财政部关于印发《会计从业资格管理办法》若干问题解答（一）的通知
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财政部关于印发《会计从业资格管理办法》若干问题解答（一）的通知
财政部
财政部关于印发《会计从业资格管理办法》若干问题解答（一）的通知
财政部
财会〔2000〕13号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，中共中央直
属机关事务管理局，国务院机关事务管理局，解放军总后勤部，武警部队后勤部，铁
道部：
最近，一些地区来函、来电询问《会计从业资格管理办法》中的有关问题，经研究，我们制定了《〈会计从业资格管理办法〉若干问题解答（一）》，现予印发，请各地区、各部门结合实际情况研究执行。
附件：《会计从业资格管理办法》若干问题解答（一）
一、《会计从业资格管理办法》（财会字〔2000〕5号）（以下简称《管理办法》）第二条规定，在国家机关、社会团体、企业、公司、事业单位和其他组织从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格，持有会计从业资格证书。会计人员如何界定？会计工作应包括哪些岗位？
答：会计人员是指在会计岗位从事会计工作的人员。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格，持有按《管理办法》规定注册、年检的会计从业资格证书。持有会计从业资格证书的人员，但未按规定注册、年检的，不得从事会计工作。持有会计从业资格证书的人员，按规定进行注
册、参加继续教育及年检，但不在会计岗位工作，不能认定为会计人员。
会计岗位是指从事会计工作、办理会计事项的具体职位。会计工作一般包括以下岗位：
（一）总会计师（或行使总会计师职权）岗位，会计机构负责人（会计主管人员）岗位；
（二）出纳岗位；
（三）稽核岗位；
（四）资本、基金核算岗位；
（五）收入、支出、债权债务核算岗位；
（六）工资核算、成本费用核算、财务成果核算岗位；
（七）财产物资的收发、增减核算岗位；
（八）总账岗位；
（九）对外财务会计报告编制岗位；
（十）会计电算化岗位；
（十一）会计档案管理岗位。
在会计档案正式移交档案管理部门之前，在会计机构内会计档案管理工作属会计岗位；会计档案正式移交档案管理部门后，会计档案管理工作，不属于会计岗位。
医院门诊收费员、住院处收费员，商场收费（银）员不属于会计岗位；单位内部审计人员、社会审计人员、政府审计人员不属于会计岗位。
其他特殊行业会计岗位的认定，由国务院有关业务主管部门根据以上原则提出具体意见，报财政部审批。
中国人民解放军总后勤部可以依照以上原则制定具体办法，报财政部备案。
二、《管理办法》第八条中的“具备教育部门认可的中专（含中专）以上会计类专业学历”其“会计类专业”具体范围包括哪些？
答：会计类专业主要包括：会计学或各类会计专业，另外还包括会计电算化、注册会计师专门化、财务管理和审计专业。
三、外籍人员在中国境内公司、企业或其他组织中从事会计工作是否应持有会计从业资格证书？
答：中国境外人员（以下简称外籍人员）在中国境内公司、企业或其他组织中从事会计工作累计超过12个月（不含12个月）的，应按照《管理办法》的有关规定，须具备会计从业资格，持有经会计从业资格管理机构注册的会计从业资格证书后，才能在会计岗位上继续从事会计工作
。
上述人员在中国境内公司、企业或其他组织中从事会计工作未满12个月（含12个月）的，可暂不须持有会计从业资格证书。
对具备相当于我国中专（含中专）以上会计类专业学历并符合《管理办法》第六条规定条件的外籍人员，可以持护照、毕业证书原件（另附证照的中文译本及有关法定部门的公证书）、所在单位出具的证明等，直接向单位所在地地（市）级会计从业资格管理机构申请办理会计从业资格
证书。
对不具备上述规定学历的外籍人员，除符合《管理办法》第六条规定条件外，须申请参加会计从业资格考试。考试科目为：财经法规、会计基础知识、会计实务、初级会计电算化或珠算（五级）。
外籍人员会计从业资格的取得、证书颁发、注册登记、年检、证书编号和从业档案管理等事项，由省级会计从业资格管理机构根据《管理办法》的有关规定，制定具体的实施办法，报财政部备案后实施。
香港、澳门、台湾地区人员参照上述有关规定执行。
四、《管理办法》中第十条（一）、（二）、（三）项，第十一条第二款，第十五条第三款，第十七条等6处均有“报财政部备案”。另外，《管理办法》中第二十五条规定，省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央主管部门可以在不违背本办法原则
的前提下，制定具体实施办法，报财政部审核批准。其具体含义是什么？
答：备案是指向主管机关报告事由存案以备查考。《管理办法》中第十条（一）、（二）、（三）项，第十一条第二款，第十五条第三款，第十七条等条款的内容均是财政部在《管理办法》中明确授权省、自治区、直辖市、计划单列市财厅（局）、新疆生产建设兵团，中共中央直属机
关事务管理局、国务院机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部、铁道部（以下简称中央主管部门）负责制定本行政区域内或本部门、系统会计从业资格有关具体政策及实施办法，如考试培训办法等。上述条款中的内容均是会计从业资格管理中的重要内容
或主要环节，将直接影响到《管理办法》能否顺利贯彻执行，所以财政部在授权省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团、中央主管部门制定有关管理办法的同时，规定将所制定的有关管理办法报财政部备案，以备考查，保证会计从业资格管理制度的统一性、规
范性。
根据《会计法》第三十八条规定，会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定。财政部在《管理办法》中授权省、自治区、直辖市、计划单列市财厅（局）、新疆生产建设兵团，中央主管部门可以在不违背《管理办法》规定原则的前提下，制定具体实施办法，但必须报财政部批
准后才能实施。
2000年9月13日
六安市人民政府办公室关于印发六安市行政执法案卷评查暂行办法的通知
安徽省六安市人民政府办公室
六安市人民政府办公室关于印发六安市行政执法案卷评查暂行办法的通知
六政办〔2009〕94号
各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省属有关单位：
《六安市行政执法案卷评查暂行办法》已经2009年11月19日市政府第38次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○九年十一月二十七日
六安市行政执法案卷评查暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，推进依法行政，优化发展环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《安徽省行政执法监督条例》，结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政执法案卷评查工作，适用本办法。
第三条 行政执法部门应当建立有关行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政强制、行政赔偿、行政补偿等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。
第四条 市、县（区）人民政府（管委）每年组织一次行政执法案卷评查。日常组织、协调、指导、检查职责由同级政府（管委）法制工作机构具体负责。
行政执法部门可根据实际需要组织开展系统内的行政执法案卷评查。
第五条 行政执法案卷评查应当遵循依法、公平、公正、合理的原则，切实做到实体规范与程序规范相结合；内容规范与形式规范相结合；纠正违法和激励先进相结合；评查结果与落实执法责任相结合；层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合。
第二章 行政执法案卷评查工作的组织和程序
第六条 政府（管委）组织的行政执法案卷评查工作，由政府（管委）法制工作机构提出评查方案，报同级人民政府（管委）审定后组织实施。
行政执法部门按系统组织开展行政执法案卷评查工作，由行政执法部门法制工作机构提出评查方案，经部门负责人审定后组织实施。
组织开展行政执法案卷评查，应当根据本行政区域、本系统行政执法工作的具体情况，分年度确定行政执法案卷评查事项的重点。
第七条 行政执法案卷评查应当组成案卷评查组具体实施。
政府（管委）组织的行政执法案卷评查，案卷评查组由依法行政工作领导组成员单位负责人、邀请的人大代表和政协委员、特邀行政执法监督员、相关行政执法部门法制机构人员、其他具有法制工作经验的人员组成。案卷评查组组长由依法行政工作领导组成员单位负责人担任。案卷评查人员不参与对本单位的案卷评查工作。
行政执法部门组织的行政执法案卷评查，其评查组的组成，由行政执法部门根据需要确定。
第八条 行政执法案卷评查的具体方式以抽查行政执法案卷为主，根据工作需要，也可以采取抽查案卷与听取汇报、电话回访案件当事人相结合等方式进行评查；可以适时组织县（区）开展行政执法案卷互查工作。
第九条 组织实施行政执法案卷评查，可以按照下列程序进行:
（一）制订行政执法案卷评查方案,发布行政执法案卷评查通知,明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限、标准和要求等；
（二）被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由行政执法案卷评查组根据行政执法案卷目录随机抽取行政执法案卷；
（三）评查组评查具体行政执法案卷，可以到被评查行政执法部门现场评查,也可以在案卷评查组织者确定的地点进行;
（四）行政执法案卷评查组根据行政执法案卷评查标准填写行政执法案卷评查表，注明所评行政执法案卷名称、存在的问题等；
评查组成员可以就发现的问题，向被评查行政执法部门问明原因或与之交流。
（五）行政执法案卷评查组集体讨论案卷评查结果，并在案卷评查汇总表上签字，集体讨论事项包括被评查部门的执法水平、主要成效、主要问题、整改的建议及最后得分等；
（六）行政执法案卷评查组向组织案卷评查的政府（管委）、部门提请确定评查结果；
（七）通报行政执法案卷评查情况和结果，对需要整改的发出整改意见。
第三章 行政执法案卷评查的标准
第十条 行政执法案卷应当全面真实反映行政执法活动。行政执法案卷的基本标准和要求主要包括:
（一）行政执法主体合法，符合法定权限;
（二）行政执法行为所认定的事实清楚,证据充分;
（三）行政执法行为程序合法，不缺少法定步骤，不超过法定时限;
（四）行政执法行为有现行有效的法定依据，适用法律、法规和规章准确；
（五）行政执法自由裁量权的行使适当;
（六）行政执法文书使用符合法定要求,有关记录内容清楚,格式规范;
（七）行政执法文书送达符合法定形式与要求;
（八）行政执法决定的执行符合法定形式与要求;
（九）行政执法文书和材料的立卷归档符合立卷归档有关规定等。
案卷评查组织单位，应当根据有关法律、法规、规章及前款确定的基本标准和要求，分别就行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政强制、行政赔偿、行政补偿等，制定相应的具体评查标准。
第十一条 每一具体行政执法案卷评查后，应当根据评查标准和评查情况，确定为合格案卷或不合格案卷，其中，有下列情形之一的，应定为不合格案卷：
（一）主体不合法，超越法定权限；
（二）事实明显不清，主要证据明显不足；
（三）违反法定必经程序；
（四）适用法律错误。
除前款所列的四种不合格情形外，其他所抽查的具体案卷，实行百分制，对每卷均按评查标准评出具体得分。
案卷评查组依照第一款的规定，将具体案卷拟评为不合格的，案卷评查组应将评查的理由和依据告知被评查单位，被评查单位持有异议的，由案卷评查组复核一次。
第十二条 对被评查单位所抽查的行政执法案卷评查后，评查组应依据所抽查案卷的综合得分情况或合格案卷的比例，提出被评查部门的执法水平等次，报组织案卷评查的政府（管委）、部门确定。
执法水平等次可分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，其中评为优秀等次的单位，应为抽查中没有发现不合格案卷的单位。
第四章 行政执法案卷评查结果的应用与处理
第十三条 行政执法案卷评查结果应当通过适当形式公布，以表彰先进，鞭策后进。
第十四条 政府（管委）应将行政执法案卷评查结果作为一项重要内容纳入政府（管委）对行政执法部门依法行政工作的年度考核。
行政执法部门应将行政执法案卷评查结果作为本机关行政执法人员年度考核的内容。
第十五条 在行政执法案卷评查中发现行政执法案卷存在突出问题的，应当书面反馈给有关行政执法部门，并明确整改要求。
第十六条 行政执法部门应当根据反馈或者通报的行政执法案卷评查结果进行整改，规范行政执法行为，提高行政执法水平，并及时报告整改结果。
第五章 附 则
第十七条 本办法具体应用中的问题，由市政府法制办公室负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
财政部、海洋石油税务局关于中国海洋石油总公司及其所属公司申报缴纳企业所得税有关规定的通知
财政部 国家税务总局
财政部、海洋石油税务局关于中国海洋石油总公司及其所属公司申报缴纳企业所得税有关规定的通知
财税油政[1988]6号
1988-04-28财政部 国家税务总局
海洋石油税务局天津、上海、广州、湛江分局:
为贯彻国务院关于严肃税收法纪、加强税收工作的决定，进一步搞好所得税管理，现将中国海洋石油总公司(以下称“总公司”)及其所属地区公司、专业公司(以下称“所属公司”)申报缴纳企业所得税有关问题的规定，通知如下:
一、对总公司及其所属公司的企业所得税，实行汇总缴纳，分级管理的办法。总公司的有关税务事项由海洋石油税务局负责管理，所属公司由所在地海洋石油税务机关负责管理。总公司及其所属公司按税法规定的时间，向主管税务机关办理申报、纳税事项。
二、根据汇总缴纳、分级管理的原则，总公司暂按季、按年填报全公司汇总的《中国海洋石油总公司企业所得税申报表》及附表(一式两份)。所属公司暂填报《中国海洋石油总公司所属地区公司、专业公司应税所得申报表》及附表(一式两份)。并分别报送主管税务机关(报表格式附后)。
三、关于所得税申报。每季终了，所属公司应将财务报表和应税所得申报表于季度终了后15日内报送各主管税务机关。总公司于季度终了后15日内，将财务报表和所得税申报表报送海洋石油税务局。年度终了，所属公司除按规定时间报送财务报表外，应于年度终了后3个月内将年度应税所得申报表报送各主管税务机关。总公司应于年度终了后4个月内，向海洋石油税务局报送年度财务报表和所得税汇总申报表以及有关资料。
四、关于亏损结转。总公司发生年度亏损，可按照《外国企业所得税法》第六条财政部(86)财税字第310号文第一条的规定处理。
五、关于税款缴纳办法。总公司的企业所得税实行按年计算，分季预缴，年终汇算清缴，多退少补的办法，每季终了后15日内，按照经海洋石油税务局审核的申报数预缴税款。年度终了后5个月内，汇算清缴全年税款，多退少补。
六、关于以前年度的所得税清理。总公司1986年以前年度的所得税申报，由总公司于6月底以前直接汇总向海洋石油税务局办理。1987年的所得税申报及腕查，按本文的有关规定办理。对1987年所得税的申报审查时间，暂定为:5月底以前，各征管单位向所属公司布置申报，同时进行审查，6月底，将审查报告和所属公司申报表报海洋石油税务局，总公司于7月底前，向海洋石油税务局汇总申报。
根据税法规定，纳税单位应将其财务会计制度及补充规定、有关的合同、年度财务收支计划等报送主管税务机关。各征收单位接本通知后，请与中国海洋石油总公司及其所属公司联系，共同把这项工作做好。
附件:一、《中国海洋石油总公司企业所得税申报表》及填表说明(编者略)
二、《中国海洋石油总公司所属地区公司、专业公司应税所得申报表》及填表说明(编者略)
财政部 国家税务总局
一九八八年四月二十八号
