百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制资产处置暂行办法的通知
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百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制资产处置暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制资产处置暂行办法的通知
百政发〔2009〕36号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市国有企业改制资产处置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕47号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市国有企业改制资产处置暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范我市国有企业改制中的资产处置行为，加强企业国有资产处置的监督管理，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规的规定和《百色市国有企业改制管理暂行办法》规定，制定本办法。
第二条 市、县（区）人民政府国有资产监督管理机构是企业国有资产处置工作的主管部门，负责企业国有资产处置的监督和管理工作。
第三条 本办法适用于市、县（区）国有及国有资本控股、国有资本参股企业改制中的资产处置行为。
第四条 企业改制国有资产处置，是指改制企业转移、变更和核销其占有、使用的国有资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。
第五条 企业改制国有资产处置的主要方式有：有偿划拨、无偿划拨、产权转让、报损、报废等。
第六条 本办法所称改制企业国有资产处置主要包括：
（一）因企业股份制改造、联合重组、兼并、分立、合资等发生的企业国有资产产权转让的资产；
（二）经批准需置换的资产；
（三）已达到报废期限的资产或因技术原因不能安全有效使用的资产；
（四）盘亏及非正常损失的资产；
（五）企业定向调拨资产；
（六）根据国家政策法规规定需要处置的其他资产。
第七条 企业改制资产处置基本程序是：国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。
第二章 国有资产处置申报
第八条 国有企业改制，必须制订“资产处置方案”。制订资产处置方案的主要内容包括：基本情况、资产构成、资产范围、资产内容、资产处置行为的有关论证情况，产权是否清晰，有无产权纠纷、担保、抵押、涉诉情况说明以及资产处置方式。
第九条 企业申请办理有偿调拨、作价入股、产权转让、变卖、出售资产的，应提供以下材料；
（一）拟处置资产来源证明；
（二）资产产权证明或财务部门出具的有关资产原始价值的证明，以及经具备资质的社会中介机构审定的会计报表；
（三）经具备资产评估和土地估价资质的中介机构出具的资产评估报告及评估结果备案核准证明。
第十条 企业申请办理报损、报废资产的，应提供以下材料：
（一）拟处置资产来源证明；
（二）资产产权证明或财务部门出具的有关资产原始价值的证明，以及经具备资质的社会中介机构审定的会计报表；
（三）对报损、报废资产的说明和具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；
（四）申请报损、报废企业的国有资产产权登记证明。
第十一条 申请处置房屋建筑物和国有土地、探矿权、采矿权，除按第九条、第十条规定外，还须提供：
（一）土地权属来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等；
（二）探矿权、采矿权许可证书，以及矿产勘查报告、矿产储量核实报告、矿业权价款评估报告，拟采取的处置意见；
（三）拟处置的房屋建筑物和宗地座落、面积、规划用途，拟采取的处置方式。
第三章 国有资产处置的审查与批准
第十二条 决定或者批准企业国有资产处置行为，应当审查下列书面文件：
（一）处置企业国有资产的有关决议文件；
（二）企业国有资产处置方案；
（三）拟处置标的企业国有资产产权登记证；
（四）律师事务所或法律顾问出具的法律意见书；
（五）拟采取调拨、作价入股、转让产权等资产延续使用的方式处置资产的，受让方、合资、合作方应当具备的基本条件；
（六）批准机构要求的其他文件。
第十三条 企业国有资产处置应当采取“逐级申报，分级核实，政府审批或授权机构审批”：
（一）因企业改制，处置该企业全部资产，或处置部分资产，但一次性处置评估净值在500万元以上（含500万元）的，需经资产占有、使用单位提出申请，国有资产监督管理机构审核，报本级人民政府审批；
（二）因企业改制，处置该企业部分资产，一次性处置资产评估净值在500万元以下的，由资产占有、使用单位提出申请，本级国有资产监督管理机构审批。
第十四条 在企业改制过程中清理出来的需核销的不良资产，经审计机构审计后，由企业列表造册，按以下办法处理：
（一）不良资产数额在500万元（含500万元）以上的，由企业提出申请，本级国有资产监督管理机构审核，报同级人民政府或者人民政府授权的机构审批；
（二）不良资产数额在500万元以下的，由企业提出申请，报本级国有资产监督管理机构审批。
第十五条 企业的呆坏帐和对外担保损失，对已取得债务方所在地法院、公安部门、当地政府关于该债务方的企业破产通知书、私营企业法人死亡通知书、政策性关闭通知书等法律文书的应收款项，在扣除债务方破产财产或遗产清偿的部分后，对仍然不能收回的部分作为坏帐损失给予核销。
第十六条 企业各项资产盘亏、毁损、报废、积压变质、对外投资损失、改制前按国家规定清理挂帐的潜亏、产成品清查损失、应付工资和应付职工福利费合理超支挂帐等，在扣除责任人或保险部门赔偿和预计残值后，可视具体情况给予核销。
第十七条 企业改制核销资产损失的批复只对企业改制有效。
第十八条 对企业改制中剥离出来的非生产经营性净资产，应当按下列情况分别处理：
（一）企业自办的招待所、职工食堂等，采取拍卖、租赁、委托或授权管理等方式处置；
（二）企业办学校、医院的分离按照党委、政府有关文件精神办理；
（三）改制时剥离出来的尚未出售的职工住房，可优先由现居住职工购买。现居住职工不愿购买的，依照《百色市国有企业改制职工住房安置管理办法》办理；
（四）其他非经营性资产，可通过市场竞价拍卖的方式处置，或由国有资产监督管理机构另行处置。
第十九条 企业采取产权转让（包括产权向管理层转让）破产等方式改制，企业国有资产处置的审查与批准分别依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》和《中华人民共和国企业破产法》及有关规定办理。
第二十条 企业改制中，涉及国有资产产权无偿划转的，依照《企业国有产权无偿划转管理办法》（国资发产权〔2005〕239号）办理。
第二十一条 国有划拨土地使用权的处置，按照《百色市国有企业改制划拨土地使用权处置管理暂行办法》的规定办理。
第二十二条 企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的，按《百色市国有企业改制矿业权处置管理暂行办法》办理。
第四章 资产评估和财务审计
第二十三条 国有企业改制资产处置应进行资产（包括有形资产和无形资产）评估，资产评估由国有资产监督管理机构委托有资质的中介机构进行，资产评估结果实行核准或备案。资产评估结果应在企业内部进行公示，实行民主监督。
第二十四条 国有企业改制进行资产评估的同时，要由有资质的中介机构对其财务报表进行审计。前3个完整会计年度的财务会计报告未经审计的，应一并进行审计。
改制为非国有企业的，还须按国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。离任审计由同级审计机关负责，或由审计机关委托有资质的中介机构进行专项审计。
第二十五条 在评估基准日起至改制完毕的过渡期内，改制企业净资产增加或减少，均由改制后企业承担。国家另有规定的从其规定。
第五章 资产处置收入管理
第二十六条 改制企业国有产权整体转让或国有部分产权转让导致国有企业失去绝对控股地位和企业划拨土地使用权出让所得收入上缴财政，纳入财政预算管理。
第二十七条 产权转让和出让收入优先用于安置改制企业职工，包括支付解除劳动合同职工经济补偿金、内退职工的安置费、因病或非因工死亡在职职工及未参加基本养老保险离退休人员供养直系亲属救济费、拟移交地方管理的社会职能人员费用、离退休人员管理服务及社会保险费用、工伤职工及抚恤人员费用、企业欠缴的社会保障费等安置费用，以及偿还拖欠职工工资、医药费等和相关债务。剩余收入按照有关规定处理。
第二十八条 企业改制资产转让（出让）所得收入不足以解决兑现职工安置费和欠缴社会保险费（含基本社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）的，由本级人民政府从财政安排的企业改革专项资金中解决。
第六章 监督与管理
第二十九条 国有资产监督管理机构对资产处置负有监督和管理责任。
第三十条 改制企业要积极配合中介机构做好审计、评估工作，向中介机构提供真实、合法、完整的财务会计账目资料，不得隐匿和抽逃资金。
企业法定代表人和财务人员对企业提供的资料真实性负有经济责任和法律责任。
第三十一条 资产评估机构必须按照客观、独立、公正、科学的原则和国家有关规定，对企业申报的全部资产、负债进行评估，并对其评估结果承担相应的经济和法律责任。
第七章 附则
第三十二条 本办法由市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十三条 改制企业以外的企业国有资产处置不适用本办法。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。此前我市出台的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
最高人民法院关于印发《关于铁路运输法院对经济纠纷案件管辖范围的规定》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《关于铁路运输法院对经济纠纷案件管辖范围的规定》的通知
1990年6月16日，最高人民法院
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：
《关于铁路运输法院对经济纠纷案件管辖范围的规定》已经最高人民法院第460次审判委员会通过，现印发给你们，自颁布之日起施行。
附：关于铁路运输法院对经济纠纷案件管辖范围的规定
为了明确铁路运输法院与地方人民法院对案件管辖的分工，及时审理与铁路运输有关的经济合同纠纷和侵权纠纷案件，维护铁路运输经济秩序，保护公民、法人的合法权益，特对铁路运输法院受理经济纠纷案件的范围规定如下：
一、铁路货物运输合同纠纷案件；
二、铁路旅客和行李、包裹运输合同纠纷案件；
三、由铁路处理的多式联运合同纠纷案件；
四、国际铁路联运合同纠纷案件；
五、铁路货物运输保险合同纠纷案件；
六、代办托运、包装整理、仓储保管、接取送达等铁路运输延伸服务合同纠纷案件；
七、国家铁路与地方铁路、专用铁路、专用线在修建、管理和运输方面发生的合同纠纷案件；
八、铁路在装卸作业、线路维修等方面发生的委外劳务合同纠纷案件；
九、铁路系统内部的经济纠纷案件；
十、违反铁路安全保护法律、法规，对铁路造成损害的侵权纠纷案件；
十一、铁路行车、调车作业造成人身、财产损害，原告选择向铁路运输法院起诉的侵权纠纷案件；
十二、上级人民法院指定铁路运输法院受理的其他经济纠纷案件。
铁路环境保护规定
铁道部
铁路环境保护规定
1997年4月23日，铁道部
第一章 总 则
第一条为促进环境与铁路运输生产协调发展，防治铁路运输、生产和基本建设对环境的污染和破坏，保护和改善生活环境与生态环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国铁路法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内铁路(包括地方、合资和专用铁路)。
第三条 铁路环境保护是国家环境保护事业的重要组成部分，要贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策、法规和标准。
铁路环境保护工作，必须贯彻“全面规划，合理布局，预防为主，综合治理，强化管理”的方针和“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。
第四条 各级铁路环境保护主管部门对所属单位的环境保护工作实施监督管理。
各级主管部门要鼓励、支持发展铁路环境保护产业，促进铁路环境保护产业的形成。
第五条 环境保护要纳入铁路发展的中长期规划和年度计划，确定环境保护目标、任务和措施，使环境保护与铁路建设、运输生产同步发展。
企业的环境保护工作由企业经营责任者负责，实行部门分工管理和专业机构协调监督相结合的原则。
铁路各级管理部门分工负责本系统的环境保护工作。
第六条 铁路一切单位和职工都有保护和改善环境的责任和义务，并有权对污染、破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 环境保护是评选先进单位的必要条件。
第二章 环境监督管理
第八条 企业的环境保护目标应纳入企业经营责任者的任期责任制中，并实行逐级负责制。
第九条 铁路各级企事业单位应根据本单位的环境污染状况、工作任务明确相应的环境保护管理机构或专（兼）职人员，加强管理，组织有关业务部门建立健全工作制度，形成严密有力的工作系统。
铁路基层单位的环保管理人员由各企业单位根据环保工作的需要自行确定。
第十条 各级环境保护机构业务上受上级和地方环境保护部门的指导。
第十一条 环境保护专（兼）职干部要由熟悉专业知识，懂得生产业务，有相当技术水平，有一定组织能力，热爱环境保护工作，能坚持原则的技术人员担当。环境保护干部要相对稳定。
第十二条 各级环境保护管理部门的工作职责：
1、贯彻国家环境保护的方针、政策、法规；组织制定本系统有关环境保护的规定、标准、目标和措施。
2、编制环境保护中长期规划和年度计划。
3、组织开展铁路建设项目环境影响评价工作，监督检查基建、技改项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的执行情况。
4、监督管理铁路运输、工业生产的污染防治。
5、组织开展对铁路环保法规、计划执行情况的监督检查和环保监察工作，指导所属单位的环境保护工作。
6、组织开展环境监测、统计、科研、宣传教育工作。
7、协调处理铁路与地方的环境保护问题，协助有关部门及时处理有关环境保护方面的来信来访，调查处理铁路系统环境污染与破坏事故。
8、履行法律法规赋予的职责。
第十三条 环境保护中长期规划和年度计划，要与各单位中长期规划和年度计划统一编制下达。环境保护项目所需资金应予保证，不留缺口。
第十四条 污染、破坏环境的建设项目，必须执行环境影响评价制度。对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，其环境影响报告书（表）应依照规定的程序报审。
第十五条 积极推行清洁生产工艺，加强环境管理，减少污染物排放量；要通过指标考核，提高污染治理水平；全路所有的工业污染源要按国家或地方规定的期限使污染物排放达到国家或地方规定的标准。
第十六条 国家铁路环保主管部门管理全路环境监测工作，制定铁路环境监测制度和技术规定，组织铁路环境监测网工作。
铁路各级环境监测站承担辖区内的环境监测工作，业务上受同级环境保护主管部门的领导。
第十七条 执行环境统计制度，开展统计数据分析，提高统计质量，健全环境保护档案。
第十八条 环境保护设施应纳入企业固定资产，定期维修保养，确保正常运行，不得擅自拆除或无故停止使用。
第十九条 实行环境保护监察制度。国家铁路行政主管部门统一组织领导全路环境保护监察工作，对铁路运输、生产和建设过程中的环境保护工作实施监督检查。
第二十条 引进技术和设备，要遵守国家有关环境保护的规定，防止污染转嫁，国内无成熟的污染治理技术时须同时引进污染治理技术。
第二十一条 运输、工业、施工、设计和科研部门，要结合实际积极开展环境保护科研工作。
凡产生污染而没有防治措施的或污染物排放达不到有关标准要求的科研项目，不予鉴定。
第二十二条 加强国内外环境保护技术信息交流与合作，有关生产、建设、科研方面的出国考察应包括所涉及的环境保护内容。
充分发挥学会、协会作用，积极开展环境保护学术交流、咨询活动。
第二十三条 利用各种形式，开展环境保护宣传，提高干部职工的环境意识，增强环保法制观念。
对环境保护管理、评价、设计、监测和统计人员应进行系统培训；有关院校和培训班的教学中应设环境保护内容。
第三章 运输环境污染的防治
第二十四条 机车驶经或进入城市区、疗养区时应使用风笛，禁止鸣汽笛。
车站、编组站作业使用广播喇叭，应控制音量，减少对周围环境的影响。
第二十五条 毒品货物必须按照铁路危险货物运输规则组织承运，要文明装卸，防止撒漏；严格执行货车清扫、洗刷、去污的规定，防止污染扩散。
放射性物质的存放、运输应按国家有关规定进行合格认证。
煤炭、建材等散装货物的装卸、储存、运输，要有防尘措施，减少粉尘对铁路和周围环境的污染。
禁止承运国家明令禁止的境外废物，不得利用排空车装运、转移垃圾。
第二十六条 加强对旅客运输过程中的垃圾管理，客车垃圾应在车上收集，不得向车外丢弃，污染沿线环境。
轮渡运输区段，应加强对水域环境的保护，配备防止污染设施。不得向水域倾倒垃圾。
第二十七条 旅客列车的餐、茶、采暖炉灶，应推广燃用型煤或其他清洁燃料，减少烟尘对沿线、车站和整备作业环境的污染。
新型空调、保温制冷机组要逐步使用新型无污染制冷工作介质。
内燃机车排气要逐步降低污染物的排放。
第二十八条 造成污染的运输事故处理中应采取有效措施，控制或减少对环境的污染。事故调查应包括环境保护内容。
第四章 工业污染治理和综合利用
第二十九条 合理利用资源、能源，推广清洁生产工艺，在生产的全过程中控制污染。
优先采用国家推广的环境保护技术和产品。禁止使用和生产淘汰型产品、设备。
第三十条 推广集中供热、联片采暖，开展余热利用；锅炉、窑炉、采暖炉要推广使用型煤或清洁燃料；对烟尘、粉尘、有毒有害气体的排放应采取消烟除尘或净化措施，使之达到规定的标准。
第三十一条 提高工业用水的重复利用率，降低单位产品的耗水量，节约水资源。污废水要尽量清污分流，污染物超标的工业废水应经过处理，使之达标排放。
第三十二条 固体废物应分类收集，综合利用和无害化处理；不得随意堆放、弃置。
有害固体废物堆存、处理，应符合国家和地方的有关规定。
第三十三条 对影响周围环境、严重扰民的振动、噪声源，应采取消声、隔声、减振等措施，并符合国家规定的标准。
厂、段向周围环境排放噪声，应符合国家规定的工业企业厂界噪声标准。
第五章 预防新污染
第三十四条 凡排放污染物的建设项目必须贯彻执行污染防治设施与其主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。要把本项目主要污染物排放总量控制在地方规定的指标内，在污染严重地区应实行“以新带老”，确保污染物排放总量的减少。
第三十五条 新建铁路穿越城市市区时，应采取有效的控制噪声污染措施，使铁路运行噪声符合国家规定的铁路边界噪声限值要求。
第三十六条 新建铁路选线时，尽量避免对自然环境和生态平衡的破坏，防止水土流失，注意有利于自然环境和生态平衡的恢复，保护沿线人文景观，使铁路工程与自然环境、城市生态相协调。
建设项目选址要结合当地环境要求，做到有利于大气、废水污染物处理、排放和固体废物的处置、利用，要与居民稠密区、水源保护区、风景游览区、温泉疗养区、自然保护区和国家重点保护的名胜古迹等有符合规定的防护距离，并不宜在上述地区的全年主导风向的最大频率上风向侧修建，确保其不受污染。
第三十七条 新、改、扩建铁路工程设计中要注意节约土地，尽量少占农田，要做好环境保护工程、水土保持和绿化设计。
第三十八条 在工程施工中，要采取措施减少对周围自然环境和社会环境的破坏和影响，防止水土流失，工程竣工后要尽量恢复、修复环境；要加强环境保护施工监理，确保环保设施按设计施工。
第六章 奖 惩
第三十九条 对在环境保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第四十条 各单位交纳的排污费、赔罚款，按铁道部有关规定列支。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予企、事业单位或主要责任者警告或罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、未执行国家、铁道部环境影响评价和“三同时”制度的，以及环境保护设施竣工验收规定的。
2、挪用、占用环保资金影响环保工程实施的；未完成限期治理项目的。
3、防治污染设施无故停止使用或擅自拆除的。
4、违反规定任意排放污染物，造成污染的。
5、在旅客列车上随意向车外丢弃、倾倒垃圾的；利用排空车辆转移垃圾的。
承运国家明令禁止的境外废物的。
6、违反规定运输、装卸、贮存有毒有害或放射性物质的。
7、引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备；接受污染严重、无治理措施的生产项目、有毒有害产品的。
8、造成重大污染事故，引起人身伤亡或造成严重经济损失的。
9、拒绝、阻碍环境保护检查及不执行检查决定；虚报瞒报各种环保数据的。
第四十二条 环境保护行政罚款分为三类。
第一类，违反本规定，有第四十一条第5项第一款，第6、9项行为的，处以200至1000元罚款；
第二类，违反本规定，有第四十一条第2、3、4项，第5项第二款行为的，处以500至3000元罚款；
第三类，违反本规定，有第四十一条第1、7、8项行为的，处以2000至30000元罚款。
第四十三条 铁道部环境保护办公室作为国家铁路环境保护主管部门的办事机构组织并委托各铁路局〔含广铁(集团)公司,以下同〕，工业、工程、建筑、物资、通号总公司环境保护办公室实施行政处罚。各铁路局，工业、工程、建筑、物资、通号总公司环境保护办公室可以决定10000元以下罚款，10000～30000元罚款报部批准。
同一违法行为，不得重复罚款。罚款票据使用“铁路环境保护处罚通知书”（见附件）。铁道部环境保护办公室实施的罚款，交铁道部财务部门。各铁路局、总公司环境保护办公室实施的罚款，由铁路局、总公司财务部门代收，统一上缴铁道部。
第四十四条 当事人对于行政处罚不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。
第七章 附则
第四十五条 本规定涉及的铁路产生的污染是指铁路企事业单位在生产与经营活动中，产生和排放的废水、废气、固体废弃物、粉尘、振动、噪声、恶臭等对环境造成的污染。
第四十六条 本规定由铁道部环境保护办公室负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行；铁道部一九八三年发布的《铁路环境保护工作条例》〔(83) 铁卫环字1585号〕同时废止。
附件：铁路环境保护处罚通知书(式样)(略)
