湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则
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湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则
湖南省人大常委会
湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则
（2010年11月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第46号
《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》于2010年11月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2010年11月27日
目 录
第一章 总则
第二章 选举工作机构及其职责
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民资格
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 对代表的监督
和罢免、辞职、补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附则
第一章 总 则
及其职责第三章 代表名额第四章 选区划分第五章 选民资格第六章 选民登记第七章 代表候选人的提出第八章 投票选举第九章 对代表的监督和
罢免、辞职、补选第十章 对破坏选举的制裁第十一章 附 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合本省实际，制定本细则。
第二条 县级以下人民代表大会代表的直接选举，包括县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选举和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第三条 驻县、自治县、不设区的市、市辖区的人民解放军选举县级人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》进行。
第四条 县级以下人民代表大会代表的选举经费，列入财政预算，由国库开支。
第二章 选举工作机构及其职责
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会由九至十五人组成，设主任一人，副主任二至三人，其组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇的选举委员会由五至九人组成，设主任一人，副主任一至二人，其组成人员由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团报请县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。
少数民族人口较多的地方，应当有少数民族的选民参加本级选举委员会。
选举委员会设立办事机构，办理选举工作的具体事务。
第六条 选举委员会的职责：
（一）制定选举工作计划、培训选举工作人员，向选民宣传有关选举的法律、法规，解答有关选举工作的具体问题，组织、指导选举工作；
（二）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表名额；
（三）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
（四）确定选举日期；
（五）了解核实并组织介绍代表候选人的情况;根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（六）主持投票选举；
（七）确定各选区选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书；
（八）负责选举经费的管理使用；
（九）法律规定的其他职责。
选举委员会应当及时公布选民名单、选举日期、代表候选人名单、当选代表名单等选举信息。
第七条 县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导。
省、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第八条 选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工作。选举工作小组组长和副组长由本选区各选民小组协商产生，报选举委员会备案。
一个选区可以划分若干选民小组，选民小组组长、副组长由选民推选。
第三章 代表名额
第九条 县级人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照法律和本细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依照法律和本细则确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十条 县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过四百五十名。
乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名。
县级或者乡级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为该级人民代表大会的代表总名额。
县级或者乡级人民代表大会代表的总名额确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额重新确定。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第十一条 县级以下人民代表大会的代表名额，由本级选举委员会根据各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口较少的乡、民族乡、镇，至少应当有代表一人。
第十二条 有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应当有代表参加当地的人民代表大会。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，该少数民族的每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，该少数民族的每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应当有代表一人。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的，该少数民族的每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。
第十三条 自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于聚居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举，适用本细则第十二条的规定。
第十四条 散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于散居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。
第十五条 有少数民族聚居的县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独或者联合选举。
自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于居住在境内的其他少数民族和汉族代表的选举办法，适用前款的规定。
第四章 选区划分
第十六条 县级以下人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。本着便于选民参加选举活动，便于代表联系选民，便于选民监督代表的原则，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选区的大小，按照每一选区选举一至三名代表划分。选举县级人民代表大会代表，一个村（社区），多个村（社区），一个乡、民族乡、镇，可以划为一个选区。选举乡级人民代表大会代表，一个村（社区），多个村（社区），可以划为一个选区。乡级机关和企业事业单位，可以联合或者单独划选区。
本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第十七条 驻在乡、民族乡、镇的企业事业单位的职工，可以参加县级人民代表大会代表的选举；如果选民要求或者工作需要，也可以参加乡级人民代表大会代表的选举。
第五章 选民资格
第十八条 凡有本行政区域内常住户口或者居住证的年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有权参加本行政区域内的选举；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十九条 因涉嫌危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
上述人员的名单，由人民检察院或者人民法院在选民登记前通知县级选举委员会，并由县级选举委员会通知所属各选区和乡级选举委员会。
第二十条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停止行使选举权利的；
（三）正在被劳动教养的；
（四）正在取保候审或者被监视居住的；
（五）正在受拘留处罚的。
第二十一条 公民对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会受理申诉后，应当在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地基层人民法院起诉，人民法院应当在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第六章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行。选民一般应当在本人户口所在地或者工作单位的一个选区登记。
经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
第二十三条 对下列人员的选民登记作如下规定：
（一）户口在不设区的市、市辖区的县属机关、团体和企业事业单位的职工，在本县的一个选区登记；
（二）户口迁入、迁出，其手续在选举期间尚未办理完毕且在现居住地居住期限不满一年的，由原户口所在地的选区登记；在现居住地居住期满一年以上但没有转入户口的，凭原选区选民资格证明或者居住证、房屋产权证、住房租赁合同等有效证明之一，可以在现居住地的选区登记，由现居住地的选举委员会函告其户口所在地的选举委员会；
（三）无法行使选举权利的精神病患者，经选举委员会确认后不予登记；依法必须隔离的传染病患者，由选举委员会委托实施隔离治疗的医疗机构登记；
（四）旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在本省内的，可以在原籍地或者出国前居住地登记并参加选举；
（五）工资关系在原工作单位的退休、离休人员，可以在原工作单位、常住户口所在地、现居住地之中选择一个选区登记，并由登记地的选举委员会函告其他相关选举委员会；
（六）按本细则第二十条规定准予行使选举权利的人员，在本人原户口所在地或者原工作单位的选区登记；
（七）经与其共同生活的亲属确认无法取得联系的长期外出人员，可以不予登记。
第二十四条 计算公民是否年满十八周岁，应当算至当地的选举日为止。
第二十五条 选民名单由选民小组登记造册，选区汇总，由选举委员会委托选区选举工作小组或者选民小组于选举日的二十日以前张榜公布。若有迁入、迁出、死亡的，应当予以补登或者除名；发现错登、漏登、重登的，应当予以纠正。经选举委员会审查后，颁发选民证。
第七章 代表候选人的提出
第二十六条 代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人。选民十人以上联名，可以推荐代表候选人。推荐者应当向选举委员会介绍代表候选人情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会提供个人身份、简历以及是否已在没有隶属关系的行政区域担任人民代表大会代表等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。各政党、各人民团体推荐和每一选民参加联名推荐的代表候选人人数，不得超过本选区应选代表的名额。
选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单，不得调换或者增减。
第二十七条 选举委员会汇总后，将各方面推荐的代表候选人名单和候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。
第二十八条 县级以下人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应当多于应选代表的名额。
正式代表候选人人数应当比应选代表名额多三分之一至一倍。如果所提候选人的人数超过法律和本细则规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，选举委员会应当将各方面推荐的代表候选人名单交该选区选民进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。该选区选民的半数以上参加投票,预选方为有效。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。
第二十九条 推荐和确定代表候选人应当注意代表的广泛性。少数民族的代表名额依照法律和本细则规定确定；妇女代表候选人人数按照《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定确定；归侨、侨眷代表名额按照《湖南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》的规定确定。
第三十条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选民可以在选举日的三日以前提出代表候选人与选民见面的要求。选举委员会根据选民的要求，应当组织或者委托选区选举工作小组组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民提出的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票选举
第三十一条 县级以下人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人不得以任何方式干预选民自由行使选举权。
一个县级行政区域的选举投票时间，可以安排一至五日。
第三十二条 在选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。
选票上正式代表候选人的排列以姓氏笔画为序。
第三十三条 县级以下人民代表大会代表的投票选举工作，由选举委员会或者由其委托选区选举工作小组主持。根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。
采用流动票箱投票的，选区选举工作小组应当为每一流动票箱指定三名以上选举工作人员，并从中确定监票人。
监票人和计票人由选区选举工作小组组织选区选民小组组长推定。
代表候选人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属不得担任监票人、计票人以及流动票箱工作人员。
第三十四条 县级以下人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。
每一选民在一次选举中只有一个投票权。选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十五条 选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托其信任的人代写。受人委托代写选票的人必须按照选举人的意愿填写。任何人不得对选民投票作任何诱导或者干预。
第三十六条 选民在选举期间外出不能参加选举的，经选举委员会同意，可以书面委托其信任的选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。
本细则第二十条规定准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人如果在本地，也可以在选举日回原户口所在地参加投票。
第三十七条 每次选举所投票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
选举县级以下人民代表大会代表，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第二十八条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应当为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，暂作缺额处理。
第三十八条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人、计票人签字。选票应当封存备查。
第九章 对代表的监督和罢免、辞职、补选
第三十九条 县级以下人民代表大会代表，受原选区选民的监督，选民有权罢免自己选出的代表。
第四十条 对于县级人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
县级人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。
表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。
罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。
罢免代表的投票，按本细则第三十三条、第三十四条第一款的规定办理。
第四十一条 县级人民代表大会常务委员会组成人员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由常务委员会予以公告。
乡级人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
第四十二条 县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，本级人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过，并应当予以公告。县级人民代表大会常务委员会组成人员辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，本级人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数代表通过，并应当予以公告。乡级人民代表大会主席、副主席辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
第四十三条 公民不得同时担任两个以上没有隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。公民如果被选举为两个以上没有隶属关系的行政区域的人民代表大会代表，只能担任其中一个行政区域的人民代表大会代表，应当辞去其他行政区域的人民代表大会代表职务。如果代表拒不辞职，原选区应当依照法律规定对该代表予以罢免。
第四十四条 县级和乡级人民代表大会代表，在任期内调离和迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
县级和乡级人民代表大会代表，在任期内被接受辞去代表职务、被罢免、死亡或者因其他原因不能继续担任代表的，其缺额可由原选区补选。
补选出缺代表，应当在县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团主持下，由原选区依法进行选举。
各政党、各人民团体或者选民十人以上联名可以推荐补选的代表候选人。补选的代表候选人名单，须经选民充分讨论、协商，并于选举日的三日以前公布。
补选出缺代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以等于应选代表的名额。
补选出缺代表的投票选举，按本细则第三十一条至第三十八条的规定办理。
补选的代表，任期到本届人民代表大会任期届满为止。
第十章 对破坏选举的制裁
第四十五条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（四）对于控告、检举在选举中有违法行为的人或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
以前款所列违法行为当选的，其当选无效。国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
第四十六条 选举委员会发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。
第十一章 附 则
第四十七条 本细则自2011年1月1日起生效。1989年8月16日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过、根据1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则〉的决定》修正的《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》同时废止。
苏州市古村落保护办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市古村落保护办法
苏州市人民政府令
第 83 号
《苏州市古村落保护办法》已经2005年6月8日市政府第44次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
2005年6月8日
苏州市古村落保护办法
第一条 为了加强对古村落的保护，维护古村落传统风貌，继承优秀历史文化遗产，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称古村落，是指具备下列条件的农村村民居住和从事各种生产的聚居点：
（一）村落形成于1911年以前，传统风貌与格局具有特色，传统街巷及两侧古建筑保存较为完整；
（二）文物古迹比较丰富，有10处以上1911年以前形成的民居、祠堂、寺庙、义庄、会馆、牌坊、桥梁、驳岸、古井、古文化遗址、古墓葬及近现代重要史迹、优秀建筑；
（三）具有传统风貌的河道水系、地貌遗迹,古树名木等；
（四）具有地方特色的民族民间传统文化。
具备前款条件的村落，由市文物、规划、建设行政主管部门组织专家评审后，报市人民政府审定并公布为苏州市控制保护古村落。
第三条 市和县级市、区人民政府负责本行政区域内的古村落保护，应当将古村落保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。
古村落所在地镇人民政府（街道办事处，下同）负责本辖区内的古村落的日常管理和具体保护项目的实施。古村落较多的镇人民政府应当设立古村落保护管理机构。
第四条 市和县级市、区文物行政主管部门负责对古村落的文物保护工作实施管理、监督和指导。
市和县级市、区规划行政主管部门负责对古村落的规划保护工作实施管理、监督和指导。
市和县级市、区建设行政主管部门负责对古村落的建设保护工作实施管理、监督和指导。
发展改革、财政、旅游、园林绿化、水务、国土、环保、公安、城管、工商、房管等部门，按照各自职责，做好古村落保护工作。
第五条 古村落的保护，应当坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则。
第六条 古村落所在地人民政府和文物、教育、新闻出版、广播电视等部门应当做好古村落保护的宣传教育工作。
第七条 古村落所在地镇人民政府应当配合县级市、区相关行政主管部门做好古村落内文物古迹、古树名木、河道水系、地貌遗迹等古村落资源的普查工作。普查结果应当登记造册，按照有关法律法规规定公布，并设立保护标志。
第八条 古村落所在地县级市、区人民政府应当在古村落公布后两年内组织编制完成保护规划，经市文物、规划、建设、环保行政主管部门共同审核后，报市人民政府批准，纳入城镇总体规划。
古村落所在地人民政府在实施古村落保护性修复工程前，应当编制修建性详细规划，并进行公示，征求公众意见。
第九条 古村落保护规划应当明确古村落的规模和发展方向，合理布局各区块功能，保持古村落的传统风貌和历史文化气息。
古村落规划保护范围内的土地利用和各项建设，必须符合古村落保护规划的要求。
第十条 编制古村落保护规划，应当根据古村落的历史遗存和现实情况，划定重点保护区和风貌协调区。重点保护区内不得进行与保护无关的建设工程。
古村落内新建建筑的高度、形式、体量、色彩等必须与古村落的历史风貌相协调，建设、规划行政主管部门在审批前，应当征求当地文物行政主管部门的意见。
第十一条 古村落的保护内容主要是：
（一）具有特色的整体空间环境和风貌；
（二）传统的街巷格局和形态；
（三）具有文物价值的古文化遗址、古建筑（构筑）物、石刻、近现代优秀建筑等；
（四）地下文物埋藏区；
（五）河道水系、地貌遗迹、古树名木等；
（六）具有地方特色的方言、传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等文化遗产。
第十二条 各级人民政府应当在每年的财政预算中安排一定的资金专门用于古村落的保护，并随着财政收入的增长而增加。
古村落旅游开发的门票收入和其他旅游收入中，每年应当安排一定的比例用于古村落的保护。
镇人民政府应当在土地拍卖所得中，安排一定比例用于古村落的保护。对古村落较多的镇，市人民政府可以安排专项土地拍卖指标用于古村落保护。
第十三条 古村落所在村村民委员会负责下列工作：
（一）宣传古村落保护的相关法律法规，参与制定古村落保护规划，并监督其实施；
（二）组织制定村规民约，指导、督促村民按照古村落保护要求，合理使用古建筑；
（三）配合有关部门做好文物古迹、古树名木等古村落资源的普查工作；
（四）可以对有意转让的古建筑进行储备；
（五）对有损毁危险而无力维修的古建筑进行登记，并及时上报；
（六）合理开发利用古村落资源；
（七）组织专兼职消防队伍，明确消防职责和任务；
（八）对违反古村落保护的行为，进行制止，责令改正，对拒不改正者，及时提请有关部门处理。
第十四条 古村落内的古建筑，其保护管理责任人可以依法委托古建筑所在地镇人民政府或者村民委员会统一使用管理，履行保护管理责任。
第十五条 古村落村民应当保持古村落整体风貌，并合理享有古村落保护开发的收益。
古建筑的责任人应当保持古建筑的完好，不得擅自改变古建筑的使用性质。经统一规划，可以在古建筑内生产或者销售有地方特色的食品、工艺品等。
第十六条 古村落的传统街巷风貌整治和立面改造方案，应当符合古村落保护规划，并征求当地文物行政主管部门意见。
古村落内村民新建、改建、扩建房屋，应当符合古村落保护规划，其方案由村民委员会组织公示。
古村落重点保护区内原有与风貌不协调的建筑应当逐步整治或者拆除。
第十七条 古村落内的古建筑和石道板、井圈、古牌坊、古桥梁、古砖刻门楼等古构筑物、古建筑构件不得擅自拆除或者迁移。确需迁移或拆除的，必须征得当地文物行政主管部门同意后，报规划行政主管部门批准，拆除的古建筑构件不得出售，应当报请当地文物行政主管部门处理。
第十八条 古村落内的建筑装饰、装修必须符合下列规定：
（一）保持传统的色彩，以黑、白、灰为主色调；
（二）工艺上采用传统的砖雕、木雕、石雕；
（三）沿传统街巷建筑表层的门窗应当为木制，踏步应当使用石质材料，应当采用传统做法；
（四）护栏、店堂招牌、字号、临街广告应当与传统风貌相协调。
第十九条 古村落应当保持自然生态环境，周围山体应当绿化，河道应当定期清淤整治。
古村落不得新建架空线路，已有架空线路应当自古村落公布之日起五年内由相关部门逐步地埋、内设。
第二十条 古村落应当保持原有的生活状态，适度发展旅游和文化产业，防止无序和过度开发。
第二十一条 古村落的旅游开发，可以采取股份制的形式，村民以其所有的古建筑租赁或入股，同时吸收社会资金入股，参与古村落的保护、经营和收益。
国有资产、国有控股公司应当优先投资保护古村落。
社会资金参与古村落保护的，可以参照《苏州市区古建筑抢修贷款贴息和奖励办法》进行奖励。
第二十二条 对因古村落保护需要迁出古建筑的村民，可以参照房屋拆迁补偿或者征地拆迁补偿的有关规定执行。
对因无力维修而自愿把古建筑转让给村民委员会的村民，可以另行安置。
第二十三条 古村落内应当安装公共消防设施，主要街巷应当设置消防栓，古建筑应当配置消防器材。
第二十四条 古建筑内不得举行危害古建筑安全的活动。
古建筑不得作为柴草、煤气罐等易燃、易爆物品的堆放储备场所。
古建筑使用的电气线路应当穿管保护，线径、用电负荷应当与建筑的使用性质相匹配，可燃材料不得直接安装在发热用电器具上。
第二十五条 对违反本办法规定的行为，由文物、规划、建设等行政主管部门根据有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
国家安全监管总局关于印发中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于印发中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）的通知
安监总管一〔2011〕146号
各有关中央企业：
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，为进一步发挥中央企业在安全生产领域的示范引领作用，全面提升中央企业安全生产保障能力，实现“十二五”期间中央企业安全生产状况根本好转的目标，我局编制了《中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）》，现印发给你们，请结合本企业实际，认真贯彻执行。
国家安全生产监督管理总局
二○一一年九月十六日
中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）
国家安全生产监督管理总局
二〇一一年九月
目 录
一、必要性和紧迫性
（一）中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）的编制原则
（二）中央企业在全国安全生产工作中具有重要示范作用
（三）中央企业安全生产保障能力建设的当务之急，是加强应急救援能力建设
（四）加大安全生产先进适用技术装备的推广应用力度，是实现中央企业安全发展的有效途径
（五）加强中央企业全员安全培训教育工作，是确保中央企业安全生产的坚强基石
（六）建立中央企业安全生产激励机制，是充分调动中央企业做好安全生产工作积极性的重要举措
二、安全生产管理现状和存在的主要问题
（一）中央企业安全生产管理现状
（二）中央企业安全生产方面存在的主要问题
三、指导思想、建设原则和目标
（一）指导思想
（二）建设原则
（三）建设目标
四、主要任务
（一）加快应急救援队伍建设
（二）推广应用及研发安全生产先进适用技术和装备
（三）推广应用重大危险源监测预警技术
（四）加强中央企业全员安全培训教育工作
（五）建立中央企业安全生产激励机制
五、重点项目
（一）应急救援队伍建设项目
（二）先进适用安全生产技术装备推广应用及研发项目
（三）重大危险源监控预警项目
（四）安全教育培训项目
（五）安全生产激励项目
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任
（二）突出重点，全面推进
（三）创新机制，增加投入
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，为切实加强中央企业安全生产保障能力建设，全面提升中央企业安全生产水平，实现中央企业安全生产状况根本好转的目标，编制本规划。
一、必要性和紧迫性
（一）中央企业安全生产保障能力建设发展规划（2011－2015年）的编制原则。
中央企业在全国安全生产工作中发挥了重要示范带头作用，承担了大量社会责任。同时，中央企业安全生产应急救援能力建设等方面还需要进一步加强。在编制规划时，围绕全面提升中央企业安全生产保障能力，实现“十二五”期间中央企业安全生产状况根本好转的目标，选取了加快应急救援队伍建设、推广应用及研发安全生产先进适用技术和装备、推广应用重大危险源监测预警技术、加强中央企业全员安全培训教育工作、建立中央企业安全生产激励机制等5个重点建设方面，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、民用航空等行业（领域）确立了部分重点建设项目，努力实现突出重点、全面推进中央企业安全生产保障能力建设的工作目标。
（二）中央企业在全国安全生产工作中具有重要示范作用。
中央企业安全生产工作关系到国民经济的持续健康发展。中央企业的安全生产水平在一定程度上代表着国家形象，具有排头兵的示范带头作用，代表了我国现阶段安全生产所能达到的最好水平。做好安全生产工作是中央企业生存发展、参与国际国内两个市场竞争的需要。中央企业要跻身于全球大企业之林，在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须有一个良好的安全生产环境。2010年4月20日，英国石油公司承包的美国深水地平线钻井平台发生爆炸事故，原油泄漏引发墨西哥湾大面积环境污染，灾难总花销预计将达76亿美元，对美国的经济、社会等方面产生了严重影响，也给我国中央企业的安全生产工作敲响了警钟。
（三）中央企业安全生产保障能力建设的当务之急，是加强应急救援能力建设。
应急救援能够有效防止事态扩大，将事故损失减少到最小限度，2003年中石油“12·23”井喷事故，就是一个极为惨痛的教训。中央企业承担着重要的应急救援社会责任和大量的公共服务、社会管理责任。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》等规划均提出了依托大型、骨干企业建设国家矿山、危化救援基地。作为国家应急救援体系的重要组成部分，建设一批高水平的中央企业应急救援队伍，在发生事故灾难时能拉得动、动得快、打得赢，是政府有效履行社会管理和公共服务职能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企业矿山、危险化学品应急救援队伍参与事故救援4905起，其中参与企业外各类突发公共事件应急救援2989起，占60.9％。在历次重大和特别重大生产安全事故应急救援中，中央企业应急救援队伍都发挥了重要作用，同时，还为应对各类重特大自然灾害、排查安全生产隐患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰冻灾害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齐鲁石化、川维厂、普光气田和中石油兰州石化、西南油气田等企业救援队伍主动出击，积极参与救援，为保护人民群众的生命财产安全作出了突出贡献。2009年中央企业共开展预防性安全检查80184队次，参与检查424262人次，查出隐患162450处。中央企业的应急救援队伍是我国高危行业救援队伍的中坚力量，代表着我国生产安全事故处置能力的领先水平，是减少事故造成的人员伤亡和财产损失的关键。加强中央企业安全生产应急救援队伍建设，是实现我国安全生产形势根本好转的重要保障。
（四）加大安全生产先进适用技术装备的推广应用力度，是实现中央企业安全发展的有效途径。
科学技术是第一生产力，也是推动安全生产的强大动力。采用安全生产先进适用技术装备，能够有效改善中央企业安全生产条件，是实现中央企业安全发展的重要保障，对于建立中央企业安全生产长效机制，促进安全生产形势根本好转，具有极其重要的作用。随着中央企业不断应用煤矿瓦斯治理技术、高含硫气田勘探开发安全关键技术、危险运输车辆安全监控技术、隧道变形观测技术、飞行训练系统等先进技术装备，现场安全环境和生产条件得到了极大改善，安全生产水平不断提高。应用安全生产先进适用技术装备，可以对重大危险源有效实施监测预警。一些中央企业对重大危险源实行分级监控和管理，采用采空区监测监控技术、尾矿库在线监测系统等技术装备后，有效加强了企业安全生产工作的控制能力和事故预防能力，实现了安全生产工作从被动应对向源头管理的转变。
（五）加强中央企业全员安全培训教育工作，是确保中央企业安全生产的坚强基石。
加强安全培训教育，全面提高从业人员的安全素质和安全技能，大幅度减少生产安全事故对员工造成的伤害，切实维护国家和人民群众的生命财产安全，是科学发展观以人为本的具体体现，是营造安全氛围和牢固树立员工安全意识的重要方式，是促进中央企业安全生产状况持续稳定好转的基础保障。为适应中央企业用工多元化、外包和外协作业人员数量增多的实际需要，通过对企业内各类劳务人员进行安全培训教育和新工人岗前培训，牢固树立“培训不到位就是安全生产最大的隐患”的理念，对于有效避免人的不安全行为，防范生产安全事故的发生，全面提升中央企业安全生产水平，具有决定性的作用。为了确保安全培训教育取得实际效果，切实提高中央企业一线员工的安全素质和事故防范能力，必须加强中央企业安全生产培训教育基地及设施建设，配备必要的多媒体教学、现场模式操作等软件，以适应新形势下中央企业安全生产培训教育的实际需要。
（六）建立中央企业安全生产激励机制，是充分调动中央企业做好安全生产工作积极性的重要举措。
建立中央企业安全生产激励机制，把安全生产业绩考核作为安全管理工作的重要抓手，每年进行安全生产业绩考核，并根据考核情况对高危行业（领域）中央企业中安全生产工作业绩较好的单位进行相应的表彰奖励，能够提高中央企业所属各单位和从业人员对安全生产工作重要性的认识，充分调动各方面做好安全生产工作的积极性，引导和带动各单位加大安全投入，积极采用安全生产先进适用技术装备，提高对重大危险源的预警监控水平，推进企业安全文化建设，进一步促进中央企业安全生产长效机制的建立。同时，中央企业建立安全生产激励机制，切实加强安全生产工作，可以带动、影响中小企业建立健全安全生产激励机制，进一步加强安全生产工作，有效提升我国安全生产工作的整体水平。
二、安全生产管理现状和存在的主要问题
（一）中央企业安全生产管理现状。
1.涉危企业持续增加。经过多年的重组合并和改革发展，截至2009年底，由国务院国资委监管的131户中央企业中，主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险化学品生产经营、交通运输等涉及高危行业的企业共有59户，约占中央企业总数的45％。共有154家煤矿、302家非煤矿山、277家危险化学品生产经营单位、348家建筑施工企业以及356家其他涉危行业（领域）生产经营单位。
2.安全生产管理队伍建设不断加强。截至2010年3月底，59家中央企业总公司一级设置各类安全生产管理机构62个，配备安全管理人员969名，其中专职人员526名，占总人数的54.2%；分公司及下属企业设置安全生产管理机构11287个，配备安全管理人员199362名，其中专职人员86364名，占总人数的43.3%。
3.安全生产应急救援队伍建设扎实推进。截至2010年3月底，59家中央企业中，有55家设立了应急管理（指挥）机构，在岗人数974名；分公司和下属企业设立了868个应急管理（指挥）机构，在岗人数51392名。有39家中央企业建立了11003个专职应急救援队伍，有救护队员297175人；其中：有专业矿山救护队伍29个，专业危险化学品救护队伍188个，共有救护队员95366人；2009年举行应急演练127642次，演练费用28280万元，参与社会救援7941次，投入资金25968万元，收回资金11232万元。
4.安全投入不断增加，重大危险源得到有效监控。2009年中央企业总部及下属企业安全投入总计1145.57亿元，其中隐患治理投入208.85亿元，先进适用技术投入80.85亿元，应急救援队伍、基地、装备投入26.38亿元，安全宣传教育培训投入13.01亿元，其他投入816.48亿元。2009年共登记重大危险源37436处，已落实监控措施37414处，建立重大危险源管理数据库34958个。
5.安全教育培训不断加强。近年来，中央企业总部及下属企业加大了全员安全教育培训工作力度，取得了积极成效。据统计，2009年共举办企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及职工等各种安全教育培训77325次，总计培训4696373人次。
（二）中央企业安全生产方面存在的主要问题。
近年来，中央企业认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发〔2004〕52号）和《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第21号）要求，全面加强安全生产工作，安全生产保障能力建设取得了一定进展，安全生产基层基础工作得到加强，应急救援能力得到提高，企业安全生产文化建设得到强化，隐患排查治理取得积极成果，对有效防范各类生产安全事故，确保安全生产，起到了积极作用。
但从实际情况来看，中央企业安全生产形势依然严峻，仍存在一些不容忽视的问题：一是各类生产安全事故多发。据统计，2006年，中央企业发生事故92起，死亡266人；2009年发生事故323起，死亡428人，事故起数和死亡人数总体呈上升态势。二是较大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故时有发生。据初步统计，2006年，中央企业发生较大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，发生较大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神华集团分别发生了宁煤集团大峰矿“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和乌海能源有限公司骆驼山煤矿“3·1”透水事故，分别造成16人、14人和32人死亡。特别是2010年3月28日，中煤集团一建公司承建的华晋焦煤公司王家岭矿发生透水事故，致使井下153人被困，经全力抢险救援，虽有115人获救，但仍造成38人遇难的特别重大事故，现场救援人员最多时达5000人，仅事故抢险救援耗资已经远超亿元。
1.应急救援能力建设水平偏低。一是缺乏承担跨区域应对特别重大、复杂事故的救援装备，如矿山透水事故所需的大流量、高扬程排水装备和救生钻机等，严重影响了重特大事故救援效果。二是缺少应急救援保障装备。在偏远地区开展矿山、危险化学品等事故救援缺少后勤补给、装备运输吊装、照明等设备和设施，降低了救援效率和救援队员的战斗力。三是缺少配套的日常训练和评价设备设施。大部分矿山、危险化学品救援队伍没有模拟演习巷道、训练塔、室内外训练场等训练设施和多媒体教学、仿真演练、体能训练、心理训练等手段，影响救援队员救援能力的提高。四是救援队伍建设运行的保障机制不足，缺少日常运行维护及训练、演练经费，参与社会救援经常得不到补偿，救援一线人员待遇偏低，严重影响救援能力的发挥和提高。
2.中央企业安全生产长效机制有待进一步完善。一是中央企业中涉及煤矿、非煤矿山、化工、冶金等高危行业（领域）的企业达59家，安全生产水平差别大，安全管理难度大。二是企业发展方式未有根本转变，安全生产深层次问题亟待解决。一些企业重速度、重产能、重规模，忽视安全条件、安全管理、源头控制，导致隐患增多和事故发生。一些企业安全技术水平不高，安全保障能力低。三是安全生产投入不足。部分中央企业没有建立完善的安全投入机制，安全费用提取等政策措施落实不到位，不能满足企业改善安全生产条件的需要。四是一些重大安全隐患亟待治理。部分中央企业尤其是矿山企业生产历史久远，部分设备设施老旧，一些生产工艺和设施已经不能满足当前安全生产标准的要求。如矿山企业的老巷道与规程标准有差距，提升、通风设备设施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采矿要求，电线电缆老化，老旧厂房安全隐患频现，应当淘汰的落后工艺设备仍在使用等问题突出，给中央企业安全生产管理水平的提升带来一定压力。
3.重大危险源监测预警手段不足，资金缺乏。大部分中央企业都是从管理的角度，对重大危险源监测预警进行严格要求，但未能使用先进的电子监测预警设备，对尾矿库、火工品存储、锅炉等重大危险源实现实时监测预警，煤矿、非煤地下矿山采空区塌陷等重大危险源监测监控技术应用尚未得到普及。一些老的矿山企业历史欠账多、危险源多、灾病严重，亟待加大资金支持力度，强化监控手段，彻底消除隐患。
4.大部分中央企业安全生产先进适用技术装备水平不高。主要表现在：先进适用安全生产技术装备普及率不高，一些落后陈旧的技术、设备仍在使用，抗灾能力不强，存在很多潜在的安全隐患，易引发事故，企业的本质安全水平很难得到提高，难以保证安全生产。如长输油气管线的安全维护，由于未全面应用安全监测检测技术等，仅依靠人工日常巡护，效率不高，难以保障长期的安全运行。
5.企业安全文化建设有待大力加强。与各行业世界领先企业相比，除个别企业外，多数中央企业在管理理念、安全生产管理模式、安全生产教育培训以及事故应急救援等方面存在较大差距。部分中央企业的新员工尤其是一线作业工人由于文化水平低，安全素质不高，安全意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题相当严重。一些中央企业使用的大量农民轮换工、临时工和外包工，文化素质低，缺乏起码的安全知识，安全意识和自我保护能力较低，且流动性大，重复培训压力大，给企业安全管理带来较大难度，制约着企业安全水平的提高。同时，大部分中央企业缺乏安全生产相关的培训机构，且现有的培训机构普遍存在培训设施建设落后，培训内容老化、形式单一等问题。此外，中央企业安全生产激励机制不健全，不利于调动中央企业进一步做好安全生产工作的积极性，目前“只罚不奖”的安全生产制度现状亟待改变。
三、指导思想、建设原则和目标
（一）指导思想。
认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院《通知》精神，坚持安全发展，突出预防为主，依靠科技进步，提高风险防控水平，引导中央企业不断加大安全投入，提升安全生产水平和应急救援能力，有效降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进中央企业安全生产状况根本好转。
（二）建设原则。
1.统筹规划，分步实施。着眼中央企业安全生产工作的长远发展，准确把握安全生产保障能力建设方向，统筹长远规划与近期目标，紧密结合当前安全生产工作实际，优先解决最突出、最紧迫的问题。
2.重点突破，全面推进。以切实加强中央企业应急救援能力建设为重点，全面推进一批安全生产先进适用技术和装备的推广应用及研发，建立安全隐患排查治理系统，提高重大危险源监测预警水平，加强安全教育，完善激励机制，有效降低中央企业生产安全事故发生率。
3.改善条件，提升水平。通过本规划的有效实施，改善中央企业安全生产工艺、技术、装备、设施条件，夯实安全基础，推进安全达标，提升安全保障水平，促进中央企业安全生产形势持续稳定好转。
（三）建设目标。
力争到2015年，建立高效的中央企业应急救援体系、坚实的安全生产技术保障体系和完善的重大危险源监测预警体系，率先实现安全生产标准化建设达标，安全生产保障能力显著提高，重特大事故得到有效遏制，重点行业（领域）安全生产状况明显改善，事故总量稳定下降，安全生产总体状况根本好转。
1.有效提高中央企业应急救援水平。加强中央企业应急救援队伍和应急救援培训演练基地建设，促进中央企业更好地履行应急救援的社会职责，最大限度地减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。发生重特大事故后，应急救援队在规划服务区内携有关装备10小时以内到达事故现场的覆盖率达到80%以上；大型水泵、钻机等重型救援装备18小时以内到达事故现场的覆盖率达到80%以上；事故现场的图像和数据信息实时传送到各级应急指挥机构的成功率达到80%以上；事故遇险人员生还比例和遇难人员搜寻成功率明显提高；救援过程中次生事故的发生率和救援人员伤亡数量明显下降。
2.切实提高中央企业安全生产先进适用技术和装备的总体推广应用水平。通过推广应用和研发一大批先进适用的安全生产技术和装备，有效提高中央企业生产安全事故控制能力和本质安全水平。
3.全面提高中央企业重大危险源监测预警水平。加强中央企业重大危险源监测预警系统（技术）的推广应用，到2015年，所有中央企业重大危险源普遍建立有效的监测预警系统。
4.加强中央企业全员安全培训教育工作。中央企业新员工、外来作业人员安全培训率达到100％。特种作业人员按国家有关规定经专门的安全技术培训并取得特种作业操作证，做到全部持证上岗。
5.建立中央企业安全生产奖励机制。建立中央企业安全生产奖励机制，重点支持中央企业所属单位加强安全生产保障能力建设，调动从业人员做好安全生产工作的积极性，有效激励中央企业所属单位切实加强安全生产工作。
四、主要任务
（一）加快应急救援队伍建设。
矿山应急救援队伍：重点建设19个矿山行业中央企业应急救援队伍，作为国家和区域矿山应急救援队的有力补充，形成完善的国家矿山应急救援队伍体系。
油气田应急救援队：中石油、中石化和中海油三大石油公司所属企业，重点建设7个油气田应急救援队,承担规划服务区域内石油天然气开采事故抢险任务。
危险化学品应急救援队：重点建设27个化工行业中央企业危险化学品应急救援队，承担规划服务区域内危险化学品事故抢险任务。
隧道应急救援队:重点建设2个国家隧道应急救援队，承担重特大铁路、公路隧道事故的应急救援任务。
水上搜救队:重点建设3个国家水上搜救队,承担重特大事故水上搜寻与救护任务。
旅游救援队：重点建设1个国家旅游救援队,承担旅游重特大事故搜寻与救护任务。
危化救援技术指导中心:重点建设1个国家危化救援技术指导中心，实现全国化学事故应急救援系统的资源和信息共享。
应急救援培训演练基地：重点建设32个国家应急救援培训演练基地。
（二）推广应用及研发安全生产先进适用技术和装备。
煤矿：强制推行监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。重点推广应用煤矿瓦斯、突水、火灾、冲击地压、冒顶和动力性灾害等防控技术与装备，矿井通风系统与生产动态变化协同控制技术，矿井粉尘、热害及职业危害控制技术，矿井应急救援技术与装备等安全生产先进适用技术和装备。
非煤矿山：强制推行监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和三等以上尾矿库在线监测系统等技术装备。重点推广应用机械通风系统、小型露天采石场机械二次破碎工艺、小型露天采石场机械铲装、非电爆破器材、出海人员动态跟踪系统、防爆人体静电释放器等安全生产先进适用技术和装备。
危险化学品领域：重点推广应用危险化学品事故监控与应急救援关键技术、危险化学品生产过程中泄漏源的早期鉴别和监测技术、危险化学品生产装置平稳运行安全保障成套技术、危险与可操作性分析（HAZOP）、所有化工装置要装备和完善自动化控制系统等安全生产先进适用技术；安全风险大和大型化工装置装备安全仪表系统、紧急停车系统；有毒有害易燃易爆危险化学品场所安装泄漏报警仪表；危险化学品运输车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置；液化气体（有毒液体）使用万向节管道充装系统。
冶金、机械行业：冶金行业企业推广使用安全型水封排水器、空气动力料仓清堵安全装置（KJ-09型导流器）等安全生产先进适用技术和装备；机械行业企业推广使用桥式起重机准确定位停止装置、压力机滑块防坠落装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置等安全生产先进适用技术和装备。
民用航空：重点推广应用飞行安全管理系统、航空公司运行系统、安全风险管理系统、网络信息安全保障系统、安全运行管理网等安全生产先进适用技术和装备。
安全生产关键技术及装备研发：实施重大事故风险防控和应急处置科技攻关，力争在煤矿、金属非金属矿山、化工、冶金等行业（领域）的重大事故致灾机理和关键技术及装备研究方面取得原创性突破。
（三）推广应用重大危险源监测预警技术。
煤矿：重点推广应用煤与瓦斯突出预警技术、火灾监测预警技术、突水监测预警技术、顶板及冲击地压监测预警技术、瓦斯煤尘爆炸自动抑爆技术、露天煤矿边坡监测预警技术等重大危险源监测监控技术。
非煤矿山：重点推广应用采空区监测监控技术、井下冲击地压监测监控技术、高陡边坡安全监测技术、尾矿库在线监测系统、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测技术等重大危险源监测监控技术。
危险化学品领域：重点推广应用大型罐区安全运行监测监控技术、化工装置雷电静电监测监控技术、在役化工装置安全预警技术等重大危险源监测监控技术。
（四）加强中央企业全员安全培训教育工作。
全面加强中央企业安全教育培训基础保障建设，有效提高安全教育培训的针对性和实效性。推进安全教育培训管理信息化建设，全面提高中央企业安全教育培训工作的标准化、信息化和科学化水平。建立健全中央企业安全教育培训考核体系，大幅度提高中央企业安全教育培训质量和效果。实现中央企业新员工、外来作业人员安全培训率100％，特种作业人员全部持证上岗，定期进行复训。
（五）建立中央企业安全生产激励机制。
通过建立中央企业安全生产激励机制，充分调动中央企业做好安全生产工作的积极性，强化各级安全生产意识和责任意识，推进企业安全文化建设，有效激励中央企业所属单位切实加强安全生产工作，进一步促进中央企业安全生产长效机制的建立。
五、重点项目
中央企业安全生产保障能力建设重点项目主要包括：中央企业应急救援队伍建设项目、安全生产先进适用技术和装备推广应用及研发项目、重大危险源监测预警项目、安全教育培训项目、中央企业安全生产奖励项目等五个方面。
（一）应急救援队伍建设项目。
1.建设19个矿山应急救援队，配备运输吊装、侦测搜寻、灭火与有害气体排放、排水、钻掘支护、模拟演练、通信指挥等七类救援装备，作为国家和区域矿山应急救援队的有力补充。
2.建设7个油气田应急救援队, 主要配备国际上比较先进的、目前企业应急救援队伍没有的、技术性能较高的石油天然气开采井喷堵漏、救援等装备，承担规划服务区域内石油天然气开采事故抢险任务。
3.建设27个中央企业危险化学品应急救援队，主要配备工程抢险、化学火灾扑救、有毒有害和易燃易爆物质处置、危险化学品侦检、通讯指挥、培训演练等六类装备，承担规划服务区域内危险化学品事故抢险任务。
4.建设2个国家隧道应急救援队，配备先进的被困人员探测与定位、通风、钻掘与支护、破拆、通信指挥等装备，承担重特大铁路、公路隧道事故的应急救援任务。
5.建设3个国家水上搜救队, 配备适应现代水上救助要求，在复杂和危险的条件下有效开展人员、船舶救助的先进技术装备，承担重特大事故水上搜寻与救护任务。
6.建设1个国家旅游救援队, 配备适应搜寻与救护要求，在复杂和危险的条件下有效开展人员救助的先进技术装备，承担旅游重特大事故搜寻与救护任务。
7.建设1个国家危化救援技术指导中心，实现全国化学事故应急救援系统的资源和信息共享。
8.建设32个国家应急救援培训演练基地, 配备仿真模拟培训和实训演练设施及相关配套设备，承担安全生产及应急救援人员的专业业务培训。
（二）先进适用安全生产技术装备推广应用及研发项目。
煤矿：监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备项目。推广应用煤矿瓦斯、突水、火灾、冲击地压、冒顶和动力性灾害等防控技术与装备，矿井通风系统与生产动态变化协同控制技术，矿井粉尘、热害及职业危害控制技术，矿井应急救援技术与装备等安全生产先进适用技术和装备项目。
非煤矿山：监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和三等以上尾矿库在线监测系统等技术装备项目。重点推广应用机械通风系统、小型露天采石场机械二次破碎工艺、小型露天采石场机械铲装、非电爆破器材、干式排尾技术、尾矿充填技术、出海人员动态跟踪系统、防爆人体静电释放器等安全生产先进适用技术和装备项目。
危险化学品领域：推广应用危险化学品事故监控与应急救援关键技术、危险化学品生产过程中泄漏源的早期鉴别和监测技术、危险化学品生产装置平稳运行安全保障成套技术、危险与可操作性分析（HAZOP）等安全生产先进适用技术和装备项目。开展化工园区安全容量、基于风险的危险化学品装置外部安全距离、高含硫油品加工安全技术等关键技术研究。
冶金、机械行业：冶金行业企业推广应用安全型水封排水器、空气动力料仓清堵安全装置（KJ-09型导流器）等安全生产先进适用技术和装备项目；机械行业企业推广应用桥式起重机准确定位停止装置、压力机滑块防坠落装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置等安全生产先进适用技术和装备项目。
民用航空：推广应用飞行安全管理系统、航空公司运行系统、安全风险管理系统、网络信息安全保障系统、安全运行管理网等安全生产先进适用技术和装备项目。
安全生产关键技术及装备研发：煤矿、金属非金属矿山、化工、冶金等行业（领域）的重大事故致灾机理和关键技术及装备研究项目。
（三）重大危险源监控预警项目。
煤矿：推广应用煤与瓦斯突出预警技术、火灾监测预警技术、突水监测预警技术、顶板及冲击地压监测预警技术、瓦斯煤尘爆炸自动抑爆技术、露天煤矿边坡监测预警技术等重大危险源监测监控技术项目。
非煤矿山：推广应用采空区监测监控技术、井下冲击地压监测监控技术、高陡边坡安全监测技术、尾矿库在线监测系统、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测技术等重大危险源监测监控技术项目。
危险化学品领域：推广应用大型罐区安全运行监测监控技术、化工装置雷电静电监测监控技术、在役化工装置安全预警技术等重大危险源监测监控技术项目。
（四）安全教育培训项目。
1.建立安全教育培训实训或示范基地。强化实践教学、现场模式教学基地及其设备设施建设，推动中央企业安全教育培训工作再上新台阶，带动各地加强安全教育培训工作。
2.开发安全培训系列教材和多媒体教学软件。制定中央企业各类人员安全培训教材编写规划，重点加强视频、动画漫画等多媒体教材的开发和研制。
3.实施远程安全教育培训。研制中央企业网络在线学习软件，针对不同类型、不同层次的人员，开发网络课堂，开展有针对性的远程安全教育培训。
4.实施班组长安全培训。依托中央企业安全生产教育培训实训或示范基地，对涉及高危行业（领域）中央企业的班组长和外包施工作业人员开展高质量的安全培训，推动中央企业全员安全培训工作，实现中央企业全员培训合格上岗。
（五）安全生产激励项目。
包括先进安全生产集体（单位）激励项目和先进安全生产工作者激励项目等。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
中央企业要进一步提高认识，加强领导，把加强安全生产保障能力建设工作纳入重要议事日程，制定实施方案，落实工作责任，在不断总结经验、剖析问题的基础上，强化对策措施，建立长效机制，扎实推进安全生产保障能力建设，不断改善安全生产条件，努力减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生。
（二）突出重点，全面推进。
中央企业要结合本企业安全生产工作实际，以有效提高应急救援水平、提高安全生产先进适用技术和装备的总体推广应用及研发水平、提高重大危险源监测预警水平、提高从业人员安全素质等为重点，以安全生产保障能力建设规划实施为契机，全面推进中央企业安全生产保障能力建设各项工作，促进中央企业安全生产形势持续稳定好转。
（三）创新机制，增加投入。
中央企业要结合构建中央企业安全生产长效机制的实际工作需要，围绕加强安全生产保障能力建设的目标，积极探索安全生产保障能力建设的新方式、新方法，注重源头预防，坚持科技兴安，推动发展方式转变，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高企业安全保障水平，更好地解决和应对中央企业安全生产工作中出现的新情况、新问题和新挑战。
