国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见
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国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见
国家税务总局
国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见
国税发〔2007〕28号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了充分发挥行政复议职能，妥善解决税务行政争议，切实保护纳税人合法权益，推进税务机关依法行政，构建和谐征纳关系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）和国务院行政复议工作座谈会精神，提出如下意见：
一、提高认识，充分发挥行政复议化解税务行政争议的主渠道作用
（一）行政复议是化解税务行政争议的有效手段。税务系统开展行政复议工作以来，各级税务机关大力推进依法行政，行政执法和行政复议工作水平不断提高，有效发挥了行政复议的职能作用，维护了纳税人的合法权益，及时、妥善地处理了大量税务行政争议。
（二）新形势要求必须加强行政复议工作。随着改革的深入，行政复议案件日趋增多，反映的问题渐趋复杂，深层次的问题愈益凸显，税收政策不完善、执法不规范、复议工作质量不高的问题仍然存在。党中央、国务院高度重视行政复议在解决行政争议、加快建设法治政府、维护社会稳定中的重要作用。各级税务机关必须进一步提高对做好行政复议工作重要性和紧迫性的认识，切实增强政治责任感，采取扎实有效措施，全面加强税务行政复议工作。
（三）充分发挥行政复议化解税务行政争议的主渠道作用。行政复议是解决税务行政争议的重要法律制度和主要渠道。各级税务机关要充分发挥行政复议便捷高效、方式灵活的优势，完善相关制度，改进工作方法，加强行政复议能力建设，努力提高案件办理质量，有效化解税务行政争议。
二、畅通渠道，积极受理行政复议案件
（四）渠道畅通是行政复议制度得以发挥作用的前提。各级税务机关要把畅通渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口，疏通进口，敞开大门，积极受理行政复议案件，除法律明确规定不受理的案件外，复议机关必须受理。对无正当理由拒不受理复议申请而经法院审理责令受理的，要定期通报，并追究有关人员责任。对确实不符合受理条件的案件要妥善处理，不能简单一推了之，要向申请人说明情况，告知解决问题的渠道。对确有问题的案件要通过建立个案督促纠正制度予以纠正。
三、提高工作质量，力争把税务行政争议解决在税务机关内部
（五）坚持公平正义。查清案件事实，正确适用法律，依法公正合理地做出复议决定，是行政复议工作的基本要求。坚持以公开求公正、以公正促稳定的法治理念，把实现社会公平公正作为行政复议的根本价值目标。
（六）全面审查合法性与合理性。税务机关办理行政复议案件既要注重对具体行政行为合法性的审查，也要加大对具体行政行为合理性的审查，切实提高办案质量。要使每一件行政复议案件都能够经得起历史的检验。
（七）注重证据审查。税务机关办理行政复议案件必须依法全面审查相关证据，做到定案证据合法、真实、确凿、充分。既要注重审查税务机关提供的证据，也要重视纳税人提供的证据；既要审查证据的真实性，也要审查证据的合法性；据以定案的证据必须具有排它性和唯一性。
（八）秉公执法，切实维护纳税人的合法权益。税务机关在办理行政复议案件过程中，必须查清案件事实，正确适用法律，依法做出行政复议决定，对该撤销或者变更的具体行政行为要坚决予以撤销或者变更。
四、注重运用调解手段，实现法律效果与社会效果的统一
（九）调解是化解矛盾的有效手段。各级复议机关要增强运用调解手段解决行政争议的意识，将调解贯穿于行政复议的全过程。运用和解、调解方式办案，必须坚持当事人自愿、合法、公平公正、诚实守信的原则，不得侵害纳税人的合法权益。在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，应当引导双方当事人之间和平协商，平衡利益，增进相互理解和信任，最大限度地降低税务争议的负面影响，实现法律效果与社会效果的统一。
（十）坚持原则性与灵活性相统一，依法进行调解。对于存在合理性问题、混合过错问题或者社会影响重大的案件，不能简单地撤销或者维持，要注重运用和解、调解的方式加以处理。复议机关要积极为当事人自行和解创造条件。当事人通过调解、和解达成协议的，复议机关要制作行政复议调解书或者行政复议和解书予以确认，及时送达当事人执行。不能达成和解协议或者调解书、和解书送达前申请人反悔的，复议机关应当及时做出行政复议决定。
五、创新工作方法，提高解决行政争议的效率
（十一）复议机关要根据案情特点，区分不同情况，在法律、法规允许的范围内，采取灵活多样的工作方法和结案方式。对疑难复杂、社会关注的重大案件，可以采取当面核实、公开听证等审理方式，召集双方质证辩论，充分听取各方意见，增加行政复议的透明度，提高公信力，做到公平公正。对基本事实清楚、争议不大的案件，被申请人经过上级机关指示，确认具体行政行为存在明显错误的，可以立即纠正。税务机关对自身明显违法或不当的执法行为引起的复议案件应主动纠正，上级税务机关也可以督促其在规定期限内予以改正，以取得申请人的理解，避免加重违法不当行为造成的损害。
六、关注个案调研，促进税收政策完善
（十二）及时反馈问题，完善税收政策，从源头上预防和化解行政争议。要把办理个案与完善政策有机结合起来，不能只是就案办案做出行政复议决定，也不能简单报告了事。对办案过程中发现的政策问题和纳税人反映强烈的问题，应当由点及面、由表及里，进行深入专题调研，提出切实可行的修改完善建议，反馈到政策制定机关和部门，及时对政策制度进行立、改、废，促进税收政策完善，从源头上预防税务行政争议的发生。
七、总结经验，落实和完善行政复议有关制度
（十三）制度完善是顺利开展行政复议工作的必要条件。对行政复议法有明确规定的制度，要认真贯彻落实，不能走形式。要积极探索法律没有明确规定但又为行政复议工作所需，有利于保护纳税人合法权益的制度，勇于创新，不断完善。各级税务机关要认真总结经验，积极探索建立税务行政复议听证制度、调查制度、和解制度、重大案件备案制度和重大事项报告制度。
（十四）认真落实上级税务机关直接受理行政复议申请制度。对下级复议机关无正当理由不受理复议案件的，除责令受理外，上级税务机关要加大直接受理的力度，保证案件及时得到处理。要探索建立行政复议案件“提审”制度，对本辖区内有重大影响或者有典型意义的案件，上级税务机关可以直接受理。
八、采取切实措施，强化行政复议能力建设
（十五）加强业务指导，提高办案水平。上级税务机关要加强对基层行政复议工作的指导，保证不同税务机关对同类案件的处理结果基本一致，确保法律适用的公平。要注重理论与实践相结合，加强对个案的指导，帮助解决实际问题，提高办案能力。要组织经常性的工作交流，总结经验，推广典型，促进整体办案水平的提高。
（十六）增强专业素质，保证办案力量。行政复议工作是一项“辩是非、断曲直、定纷争”的工作，要保证能办案、办好案，配备一定数量的高质量和稳定的专门人员十分重要。复议工作人员必须具备坚定的政治立场和敏锐的观察力，必须具备较为全面的知识结构，必须具备驾驭、解决复杂矛盾的能力。要切实解决存在的行政复议能力偏低、人员短缺和流失等问题，抓紧配备、充实和调剂行政复议专业人员。根据行政复议应诉工作的性质特点，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办。切实保障行政复议人员有机构干事、有人员干事、有条件干事，促使复议人员想干事、能干事、干成事。
（十七）强化监督，奖优罚劣。评价一个地方行政复议工作的优劣，不能简单地看案件的多少，更不能简单地以案件撤销、变更数量为标准，而是要看是否解决了争议，是否保护了纳税人的合法权益，是否促进了征纳关系的和谐。要把行政复议渠道是否畅通、质量是否过硬、人员配备是否与工作任务相适应作为重要考核内容。上级税务机关要定期对下级税务机关行政复议工作进行监督检查，对工作突出的单位和个人给予表彰，对不依法履行职责的要严格按照行政复议法的有关规定追究责任。
九、加强组织领导，为做好行政复议工作提供有力保障
（十八）加强对行政复议工作的组织领导。各级税务机关的行政首长是本机关行政复议应诉工作的第一责任人，必须切实履行好职责。各级税务机关要把行政复议工作摆上重要位置，抓紧建立健全履行行政复议职责的责任制。要定期召开会议，听取行政复议有关工作的汇报，研究重大疑难案件，解决行政复议工作中遇到的困难和问题，积极支持和督促行政复议机构依法办理复议案件。逐步推行行政首长行政诉讼出庭应诉制度。
（十九）加大对行政复议应诉工作的基础投入。要加快行政复议应诉工作信息化建设。落实办案经费，保障行政复议办案的必要条件。
（二十）加大行政复议工作宣传力度。通过加强法律知识培训，帮助广大税务干部增强依法行政意识，正确认识行政复议对纳税人的合法权益救济作用，自觉接受监督。向纳税人广泛宣传行政复议的法律规定、制度功能及其在解决行政争议方面的优势，引导纳税人通过行政复议渠道解决行政争议，营造依法解决行政争议的良好社会氛围。
国家税务总局
二○○七年三月十三日
长沙市城市燃气管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令
（第15号）
《长沙市城市燃气管理办法》已经1994年1月24日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长：张明泰
一九九四年一月二十八日
长沙市城市燃气管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市燃气管理，保护城市环境和人身、财产安全，维护生产经营和使用者的合法权益，促进燃气事业的发展，根据有关法规、政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气是指人工煤气（煤制气、油制气）、液化石油气及其他供生产、生活使用的气体燃料。
第三条 本市城市燃气的生产、贮存、输配、经营、使用以及燃气工程的设计、施工和燃气用具的生产经营者均应遵守本办法。
第四条 市城建行政主管部门负责本市燃气行业管理工作。市劳动行政主管部门负责本市城市燃气的安全监察。市公安消防部门负责本市城市燃气的消防监督。市标准计量行政主管部门负责本市城市燃气行业的产品质量计量监督。
工商、物价、环保、国土、规划等部门应按各自的职责协助做好城市燃气管理工作。
第二章 建设管理
第五条 新建、扩建、改建燃气工程项目，必须符合城市规划。燃气厂（站）输配设施的建设须经规划、城建、劳动、公安消防、环保等部门审查同意后，方可按基本建设程序办理各项手续。
第六条 燃气工程的设计、施工必须按国家规定，委托具有相应资质证书的单位承担。竣工后，由市城建部门会同劳动、公安消防等部门验收合格，方可使用。
第七条 城市新区开发和旧区改建，应优先考虑管道燃气集中供气，并预留相应的燃气配套设施用地。高层建筑应采用管道供气方式。
第三章 生产经营管理
第八条 从事燃气生产经营的单位，必须具备以下条件：
（一）依法成立；
（二）有自己的名称、组织机构和固定场所；
（三）有燃气设施和供气能力；
（四）有与经营规模相适应的资金、专业技术人员和管理人员；
（五）有健全的管理制度；
（六）能够独立承担民事责任。
第九条 凡需从事燃气生产经营的单位应向市城建部门提出申请，由市城建部门会同劳动、公安消防部门审核后，符合条件的发给《长沙市燃气生产经营许可证》。
燃气生产经营者凭《长沙市燃气生产经营许可证》方可向工商部门申办营业执照。
第十条 自产自供燃气或自购自供燃气的单位，应向市城建部门提出申请，由市城建部门会同劳动、公安消防等部门审批后，符合条件的发给《长沙市燃气自供许可证》。
第十一条 燃气生产经营者以开户、集资等名义收取燃气建设费，须经市以上人民政府批准。燃气建设费在市城建部门的监督下用于燃气建设与发展。
收取燃气建设费的燃气生产经营者应与燃气使用者签订合同。
第十二条 有下列情形之一的，必须按规定时间报市城建部门审查批准：
（一）经营规模或供气区域变动，应提前1个月上报；
（二）因燃气设施施工、检修影响供气的应提前5日上报，并提前3日通知用户；
（三）生产经营者歇业须提前2个月上报，并提前1个月通知用户。
第十三条 燃气运输者须持《长沙市燃气生产经营许可证》或《长沙市燃气自供许可证》向公安消防部门办理化学危险物品准购、准运证。
第十四条 燃气生产经营者和燃气自供单位应建立用户档案，报市城建行政主管部门备案。
第十五条 燃气生产经营者和自供单位应明码标价，禁止下列损害用户利益的行为：
（一）超标准收费；
（二）出售不合格燃气；
（三）减量供气或擅自停止供气。
第十六条 生产经营燃气用具的单位，应向市城建部门提出申请，由市城建部门会同标准计量部门审核后，符合条件的发给《长沙市燃气用具生产经营许可证》。燃气用具生产经营者凭《长沙市燃气用具生产经营许可证》向工商部门申办营业执照。
第十七条 生产、销售的燃气用具，须经标准计量部门授权的检验机构检测合格后，方可投放市场。
第十八条 燃气和燃气用具生产经营者、燃气自供单位均须向市城建部门交纳管理费，管理费标准由物价部门按规定程序核定。
第四章 设施管理
第十九条 燃气设施包括气源厂、燃气柜、压送机房、调压站、输配管道系统、液化石油气罐装厂、贮气罐、充气钢瓶库、供气站、计量器具残液处理等设施。
第二十条 燃气设施及其站点、场所须设置由市城建部门统一制作的标志。
第二十一条 管道燃气输配设施的管理以用户煤气表下游第一个隔断阀为界，隔断阀上游的燃气设施由燃气生产经营者负责管理；隔断阀下游的燃气用具由使用者负责管理，但应接受燃气经营者的安全监督。
第二十二条 在燃气设施安全保护范围内进行施工作业必须征得燃气设施管理者同意，燃气生产经营者可派员到现场监督。
第二十三条 燃气生产经营者接到使用者关于燃气设施故障报告后应迅速派员处理。
第二十四条 燃气生产经营者在抢修燃气设施过程中，遇紧急情况，有权对影响抢修的树木、园林、市政及其他设施采取应急措施，事后按规定补办手续，造成经济损失的，应合理补偿。
第二十五条 任何单位和个人发现燃气泄漏、起火、爆炸等事故，应及时报告公安消防部门和市城建部门，公安消防部门和市城建部门必须迅速组织灭火、抢修。
第五章 使用管理
第二十六条 燃气用户不得擅自拆卸、改装、迁移燃气设施，严禁卧室安装燃气管道设施和使用燃气，严禁擅自抽取燃气或采用其他不正当手段使用燃气。
第二十七条 燃气用户不得加热和摔、砸、倒卧燃气钢瓶，不得倒罐排放残液和拆修瓶阀、减压阀，不得自行改换检验标记或瓶体颜色。
第二十八条 燃气用具的安装、维修，须由具有安装、维修资格的单位承担。
第六章 罚则
第二十九条 有下列行为之一的，由工商部门会同市城建部门责令立即改正，没收非法所得，并视情节轻重处1000元至3000元罚款：
（一）未经工商登记，擅自生产、经营燃气、燃气用具的；
（二）自供单位擅自对外从事燃气、燃气用具生产经营的；
（三）不按合同供气的。
第三十条 有下列行为之一的，由市城建部门会同劳动、公安消防等有关部门，责令立即改正，视情节轻重处500元至5000元罚款。
（一）不具备燃气工程设计、施工资格，承担燃气工程设计、施工的；
（二）燃气工程未经验收或验收不合格擅自投入使用的；
（三）擅自从燃气储罐、槽车直接灌装燃气或从管道燃气设施抽取燃气的；
（四）在燃气设施安全保护范围内或在通往燃气设施的主要通道上，挖坑取土、搭建建构筑物、堆存物品的；
（五）擅自倒灌燃气或排放燃气残液的；
（六）发现重大火险隐患，不按要求进行整改的。
第三十一条 有下列行为之一的，由标准计量部门会同市城建部门视情节轻重处500元至2000元罚款：
（一）销售不符合质量标准的燃气的；
（二）破坏、拆除燃气计量器具封印的；
（三）销售未经检测或检测不合格的燃气用具的。
第三十二条 有下列行为之一的，由市城建部门责令限期改正，视情节轻重处200元至2000元罚款：
（一）燃气、燃气用具生产经营单位和燃气自供单位，逾期不交纳管理费的；
（二）不具备燃气用具安装、维修资格，承担燃气用具安装、维修的；
（三）擅自改变经营规模、供气区域的；
（四）擅自拆卸安装、改装、迁移燃气设施的；
（五）擅自移动、覆盖、涂改或拆除城市燃气统一标志的。
前款第三项行为情节严重的，可并处吊销《生产经营许可证》。
第三十三条 违反本办法、破坏燃气设施、尚未构成犯罪的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 燃气管理执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十六条 本办法由市人民政府法制局会同市城建局负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
农业部关于进一步加强兽药质量安全监管工作的通知
农业部
农业部关于进一步加强兽药质量安全监管工作的通知
农医发[2012]16号
近年来，各级畜牧兽医管理部门按照我部统一部署，积极履行兽药监管职责，不断加大工作力度，强化日常监管，深入开展专项整治，严格监督执法，取得了明显成效。但是，当前兽药质量安全问题仍然突出，兽药监管任务依然艰巨。为贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号）要求，规范兽药市场秩序，提高兽药质量安全水平，保障养殖业健康发展和动物产品质量安全，现就进一步加强兽药质量安全监管工作通知如下。
一、进一步提高认识，增强做好兽药质量安全监管工作的责任感和紧迫感
兽药是用于预防、治疗和诊断动物疾病的特殊商品，是养殖业生产中不可或缺的重要物质，事关重大动物疫病防控成效和养殖业健康发展，事关动物产品质量安全和公共卫生安全。做好兽药质量安全监管工作意义重大，责任重大。各级畜牧兽医管理部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识加强兽药监管工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感，以对国家、对人民高度负责的态度，以更加有力的措施和更加扎实的作风，认真履行法律法规赋予的监管职责，切实做好兽药质量安全监管工作。
二、进一步狠抓落实，确保监管工作取得实效
（一）扎实做好日常监管工作。要强化源头治理，严格兽药市场准入，健全完善工作机制和监管措施，全面加强兽药研制、生产、经营和使用日常监管。严格执行兽药行政审批规章制度，规范工作程序，严把审核审批关。建立完善日常巡查、监督检查、飞行检查等制度，多层次、多形式开展监督检查工作，确保兽药生产质量管理规范（兽药GMP）和兽药经营质量管理规范（兽药GSP）得到有效执行。加强兽药标签说明书管理，监督企业使用合法规范的兽药标签、说明书和商品名。加强兽药使用监管，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期。
（二）深入开展兽药市场专项整治。组织开展兽药市场专项整治，针对重点监管对象和重点查处范围实施重点整治。重点监管对象：兽药质量抽检通报中被通报的兽药生产企业和重点监控企业，以及抽检中回函确认非该企业产品批次较多的兽药生产企业；重大动物疫病疫苗生产企业。重点查处范围：禁用兽药、未经农业部批准使用的兽药；非法企业及合法企业套用或伪造文号的产品；列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变质失效兽药；擅自改变组方、规格、用法用量、靶动物和适应症的兽药；未取得《进口兽药注册证书》、未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药。
（三）强化兽药GSP的贯彻和实施。全面实施兽药GSP，切实加强兽药经营监管和执法检查。组织开展兽药经营资质清理，对未达到兽药GSP要求的兽药经营者实施清理；依法查处和取缔无证经营、超范围经营等违法行为。对辖区内依法取得兽药经营许可证的兽药GSP经营企业，要开展监督检查，重点检查产品来源、购销记录等兽药GSP有关规定执行情况，依法查处违反兽药GSP规定的行为。
（四）狠抓兽用抗菌药专项整治和残留监控。加强兽用抗菌药专项整治和兽药残留监控。采取多种形式，加强宣传教育和培训，引导养殖者合理、规范用药；加强养殖场（小区、户）用药安全监管，加大督查指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期规定；严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期等滥用抗菌药物的违法行为。认真组织实施兽药残留监控计划，加大兽药残留监测力度，扩大检测范围和频率，完善残留超标追溯制度，严厉查处超标产品，提高残留检测效能。加快执业兽医队伍建设，抓紧建立实施兽用处方药制度，促进规范用药。
（五）强化兽药质量监督抽检和“检打”联动。对兽药质量加强监督抽检。根据辖区实际情况，科学合理制定抽检计划，加大经费投入，进一步提高抽检频率和覆盖面。各级 兽药检测检验机构要创新监督抽检工作机制，对重点监管对象实施跟踪抽检和定向抽检，提高监测工作的客观性和针对性。进一步健全完善抽检程序和通报制度，强化抽检结果利用，实施“检打”联动，做到一地查处，系统通报，全国清缴。加大进口兽药产品抽检比例，严把进口兽药质量关。
（六）加强疫苗质量监管。进一步强化疫苗质量监管，加大监督检查工作力度，严格实施日常监督、飞行检查、驻厂监督、批签发等管理制度，监督企业严格按照兽药GMP要求组织疫苗生产和检验活动。规范疫苗的运输和保存，加强疫苗使用管理，规范建立免疫档案。加强规模养殖场重大动物疫病疫苗采购和使用的监督管理，建立真实完整的疫苗采购使用记录。重点打击制售假劣疫苗、疫苗生产企业利用“高端疫苗”、“浓缩苗”等宣传手段违规销售重大动物疫病疫苗以及走私疫苗等违法行为。
（七）进一步加大违法行为查处力度。对日常监管中发现的违法、违规行为，要依法进行处理，严禁有案不查、搞地方保护，确保违法案件得到有力查处。对非法产品一律实施清缴销毁，追根溯源，立案查处，对涉及面广、性质严重、影响较大的制售假劣兽药案件，要依法移交公安部门查处。对制售假劣兽药的生产经营企业，依法严肃查处，问题严重的，依法撤销兽药产品批准文号，吊销《兽药生产许可证》或《兽药经营许可证》。建立健全假劣兽药案件举报制度、大案要案督办以及案件查办结果通报制度。要集中力量，依法严肃查处一批违法案例并予以公开曝光。
三、进一步加强能力建设，不断提高监管水平
（一）建立健全兽药监督执法体系。按照“属地管理，分级负责，强化监督”的原则，各级畜牧兽医管理部门要依托现有机构，积极整合执法资源，大力推进畜牧兽医综合执法。加强基层监督执法队伍和能力建设，加大监督执法工作经费投入，改善基层监督执法条件，提高工作效能。加强监督执法人员的业务培训，提高执法水平。
（二）加强基础设施建设。进一步加强兽药行业监督管理基础设施建设，提高行政审批、执法监督、兽药检测和残留监控技术支撑能力。加强兽药质量评价及残留检测技术研究，为严厉打击违法行为提供技术支持。加强兽药监管信息化建设，推进兽药产品编码技术应用，提高兽药监管工作效率和质量。加大兽药行业管理经费投入力度，积极争取将兽药审批、兽药产品质量监督抽检、兽药残留监控以及兽药监督执法经费纳入各级财政预算。
（三）完善监督执法工作机制。建立健全区域间、部门间沟通协调、密切协作工作机制，建立信息通报反馈制度、产区销区联动监管制度、跨省跨地区联合办案制度，形成监管合力，提高执法效能。建立违法企业和产品查处督办制度，形成全国兽药打假联动机制。
四、进一步加强领导，落实监管责任和生产经营主体责任
（一）强化监管责任落实。各级畜牧兽医管理部门要按照食品安全地方负总责的原则，在当地政府统一领导下，进一步落实属地管理责任。各地要切实加强领导，建立健全责任制，层层分解工作责任，做到有抓手、有部署、有检查、有奖惩。坚决纠正有法不依、执法不严、以罚代管的现象，切实把各项制度和工作责任落到实处。
（二）严格落实企业主体责任。各级畜牧兽医管理部门要对兽药生产经营企业加强宣传，强化企业是兽药质量安全第一责任人的意识，督促企业健全责任体系。生产经营企业要依法履行兽药质量安全主体责任，法定代表人或主要负责人负首要责任，质量安全主管人员负直接责任。企业要建立质量安全保障体系和管理制度，加强质量管理机构建设和人员培训，强化全体员工质量安全意识，实现全员、全过程、全方位管理，切实提高企业产品质量控制能力。
（三）加强舆论宣传。各级畜牧兽医管理部门要加大对社会公众的宣传力度，广泛宣传兽药管理的法律法规、监管措施、行业发展成就以及发挥的重要作用。要高度重视并及时核查媒体反映的问题，建立专家队伍，及时主动做好热点问题的解读和科普宣传。对突发质量安全事件，要迅速反应、立即行动、严肃查处、如实报告，依法依规发布信息，积极回应媒体关切，加强宣传，正确引导舆论导向。
（四）加强诚信体系建设。各地畜牧兽医管理部门要积极探索建立企业诚信档案，将企业基本情况、行政审批结果、日常监管情况、监督检查结果、违规行为记录、特殊事项抽查及社会监督等信息纳入企业诚信档案，强化企业守法生产经营意识。兽药行业协会要积极引导行业自律，推进企业守法生产、诚信经营，营造公平竞争的良好发展环境。
农业部
2012年7月16日
附件：
农医发〔2012〕16号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201207/t20120720_2798160.htm
