看黄片进行查处，明显违反了公权行使的原则，侵犯了公民的私权，影响了公民的家庭生活安宁与侵犯隐私权，当为禁止，这是公权越权对社会的危害。然而，消息二恰恰相反，在法无明文规定时，有关行政机关恪守了现代法理的公权行使原则，却同样也造成了社会的危害，导致“食人鱼”一时泛滥。这让我们产生了怀疑法无规定即禁止－－这一现代公权行使的原则是否合理？在法无明文规定时基于一定的社会需要，公权是否可以有限扩张呢？

二、权利与权力的本源－－公权的有限扩张的理论基点

也许有人会说，对于公权的有限扩张没有必要，因为现代公权的泛滥与危害众所周知，为害甚烈，一旦给权力找到缺口对公民危害不可估量。因此，对于法无明文规定的行为即使有危害，也只能通过立法来制止。应该说，这种对权力的疑惧在今天法治不健全的中国是能让人理解，但在法治不断推进的今天，我们也应该看到与现代生活和科技的高速发展带来的立法的滞后性，特别是某些危害行为的不可逆转性，不及时给公权一定的弹性予以查处，危害将不可估量，在此种情形下我们是否应将目光从法律的形式合理性更多向实质合理性转变。

权力是基于权利而生，在自然法学派看来，自然状态中的每一个人如果完全听从自己的感性欲望，那么人与人之间将会发生冲突，这样每一个人生命都得不到保障。因此，为了避免争斗，就必须对自己的感性冲动与要求加以限制。①于是人们通过签订契约让渡部份权利而形成国家权力，可以说，权力唯一的功能就是为保障权利，但在其保障过程中，为实现整体的权利不得不对少数人的权利要有所限制，当然这种限制要在人们签订的契约中体现－－现代社会表现为立法。然而契约的签订总是考虑不全面，带有滞后性，那么在符合人们的契约的精神－－为实现整体的权利，公权是否应有限扩张呢？

从逆向思维上看，人们通过签订契约未让渡的权利，人们可以自由行使，这就是私权行使的原则法不禁止即自由。然而权利从来都不是单独存在的，学者认为一个人的权利在逻辑上至少需要有一个对他负有义务的他人存在，在人们的权利之间也存在冲突，权利不得滥用。因此，在法无明文禁止时，当个别人的权利与他人、公众的重要权利冲突时，也并非不可适度限制，这种限制也要借助公权的行使来实现，这从另一面也说明了公权有限扩张的合理。

三、难以弥补的重大社会公共利益被侵犯－－公权的有限扩张的界限

我们强调的是公权的有限扩张，否则便是打开了潘多拉盒子，权力会为所欲为侵犯私权。那么，这种有限扩张的界限在那里呢？

消息一中我们看到的是居民是在家看黄片，对其他人并未有妨碍更谈不上对社会公共利益的危害，这种行为也许在某种程度上违背了伦理道德，但不为法所禁止，人们也许并不赞同这种行为，但普通都认为不应以公权去干涉。消息二我们却看到我国南方有很多水域基本符合“食人鱼”生存条件，这种鱼一旦适应了我国自然水域环境，形成自然种群，后果将是灾难性的——大量猎食我国的土著鱼类及其食物资源，迫使部分土著鱼类在生存竞争中灭绝，对生物多样性、对入侵的水域生态系统造成极大的破坏。对这种严重危害社会公共利益的行为，人们是对公权不去介入表示的却是不解，尽管这种介入在某种程度上会侵犯养殖、销售和展出人的私权。

因此，笔者认为这种界限是在当发生将难以弥补的重大社会公共利益被侵犯时公权有限介入才合理。首先危害的是公共利益，对个体的利益即使有危害，在法无明文规定时绝不允许公权介入，这对于防止特权人士滥用权力极为必要。其次是危害的是重大的公共利益，一般的公共利益不是不保护，而是能在今后的立法完善中去解决，即使现在会产生一定的危害，为培育法治观念，维护法治的形式合理性极为必要，同时关于重大的介定范畴是危及人类的生存环境与可持续性发展。再次是危害的是不及时行使公权干涉将产生难以弥补的损失，我们对这点的强调也是基于上述第二点的考虑，如果能弥补的话那也只能以牺牲暂时的损失来维护法律的严肃性，再通过以后的立法来防止这种损失。

四、手段的节制与宪法诉讼－－公权的有限扩张的限制与救济

然而，语言表达的有限性，理解总是在有利于自己情形下进行，难以弥补的重大社会公共利益的解释在公权不理性行使时可能与普通公民的理解差距千里。给公权有限扩张，或许也给了其借口，私权又不时陷入恐惧之中。我们首先要求立法者要及时关注对此种重大公共利益的受侵犯的事实而及时立法，但立法速度总是赶不上社会的发展速度，公权有限扩张总是要超前于立法去行使。何况有时那怕仅是一次的公权恣肆行使带来的祸害也可能灾难性的，公权的有限扩张时对其手段预先明确的节制与给受侵犯的私权予以救济便是赋予公权的有限扩张时的题中应有之义。

手段的节制在笔者看来，主要是公权的有限扩张时所能行使的权限，这也要涉及私权与公权行使原理的两个方面。私权是本源神圣不可侵犯，在法无明文规定时公权的有限扩张绝不能剥夺公民的生命权与人身自由，同时现代公法主要部门－－刑法中的最基本的原则是罪刑法定，绝不允许法无明文规定进行定罪处罚。因此，有限扩张的公权能行使的制裁是民事与行政制裁，绝无通过刑事制裁剥夺公民生命权与人身自由的权力。

司法是社会保障的最后一道防线，公权既然是在法外扩张，当然应接受司法审查。同时，由于这是一种法外扩张，也只能通过是否合宪性加以审查。因而应赋予受扩张公权侵犯的公民有提起宪法诉讼的权利，给予最后的救济。

①第53页 杨心宇主编 上海人民出版社2002年9月第1版

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士

邮编：３４１０００

E—mail:tao1991@163.net