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国家教育委员会


国家教委关于实施《中华人民共和国教育法》若干问题的意见
1995年8月18日，国家教委


《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）自今年9月1日起施行。现就当前实施《教育法》的若干问题，提出如下意见：

一、加强领导，深入学习，转变职能，积极推进全面依法治教
（一）贯彻实施《教育法》，是保障和促进教育改革与发展，落实“科教兴国”战略的一件全局性大事。各级教育行政部门要在各级人民政府领导下，与各有关部门密切配合，把《教育法》的实施作为一项根本任务，认真抓紧、抓好。教育行政部门的主要负责人要亲自研究、解决《教育法》实施中的重大问题，组织落实《教育法》的各项措施。要把贯彻实施《教育法》，依法治教，作为考核教育行政干部、学校及其他教育机构负责人工作实绩的重要内容。
（二）各级教育行政部门、学校及其他教育机构要进一步组织广大干部、教职工深入学习《教育法》，完整准确地理解《教育法》的精神实质，树立全面依法治教的观念。各级教育行政部门要把学习《教育法》列为教育系统法制宣传教育第三个五年规划的重点，并作为“九五”期间教育行政干部和校长培训的重要内容。同时，要面向社会，广泛宣传《教育法》，推动全社会形成依法治教的法制环境。
（三）各级教育行政部门要适应全面依法治教的需要，进一步转变职能，加强教育法制工作。要从过去主要依靠行政手段逐步转移到主要依靠法律手段管理教育，依法行政，提高宏观管理水平，维护教育法律关系主体的合法权益。
各级教育行政部门要把实施《教育法》，同实施《义务教育法》、《教师法》等教育法律、法规密切结合，同贯彻《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见密切结合。要充分运用《教育法》的有关规定，着重解决当前教育改革和发展中的突出问题，切实保障本世纪末我国教育事业发展目标的实现。

二、以《教育法》为依据，努力解决当前教育改革和发展中的突出问题，依法落实教育优先发展的战略地位
（四）当前，各级教育行政部门要在各级人民政府领导下，抓紧拟定教育事业发展的“九五”计划和2010年规划，并列入当地的“九五”计划和2010年发展规划，积极拟定和落实达到规划目标所应采取的政策措施，确保教育优先发展战略地位的真正落实。
（五）省级教育行政部门应积极会同财政、人事等有关部门拟定中等以下各类学校生均公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍面积、图书资料、仪器设备等基本办学条件标准，为逐步实行按标准和定额拨付教育经费，保障各级教育的财政拨款实现“三个增长”提供依据。
各级教育行政部门要在做好教育经费需求测算的基础上，向同级人民政府提出教育经费年度预算的建议。要在同级人民政府领导下，逐步按照事权和财权相统一的原则，实行政府教育经费支出在财政预算中单独列项。
国家教委与国家统计局已经实行对全国和各省、自治区、直辖市教育经费执行情况的年度统计公告制度。各省、自治区、直辖市教育行政部门也应会同同级统计部门建立地方教育经费执行情况的统计公告制度，向社会公布。
（六）根据《教育法》第五十六条的规定，县级以上各级人民政府应当设立义务教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。中央已从今年起增拨了义务教育专款，各地应对本行政区域内县级以上地方人民政府设立义务教育专项资金的情况进行检查，凡未设立的，应尽快落实。
（七）各地应当针对当前农村教育费附加征收、管理、使用中存在的问题，根据《教育法》和国务院的有关规定，进一步完善农村教育费附加的征管办法，加强管理，切实做到足额征收，并保证主要用于义务教育，不得挪作他用。
（八）教育集资由乡、镇人民政府提出，报县级人民政府批准后实施。集资款项只能用于本乡、镇实施义务教育学校的危房改建和修缮、新建校舍，不得挪作他用。县级教育行政部门要会同有关部门对乡、镇人民政府教育集资活动加强监督和管理。
（九）各级教育行政部门要积极配合税务等有关部门，以《教育法》第五十八条为依据，对经教育行政部门批准设立的各级各类学校开展勤工俭学、社会服务或举办校办产业，逐步落实优惠政策，并加强监督和规范。
（十）各级教育行政部门要会同人事、财政、计划等有关部门，建立和完善教师工资按时足额发放的保障机制，建立正常的工资增长机制和教师工资水平监控机制。要以实施《教育法》为契机，对拖欠教师工资问题进行检查，并督促有关地区尽快兑现。
教育行政部门要会同人事等有关部门，制定统筹解决民办教师问题的规划。要采取有效措施，逐步做到民办教师与公办教师同工同酬。要按照统筹规划、分类指导、分步实施的原则，逐步减少民师数量，实现本世纪末基本解决民师问题的目标。
解决教师住房问题，是贯彻《教育法》、《教师法》的重要内容。要抓住当前贯彻去年全国教育工作会议和教职工住房会议精神的有利时机，多方筹措建设资金，积极推进教职工住房建设和住房制度的改革，尽快使城市教职工家庭人均住房面积达到当地居民平均水平。
（十一）要进一步深化教育管理体制改革。中等及中等以下教育管理体制改革的重点是加强地方政府的统筹，进一步完善基础教育地方负责、分级管理的体制，积极推进“三教统筹”和“农科教结合”，使教育更好地为当地“两个文明”建设服务。
高等教育要逐步向中央和省、自治区、直辖市两级行政管理、以省级管理为主的体制过渡。当前，要在国务院领导下，着重搞好：全国和各省、自治区、直辖市高等教育事业发展和结构、布局调整的规划；研究解决体制改革中的若干重大政策；积极而又扎实地推进以“共建”和联合办学为主要形式的高等教育管理体制改革，努力提高投资效益和教育质量。高等学校招生、收费、毕业生就业制度的改革，正在由试点阶段向推广阶段发展，要加强指导和管理，完善配套政策，使改革得以健康地进行。

三、依法加强对举办学校及其他教育机构的规范化管理，完善学校自主办学的运行机制
（十二）举办学校或其他教育机构，应当坚持《教育法》确立的不得以营利为办学目的原则。各级各类学校及其他教育机构，应将其依法获得的收益和筹集的资金用于自身的建设和发展。对以办学为名，直接或变相地利用办学赚钱牟利的行为，教育行政部门要会同有关部门进行查处和规范。同时，要采取措施保护举办者的积极性及其合法权益。
（十三）坚持中国共产党对教育工作的领导，是《教育法》确立的基本原则之一。要加强学校及其他教育机构中党的基层组织建设，保证党对学校教育工作的领导。要进一步加强学校领导班子建设，健全各级各类学校的内部领导体制。要完善以教师为主体的教职工代表大会制度，通过各种行之有效的形式和办法，保障教职工参与学校民主管理和监督。
（十四）各级教育行政部门今后在依法对学校及其他教育机构的设置进行审批或登记注册时，对符合办学条件的，应发给办学批准书或办学注册证。其中，具备法人条件的，应在办学批准书或办学注册证上注明具有法人资格。对《教育法》施行前已依法设立的，由主管教育行政部门逐步核发。
（十五）各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行“一校一章程”。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准。
学校及其他教育机构依法行使办学自主权，任何单位和个人都不得非法干预，不得侵犯学校及其他教育机构的合法权益。
（十六）学校及其他教育机构要对学校财产和办学经费加强管理，提高校产和资金的使用效益。面向社会举办的校办产业，应当进行企业法人登记，独立核算，独立承担民事责任。各级教育行政部门要会同有关部门，对校办产业独立承担民事责任问题进行检查，坚决制止其他社会组织和个人假借学校名义从事经营活动。
各级各类学校及其他教育机构在进行合作办学、转制试点及学校终止时，要认真核查学校资产，明确产权关系，防止学校及其他教育机构中国有资产的流失。企业在转换经营机制和建立现代企业制度的过程中，要继续办好所办的中小学。在建立现代企业制度的试点时，确需分离企业自办中小学的，要在当地政府领导下，统筹安排，平稳过渡，防止教育资源的流失，不得减少教育投入，不得影响学生上学，不得降低教育质量。

四、重视教育法制工作，抓紧制定《教育法》的配套法规，加强教育执法与监督
（十七）为全面贯彻实施《教育法》，国家教委拟定了《教育法》的主要配套法规计划，并抓紧进行调研起草工作。各省、自治区、直辖市及有立法权的市，要以《教育法》为依据，加强地方教育立法工作，及时规范和调整一些迫切需要解决的问题。
（十八）国家教委正在进行教育法规的清理。地方教育行政部门要会同有关部门，根据实施《教育法》的要求，认真做好对现行地方性教育法规、规章及规范性文件的审查、清理。对与《教育法》相抵触的内容，要按照法定程序尽快修改，或由有关机关明确宣布废止。
（十九）各级教育行政部门要结合机构改革，加强教育法制工作。各级教育行政部门应有教育法制工作的职能机构或承担此项工作的人员，负责有关教育立法、执法的归口、指导和服务工作。教育行政部门内部的各业务职能机构，也负有按照职责权限履行教育行政执法的职责，依法查办教育违法案件。各级教育督导机构发现有教育违法行为的，有权建议政府及其有关行政部门追究有关人员的责任。派驻各级教育行政部门的行政监察、审计机构在其职责权限内，查办有关的教育违法案件。
各级教育行政部门要加强教育法制队伍建设，充实教育法制队伍，提高法制工作人员的素质。凡履行教育执法职责的专门人员，要经培训考核合格后上岗。
（二十）各级教育行政部门的教育法制工作职能机构，要依法做好本部门的行政复议和行政诉讼的应诉工作。同时，还要认真做好公民、法人及其他社会组织对本行政机关提出行政赔偿请求的受案和处理工作。
各级教育行政部门要建立和健全教育行政处罚制度，明确实施行政处罚的职责，完备实施行政处罚的规则。对《教育法》及其他教育法律、法规中规定由教育行政部门实施的行政处罚，各级教育行政部门要根据各自职责权限，负责实施。教育行政处罚决定，由主管的教育行政部门作出，并根据需要申请人民法院强制执行。
各级教育行政部门要按照《教育法》和《教师法》的规定，建立和健全教师、学生的行政申诉制度。各级各类学校教师、学生的行政申诉，由各级教育行政部门按照管理权限受理。各级各类学校还应建立和健全校内的申诉制度，维护教师、学生的合法权益。
（二十一）根据《仲裁法》的规定，逐步建立教育仲裁制度。对平等主体之间发生的教育合同争议或财产纠纷，在当事人双方自愿的前提下，通过仲裁进行裁决。在各地仲裁机构调整、重新组建的过程中，教育行政部门要积极商请有关部门把有关的教育争议纳入仲裁机构的受理范围。
（二十二）教育行政部门要积极协助同级人大开展教育执法监督检查，进一步发挥教育督导机构对教育法规执行情况的行政监督职能，加强与司法机关的密切协作，充分发挥各级公安、检察、审判机关在解决教育纠纷，维护教育法律关系主体合法权益方面的作用。要积极发挥新闻媒介的舆论监督作用，对重大案件的查处适时曝光，扩大教育执法活动的影响。要建立重大教育违法案件的报告制度，下级教育行政部门要及时向上级教育行政部门报告重大案件的查处情况。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第121号

　　《深圳市征用土地实施办法》已经市政府三届六十二次常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

市长：于幼军
二○○二年八月二十一日


深圳市征用土地实施办法

第一章 总 则
　　第一条 为保障土地资源的合理利用和城市规划的顺利实施，维护被征用土地者的合法权益，根据法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法适用于本市范围内经依法批准后的征地活动。
　　 旧村镇改造用地的征用活动不适用本办法。
　　 第三条 市政府土地管理部门（以下简称主管部门）负责组织实施征用土地工作，主管部门的派出机构（以下简称派出机构）具体负责辖区内土地征用工作。
　　 各区、镇政府应协助、配合主管部门及派出机构做好辖区内的土地征用工作。
第二章 征地补偿
　　第四条 征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、建筑物及附着物的补偿费。
　　 前款各种补偿费依据本办法附件《深圳市征地补偿标准》执行。市政府可根据社会经济发展情况适时调整征地补偿标准。
　　 第五条 对征地过程中涉及的合法建筑物、附着物及合理密度的青苗应按照被征用土地的原用途给予补偿。
　　 违反本办法第十一条第（一）、（二）项规定的，不予清点、查丈和补偿。
　　 第六条 征用土地的补偿方式为货币补偿。
　　 第七条 签订补偿安置协议的各方应按协议约定支付补偿款和交付土地、青苗、建筑物及附着物。
　　 第八条 被征用土地单位与第三人对被征用土地的使用存在合同关系并涉及补偿的，由被征用土地单位与第三人协商解决。
　　 被征用土地上的青苗、建筑物及附着物属于第三人的，被征用土地单位应将青苗、建筑物及附着物的补偿费给予第三人。
第三章 征地程序
　　第九条 征用土地经批准后，主管部门或派出机构依据有关批准文件进行公告，公告期为十五日。
　　 公告内容包括征用土地的位置、范围、面积、时间、原因、依据和补偿、安置问题协商的联系方法以及对被征用土地单位的要求等事项。
　　 第十条 征地公告发布后，由农林渔业主管部门对被征用土地的原用途进行确认。
　　 第十一条 征地公告发布后，不得就被征用的土地进行下列行为：
　　 （一）处分土地或新建、改建、扩建和装修地上建筑物及附着物；
　　 （二）从事旨在增加补偿金额或提高安置标准的种植和养殖等活动；
　　（三）以有关的土地权益或地上建筑物及附着物进行转让、抵押；
　　（四）设立或变更租赁关系。
　　第十二条 征地公告发布后，主管部门或派出机构应委托测绘机构对征地范围进行测量、定界。
　　第十三条 主管部门或派出机构组织实施征用土地，可以委托开发建设单位办理补偿、安置等方面的具体事务。
　　第十四条 主管部门或派出机构应在征地公告发布后，对征地范围内的土地、青苗、建筑物及附着物等的权属进行核定，确定权利人及权利归属。
　　第十五条 对征地范围内的青苗清点应由被征用土地的农村集体组织代表、主管部门或派出机构及其委托的人员共同实施。
　　 需要补偿的建筑物及附着物应由测绘机构依据国家有关规定和操作规程进行查丈，查丈结果经权利人确认后张榜公布。
　　 权利人无正当理由拒不确认的，主管部门或派出机构应采取证据保全措施并办理公证，公证结果应张榜公布。
　　 第十六条 清点、查丈和法定评估机构对建筑物等价格评估的结果张榜公布十五日后无异议的，由派出机构根据清点、查丈和评估结果及本办法附件的补偿标准拟定补偿方案，经主管部门审批同意后，予以公告，公告期为十五日。
　　 第十七条 补偿方案公告期满后，由主管部门或派出机构与被征地者签订补偿安置协议。
　　 第十八条 对补偿方案有异议并且在征地公告发布后不能按期签订补偿安置协议的，由主管部门或派出机构作出补偿安置决定书，并申请公证机构将征地补偿费予以提存处理。
　　 第十九条 被征用土地单位对补偿安置决定不服的，可以在接到决定书之日起六十日内申请行政复议或在十五日内直接向人民法院起诉。
　　 第二十条 对补偿方案有异议、不签订补偿安置协议的，不影响征用土地的实施活动。
第四章 法律责任
　　第二十一条 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十二条 威胁、恐吓、辱骂、殴打主管部门或者派出机构的工作人员或其委托的工作人员，阻挠征用土地的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十三条 测绘、评估机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十四条 主管部门或派出机构的工作人员或者其委托的工作人员在征用土地的工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市政府行政监察部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十五条 本办法实施前已签订补偿协议的，按原协议执行。
　　 第二十六条 被征用的集体土地原负担的农业税，应按规定减免。
　　 第二十七条 被征用土地者已有的过境耕作证、下海证予以保留。
　　 第二十八条 本办法自2002年10月1日起施行。
　　 第二十九条 市政府于1987年公布的《深圳市人民政府关于蚝田征用补偿标准的暂行规定》和1989年公布的《关于深圳经济特区征地工作的若干规定》及附件自本办法实施之日起废止。
附件：
　　
深圳市征地补偿标准
　　
一、土地补偿费、安置补助费标准
地 类
土地补偿费

（含土地补偿农业税）(万元/亩)
安置补助费

(万元/亩)
合计

(万元/亩)

水田
1.7
0.7
2.4

旱地
1.2
0.5
1.7

园地（平地）
1.2
0.5
1.7

园地（丘陵地）
0.8
0.4
1.2

山林地
0.6
0.2
0.8

鱼塘
1.7
0.7
2.4


　　注：菜地补偿同水田补偿标准。
　　 二、青苗及地上建筑物、附着物补偿标准
　　 （一）果树补偿标准
　　 1．荔枝、龙眼
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
树冠级别
补偿标准（元/棵）
最高补偿棵数

幼龄树(树冠直径1米以下)
200
40

小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下]
400
40

中[树冠直径2米以上（含2米）3.5米以下]
1000
40

大[树冠直径3.5米以上（含3.5米）5米以下]
2000
25

特大[树冠直径5米以上（含5米）]
3000
20



　　2．芒果、番石榴、番荔枝、柿子、沙梨、柚、橄榄、树菠萝、杨桃、枇杷
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
树冠级别
补偿标准（元/棵）
最高补偿棵数

幼龄树(树冠直径1米以下)
100
55

小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下]
200
55

中[树冠直径2米以上（含2米）3米以下]
400
55

大[树冠直径3米以上（含3米）5米以下]
600
25

特大[树冠直径5米以上（含5米）]
800
20


　　3．橙、柑、桔、柠檬、黄皮、桃、梅、李、枣、石榴
　　 每亩最高补偿120棵，不足120棵按实际棵数补偿，超过部分不予补偿。
树冠级别
补偿标准（元/棵）

小（树冠直径1米以上）
50

中[树冠直径1米以上（含1米）2米以下]
100

大（树冠直径2米以上）
200


　　地 类 土地补偿费（含土地补偿农业税）(万元/亩) 安置补助费(万元/亩) 合计(万元/亩)
　　水田 1.7 0.7 2.4
　　旱地 1.2 0.5 1.7
　　园地（平地） 1.2 0.5 1.7
　　园地（丘陵地） 0.8 0.4 1.2
　　山林地 0.6 0.2 0.8
　　鱼塘 1.7 0.7 2.4
　　 注：菜地补偿同水田补偿标准。
　　 二、青苗及地上建筑物、附着物补偿标准
　　 （一）果树补偿标准
　　 1．荔枝、龙眼
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
　　树冠级别 补偿标准（元/棵） 最高补偿棵数
　　幼龄树(树冠直径1米以下) 200 40
　　小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下] 400 40
　　中[树冠直径2米以上（含2米）3.5米以下] 1000 40
　　大[树冠直径3.5米以上（含3.5米）5米以下] 2000 25
　　特大[树冠直径5米以上（含5米）] 3000 20
　　 2．芒果、番石榴、番荔枝、柿子、沙梨、柚、橄榄、树菠萝、杨桃、枇杷
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
　　树冠级别 补偿标准（元/棵） 最高补偿棵数
　　幼龄树(树冠直径1米以下) 100 55
　　小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下] 200 55
　　中[树冠直径2米以上（含2米）3米以下] 400 55
　　大[树冠直径3米以上（含3米）5米以下] 600 25
　　特大[树冠直径5米以上（含5米）] 800 20
　　 3．橙、柑、桔、柠檬、黄皮、桃、梅、李、枣、石榴
　　 每亩最高补偿120棵，不足120棵按实际棵数补偿，超过部分不予补偿。
　　树冠级别 补偿标准（元/棵）
　　小（树冠直径1米以上） 50
　　中[树冠直径1米以上（含1米）2米以下] 100
　　大（树冠直径2米以上） 200
　　 4．番木瓜、葡萄
　　 每亩最高补偿200棵，不足200棵按实际棵数补偿，超过部分不予补偿。每棵补偿20元。
　　 5．香蕉
　　 每亩最高补偿120墩，不足120墩按实际墩数补偿，超过部分不予补偿。
　　 大：100元/墩 （每墩>6棵）
　　 中：50元/墩 （每墩3-6棵）
　　 小：15元/墩 （每墩<3棵）
　　 6．菠萝
　　 每亩补偿青苗费2000元。
　　 （二）茶园补偿标准
　　 每亩补偿3500-4000元。
　　 （三）竹子补偿标准
　　 大墩：100元/墩 （每墩10枝以上）
　　 中墩：70元/墩 （每墩5-10枝）
　　 小墩：50元/墩 （每墩5枝以下）
　　 （四）林木补偿标准
　　 每亩补偿800-1000元，房前屋后零星栽种的参考《林木、苗木信息价》补偿。
　　 （五）耕地青苗补偿标准
　　 1．水田青苗：每亩500-700元。
　　 2．旱地青苗：每亩400-600元。
　　 3．菜地青苗：每亩1500-1800元。
　　（六）地上建筑物及附着物补偿标准
　　 1．红砖石棉瓦房： 150元/平方米。
　　 2．红砖铁皮顶房： 180元/平方米。
　　 3．红砖瓦房： 240元/平方米。
　　 4．简易铁皮棚： 70元/平方米。
　　 5．简易石棉瓦棚： 50元/平方米。
　　 6．竹架油毡石棉瓦棚： 40元/平方米。
　　 7．绿化荫棚： 40元/平方米。
　　 8．人工挖井： 200元/立方米。
　　 9．手摇井： 300元/口。
　　 10．水泥石灰池： 80元/立方米。
　　 上述10项建筑物及附着物的补偿可参照上述标准，特殊情况应参考评估价格进行补偿。评估方法按照重置价格并结合成新结算。
　　 涉及搬迁的，征用土地方应补偿被征地单位因征地而发生的搬迁费用。搬迁费用由双方协商或委托评估机构评估确定。
　　 涉及经营的，征用土地方应适当补偿被征地单位因征地而发生的直接经营损失。补偿金额为协议签订之日起的前三年税后利润平均的三个月利润。
　　 坟墓的搬迁，只补偿搬迁费。
　　 （七）鱼塘开发费及搬迁费补偿标准
　　 每亩补偿2800元。
　　 （八）苗圃、花木场、风景树、古树等的补偿标准
　　苗圃、花木场、风景树、古树等，原则上参考评估价格补偿搬迁费，特殊情况可考虑按评估价格补偿。